發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司處長劉明在2012年中國國際水泥峰會上發(fā)表演講

　　在今日舉辦的2012年中國國際水泥峰會上，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司處長劉明發(fā)表了主題為“進一步轉(zhuǎn)變方式 推動水泥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”的演講，他從嚴格控制新增產(chǎn)能投資、加大企業(yè)兼并重組投資、增加節(jié)能減排投資和鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈延伸的投資四個方面闡述了中國水泥工業(yè)需進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見建議。以下是報告內(nèi)容。

　　水泥作為基礎(chǔ)原材料，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展密切相關(guān)。溫家寶總理在剛剛閉幕的第十一屆全國人民代表大會第五次會議上所做的《政府工作報告》中，對去年我國經(jīng)濟發(fā)展的情況進行了回顧，對今年國民經(jīng)濟發(fā)展總體工作進行了部署。今年經(jīng)濟發(fā)展的總基調(diào)是“穩(wěn)中求進”，經(jīng)濟發(fā)展速度增幅調(diào)整到7.5%，其目的是為了保證中國經(jīng)濟做到更有質(zhì)量的增長，這將對中國水泥工業(yè)今后的發(fā)展具有重要指導意義。

　　“十二五”時期，是中國調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的關(guān)鍵時期，我認為中國水泥產(chǎn)業(yè)在取得巨大成績的基礎(chǔ)上，應(yīng)該圍繞合理布局、延長產(chǎn)業(yè)鏈、節(jié)能減排、聯(lián)合重組、精細化管理、淘汰落后、提高競爭力等幾個方面做文章，進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動中國水泥工業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

　　1、嚴格控制新增產(chǎn)能的投資

　　為了促進水泥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，中國近10年來一直對水泥行業(yè)實施宏觀調(diào)控政策。據(jù)統(tǒng)計，自2003年12月23日國辦發(fā)[2003]103號文件開始對鋼鐵、水泥、電解鋁等產(chǎn)能過剩行業(yè)實施宏觀調(diào)控以來，國家發(fā)布了與水泥產(chǎn)業(yè)有關(guān)的宏觀調(diào)控政策文件多達38個，這些調(diào)控政策對水泥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展起到了重要指導作用。水泥產(chǎn)業(yè)良好的運行態(tài)勢表明，宏觀調(diào)控政策是非常有效的。尤其是今年國家下達淘汰落后水泥及小粉磨站指標3.7億噸，這種淘汰落后水泥的力度在水泥發(fā)展史上是從未有過的，這也表明了政府轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的決心。到今年底，水泥行業(yè)淘汰落后任務(wù)基本完成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步調(diào)整，但同時也還存在局部地區(qū)水泥產(chǎn)能仍然較快增長問題，在水泥總產(chǎn)能29億噸、產(chǎn)量20.9億噸、全國人均熟料產(chǎn)能已超過1噸的情況下，“十二五”將面臨全國性水泥產(chǎn)能過剩，在目前的形勢下，抑制水泥產(chǎn)能過快增長仍是我們的主要任務(wù)。不惜嚴格控制新增水泥投資，執(zhí)行好國發(fā)38號文件，對確有必要建設(shè)的水泥項目一定要依法依規(guī)進行核準。在編制重點產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局規(guī)劃時，我們已經(jīng)考慮了落后產(chǎn)能較多的省份的實際情況，擬按水泥總量不增、徹底淘汰落后水泥、控制能源消費總量、減少污染物排放的原則，合理布局大型新型干法水泥生產(chǎn)線，這對支持落后水泥較多的省份調(diào)整水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著重要意義。產(chǎn)能過剩的省份必須堅定不移地執(zhí)行更加嚴格的調(diào)控政策，控制新上項目。

