3月22日，國(guó)家能源局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，至此，從2011年底就備受關(guān)注的煤炭“十二五”規(guī)劃終于揭開(kāi)了其神秘的面紗。

　　規(guī)劃明確顯示，“十二五”期間煤炭生產(chǎn)能力預(yù)計(jì)達(dá)到41億噸/年，煤炭產(chǎn)量將控制在39億噸左右，全國(guó)煤礦企業(yè)數(shù)量控制在4000家以內(nèi)，平均規(guī)模提高到100萬(wàn)噸/年以上。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，大型化發(fā)展將使更多的小型民營(yíng)煤礦因沒(méi)有實(shí)力追加投入而出局。

　　同時(shí)，此次規(guī)劃中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了民生問(wèn)題，尤其是要提高煤礦采掘工人的生活水平。對(duì)此，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)吳吟在新聞發(fā)布會(huì)上接受記者采訪時(shí)指出，國(guó)家每年在這方面都有政府補(bǔ)貼投入?！笆濉逼陂g爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)職工收入的增長(zhǎng)和勞動(dòng)效率、和企業(yè)效益增長(zhǎng)掛鉤，“或者是同步，或者更多一點(diǎn)”。

　　煤炭年產(chǎn)量設(shè)39億噸上限

　　對(duì)于煤炭生產(chǎn)方面，煤炭“十二五”規(guī)劃中確定，“十二五”期間煤炭生產(chǎn)能力預(yù)計(jì)達(dá)到41億噸/年，煤炭產(chǎn)量將控制在39億噸左右。

　　其中，大型煤礦26億噸/年，占總能力的63%。年產(chǎn)能30萬(wàn)噸及以上中小型煤礦9億噸/年，占總能力的22%。年產(chǎn)能30萬(wàn)噸以下小煤礦控制在6億噸/年以內(nèi)，占總能力的15%。原煤入選率65%以上。

　　而關(guān)于多方關(guān)注的“十二五”煤炭的產(chǎn)量目標(biāo)，國(guó)家政府相關(guān)人士在規(guī)劃沒(méi)有出臺(tái)之前已經(jīng)有不同程度的透露。媒體也從2011年底就對(duì)煤炭的“十二五”規(guī)劃給予了大量的關(guān)注。

　　2月24日，全國(guó)煤炭工作會(huì)議在京召開(kāi)，會(huì)議的焦點(diǎn)落在了煤炭“十二五”規(guī)劃的發(fā)布時(shí)間及內(nèi)容。當(dāng)時(shí)，一位參會(huì)的中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部人士向記者透露，此次煤炭工作會(huì)議結(jié)束后，預(yù)計(jì)在27日就會(huì)發(fā)布煤炭“十二五”規(guī)劃。

　　然而，規(guī)劃并沒(méi)有如該人士所透露的時(shí)間如期而至，直到“兩會(huì)”結(jié)束后才揭開(kāi)了其神秘的面紗。國(guó)家能源局在3月22日專門針對(duì)煤炭“十二五”規(guī)劃的發(fā)布召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，也足以可見(jiàn)政府對(duì)其的重視。

　　而針對(duì)這個(gè)39億噸的目標(biāo)是怎樣確定的呢？國(guó)家能源局副局長(zhǎng)吳吟在新聞發(fā)布會(huì)上指出，目前國(guó)內(nèi)希望的經(jīng)濟(jì)增速和實(shí)際增速有一定距離，比如在“十一五”期間，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要提出GDP增長(zhǎng)7.5%，但實(shí)際執(zhí)行下來(lái)是在11%。在這種情況下，如果按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)確定的“十二五”增長(zhǎng)7%的目標(biāo)，計(jì)劃的39億噸煤足夠，而且是綽綽有余。

　　此外，政府也考慮到在實(shí)際執(zhí)行中有可能會(huì)超過(guò)此數(shù)額，而從以往慣例來(lái)看，也存在超過(guò)計(jì)劃數(shù)額的情況。因此，需要有一定的余量，計(jì)劃的煤炭生產(chǎn)能力比消費(fèi)量和產(chǎn)量多一些。

　　之前，國(guó)家能源局提出“十二五”期間，要合理控制能源消費(fèi)總量，尤其是煤炭的消費(fèi)總量。而目前煤炭占據(jù)中國(guó)的能源消費(fèi)比重超過(guò)了70%，2011年全國(guó)原煤產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到35.2億噸，那么，能源局制定的39億噸目標(biāo)能否完成？對(duì)此，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)吳吟認(rèn)為，真正轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把結(jié)構(gòu)調(diào)整好，應(yīng)該是沒(méi)問(wèn)題的。通過(guò)控總量這種手段和方式，即使這個(gè)數(shù)到最后執(zhí)行下來(lái)不一定和計(jì)劃的完全一樣，但是也不會(huì)相差很大。

　　煤企控制在4000家以內(nèi)

　　在企業(yè)發(fā)展方面，規(guī)劃指出，“十二五”期間，煤炭企業(yè)要形成10個(gè)億噸級(jí)、10個(gè)5000萬(wàn)噸級(jí)大型煤炭企業(yè)，煤炭產(chǎn)量占全國(guó)的60%以上。通過(guò)兼并重組，全國(guó)煤礦企業(yè)數(shù)量控制在4000家以內(nèi)，平均規(guī)模提高到100萬(wàn)噸/年以上。

　　全國(guó)范圍內(nèi)的煤炭兼并重組仍是“十二五”的發(fā)展重點(diǎn)。山西、內(nèi)蒙古、河南、陜西等重點(diǎn)產(chǎn)煤省區(qū)，要以大型煤炭企業(yè)為主體，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)煤炭資源連片開(kāi)發(fā)。黑龍江、湖南、四川、貴州、重慶、云南等省市，要加大兼并重組力度，切實(shí)減少煤礦企業(yè)數(shù)量。

　　而這種大型化發(fā)展，在大同證券研究所于宏看來(lái)，對(duì)資源利用比較有利。他指出，大型化、規(guī)?；欣谔岣唛_(kāi)采效率，大煤礦也比較注意安全和環(huán)境，未來(lái)二十個(gè)左右的煤煤炭集團(tuán)就能占到全國(guó)產(chǎn)量的60%，也有利于國(guó)家對(duì)整個(gè)能源行業(yè)進(jìn)行控制。

　　大型化意味著投入將增加，小型民營(yíng)煤礦可能不愿追加投入而出局。受地質(zhì)條件限制，未來(lái)大型煤礦可能更多的集中在新疆和內(nèi)蒙，山西目前的標(biāo)準(zhǔn)是90萬(wàn)噸以下的要逐漸淘汰，“十二五”要提高到120萬(wàn)噸。河南、河北以及貴州等其他地區(qū)的煤礦，規(guī)模都比較小，規(guī)?？赡芫S持在比較低的水平。

　　中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員周修杰也認(rèn)為，大型化發(fā)展有利于實(shí)現(xiàn)煤炭資源集中化和提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，提高大型煤炭企業(yè)勘探及開(kāi)采水平，完善大型煤企上游產(chǎn)業(yè)鏈，提升大企業(yè)集團(tuán)在國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)的份額。

　　但是，一些弊端也不容忽視。大規(guī)模開(kāi)采會(huì)導(dǎo)致資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、環(huán)境污染和降低煤炭資源可持續(xù)利用性，同時(shí)對(duì)于開(kāi)采效率和產(chǎn)量提出了更高的要求。粗放型煤礦企業(yè)將會(huì)退出煤炭市場(chǎng)，相對(duì)于資源整合能力強(qiáng)、對(duì)市場(chǎng)較為敏銳、擁有先進(jìn)開(kāi)采技術(shù)和研發(fā)平臺(tái)較強(qiáng)的資金鏈作為后盾的集約型企業(yè)將會(huì)受益。

　　吳吟指出，“十二五”將重點(diǎn)建設(shè)大型煤炭基地、大型煤炭企業(yè)集團(tuán)以及大型現(xiàn)代化礦井或者露天煤礦。

　　西部成主區(qū)產(chǎn)量占比達(dá)53%

　　在地區(qū)的規(guī)劃上，相較山西等傳統(tǒng)煤炭大省，西部、北部地區(qū)的內(nèi)蒙古、新疆等西部地區(qū)的煤炭資源也越來(lái)越受到重視。在煤炭“十二五”規(guī)劃中尤為明顯。

　　規(guī)劃中指出，全國(guó)煤炭開(kāi)發(fā)總體布局是控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部。到2015年，西部煤炭產(chǎn)量將達(dá)到20.9億噸，占全國(guó)的53%，其中內(nèi)蒙古、陜西、新疆、寧夏和甘肅產(chǎn)量增加，貴州、云南產(chǎn)量略有增加，重慶和四川產(chǎn)量下降。

　　中部煤炭產(chǎn)量13.5億噸，占全國(guó)的35%，其中山西產(chǎn)量增加，河南、安徽產(chǎn)量保持穩(wěn)定，其它省下降。東部（含東北）煤炭產(chǎn)量4.6億噸，占全國(guó)的12%。

　　顯然，國(guó)家“十二五”煤炭開(kāi)采重心將放在西部，在全國(guó)煤炭增量中西部地區(qū)部分省份占比接近90%。其中，內(nèi)蒙古、陜西、山西、甘肅、寧夏、新疆為重點(diǎn)建設(shè)省（區(qū)），新開(kāi)工規(guī)模6.5億噸/年，占全國(guó)的87%。

　　同時(shí)，西部幾大煤炭基地也已經(jīng)明確，將重點(diǎn)做好神東、陜北、黃隴、寧東和云貴等大型煤炭基地內(nèi)已規(guī)劃礦區(qū)勘探。蒙東褐煤資源區(qū)域和新疆大型煤炭基地圍繞重點(diǎn)開(kāi)發(fā)礦區(qū)及近期建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展勘探。

　　布局西部，于宏認(rèn)為，未來(lái)新疆的資源開(kāi)發(fā)還是國(guó)內(nèi)的大型煤企和大型的央企以及當(dāng)?shù)氐膶?shí)力企業(yè)來(lái)刮分，他們分別有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)以及地方優(yōu)勢(shì)。

　　煤炭開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略西移的同時(shí)，綠色和平氣候與能源專家李雁卻向記者表達(dá)了其中的擔(dān)憂，她指出，這些煤炭基地大多處于區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，水資源已經(jīng)是一頂緊箍咒。然而，令人擔(dān)憂的是，規(guī)劃中并沒(méi)有充分論證中國(guó)西部脆弱的生態(tài)環(huán)境是否能承載得起如此大規(guī)模的煤炭擴(kuò)張。

　　如果仍堅(jiān)持大規(guī)模發(fā)展煤炭基地，不顧當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載能力，尤其是水資源的合理消費(fèi)限度，將對(duì)水資源安全、國(guó)土安全、糧食安全以及社會(huì)穩(wěn)定造成不可挽回的損失。

　　對(duì)此，記者在22日當(dāng)日的新聞發(fā)布會(huì)后，采訪了相關(guān)國(guó)家能源局內(nèi)部人士，對(duì)方指出，煤炭開(kāi)采中的環(huán)境保護(hù)一直是政府非常關(guān)注的問(wèn)題，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境比較脆弱，煤炭開(kāi)采中煤矸石和瓦斯產(chǎn)生量大，對(duì)環(huán)境保護(hù)是不利的。因此，根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，在煤炭開(kāi)采過(guò)程中，一定會(huì)非常重視對(duì)環(huán)境的保護(hù)。

　　突出民生礦工收入有望翻番

　　在22日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)中，國(guó)家能源局多位領(lǐng)導(dǎo)提到“十二五”煤炭要重點(diǎn)關(guān)注民生，尤其是要重點(diǎn)改善煤炭開(kāi)采業(yè)中礦工的收入水平。

　　記者在對(duì)山西省南部一礦區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)礦區(qū)內(nèi)部分礦工仍然居住在半山腰的窩棚內(nèi)，部分職工依靠低保維持日常生活。而礦區(qū)內(nèi)負(fù)責(zé)人也告訴記者，幾乎每個(gè)礦工在經(jīng)歷幾年或幾十年地下開(kāi)采工作后身體都有不同程度的傷病。

　　礦工收入偏低的問(wèn)題多年來(lái)未能得到有效的解決，目前，仍有部分礦工的收入水平與勞動(dòng)付出不成正比。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)吳吟在接受記者專訪時(shí)指出，國(guó)家非常重視這個(gè)問(wèn)題，每年在這方面都有政府補(bǔ)貼投入。每年礦工的生活狀況其實(shí)都有改善，政府也一直在努力。

　　同時(shí)，吳吟指出，在“十二五”期間職工收入增長(zhǎng)要高于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)水平，采掘一線職工的收入要翻一番。但是后來(lái)在征求有關(guān)部門意見(jiàn)時(shí)，最后確定為職工的收入要與勞動(dòng)效率和企業(yè)效益協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，向采掘一線職工傾斜。

　　2010年國(guó)家能源局計(jì)劃是礦工收入達(dá)到4.2萬(wàn)，到2011年職工收入增長(zhǎng)到5.6萬(wàn)的水平。雖然規(guī)劃中沒(méi)有詳細(xì)列出，但是在實(shí)際工作中國(guó)家能源局會(huì)引導(dǎo)企業(yè)去做，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)職工收入的增長(zhǎng)和勞動(dòng)效率、和企業(yè)效益增長(zhǎng)掛鉤，或者是同步，或者更多一點(diǎn)。

　　針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，規(guī)劃中也指出，部分企業(yè)井下工作制度已經(jīng)由三八制改為四六制。2010年，規(guī)模以上煤礦企業(yè)職工年均收入比2005年增加1.9萬(wàn)元。近幾年，采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造取得較大進(jìn)展，職工住房條件和生活環(huán)境得到改善。