　　2、加大企業(yè)兼并重組投資

　　溫家寶總理今年所做的政府工作報告已將水泥作為宏觀調(diào)控的重點行業(yè)，并明確要求“控制增量，優(yōu)化存量，推動企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益”。行業(yè)發(fā)展的實踐證明，水泥產(chǎn)業(yè)兼并重組優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局，更合理配置了資源，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟效益。只有通過兼并重組才能促使水泥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。企業(yè)兼并重組不是目的，而是促進結(jié)構(gòu)調(diào)整的手段，不能為了重組而重組；兼并重組要圍繞做強主業(yè)，通過完善產(chǎn)業(yè)鏈、提高自主創(chuàng)新能力和品牌價值，發(fā)展擁有知名品牌和核心競爭力的大型企業(yè)?，F(xiàn)在看，一個地方的央企之間、地方國有企業(yè)之間的兼并重組相對容易，而跨行業(yè)、跨地區(qū)和跨所有制企業(yè)間的兼并重組則存在較大難度，各地區(qū)、企業(yè)間的分配格局很難打破。我們要下決心以改革創(chuàng)新思維，不斷破除限制跨行業(yè)、跨地區(qū)和跨所有制企業(yè)兼并重組的制度障礙，盡快理順各相關(guān)主題的利益分配關(guān)系，實現(xiàn)資源要素合理流動。中國建筑材料集團正是通過對水泥企業(yè)的兼并重組做大了企業(yè)規(guī)模，增強了企業(yè)競爭實力，2011年進入了世界500強，企聯(lián)合重組與管理證和經(jīng)驗成為美國哈佛商學院案例。兼并重組使得生產(chǎn)集中度得以提升，截止到2011年10家大型水泥企業(yè)的熟料產(chǎn)量已占全國總量的42%，新型干法水泥比重達到了89%。也正是兼并重組形成了多個區(qū)域的市場主導企業(yè)，加強了行業(yè)自律，使得水泥價值得以回歸。

　　“十二五”期間政府鼓勵水泥行業(yè)兼并重組，繼續(xù)加大對兼并重組淘汰落后產(chǎn)能，同時切實防止以兼并重組為名盲目擴張產(chǎn)能和低水平重復建設(shè)。

　　3、提高節(jié)能減排的投資

　　“十二五”期間，水泥行業(yè)要繼續(xù)加大節(jié)能減排的投資，通過技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高技術(shù)裝備水平，減少污染物排放，保護環(huán)境。在能源價格居高不下的情況下，企業(yè)只有加大節(jié)能減排的投入，不斷降低能源消耗，追求最大的能源效率，通過精細化管理，降低生產(chǎn)成本，才能使自己的產(chǎn)品更有競爭力，從而有更好的經(jīng)濟效益。海螺集團2011年噸水泥利潤在100元左右，并在節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟以及精細化管理等方面做出了表率。華潤水泥通過積極實踐與國際接軌的標準體系，在節(jié)能減排工作方面做了許多有益的探索。他們的經(jīng)驗值得全行業(yè)學習。

　　“十二五”期間，希望更多的企業(yè)推廣世界工商理事會水泥可持續(xù)發(fā)展組織（WBCSD）倡議的CSI標準建立的節(jié)能減排統(tǒng)計體系，鼓勵大型企業(yè)集團定期公布集團年度可持續(xù)發(fā)展報告。

　　水泥工業(yè)消納各種廢棄物的能力強，有著其他行業(yè)不可取代的優(yōu)勢，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點行業(yè)。“十二五”期間，水泥工業(yè)要在處置工業(yè)固體廢棄物、水泥窯協(xié)同處置城市垃圾、城市污泥、危險廢棄物方面取得全面進展。要加大二氧化碳以及氮氧化物等污染物減排力度，實現(xiàn)綠色發(fā)展。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。水泥產(chǎn)業(yè)大有可為。中國要讓7億農(nóng)村人口“住得舒適，不走泥巴路”任重道遠，要實現(xiàn)中國“天藍水清地干凈”，水泥產(chǎn)業(yè)大有用武之地。

　　4、鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈延伸的投資

　　國家支持優(yōu)勢企業(yè)以提高競爭力為核心，優(yōu)化技術(shù)、品牌、管理、資源、市場等要素配置，著力做強以水泥熟料為龍頭的主業(yè)的同時，上游向骨料，下游向商品混凝土和水泥制品業(yè)的兩端延伸，生產(chǎn)商品混凝土及水泥預制品等，不但能增加產(chǎn)品附加值，也能大大增強企業(yè)競爭力。國際上跨國水泥企業(yè)集團，他們都有自己的骨料、商品混凝土及預制品工廠，我國水泥企業(yè)也要向骨料、商品混凝土及制品方向發(fā)展。

　　中小水泥企業(yè)有石灰石資源但又不能滿足建設(shè)大型新型干法水泥生產(chǎn)線需要時，要淘汰經(jīng)濟技術(shù)指標不先進、環(huán)保不能達到排放要求、能耗指標達不到行業(yè)準入門檻的水泥生產(chǎn)線，向水泥上下游延伸，建設(shè)骨料廠、干粉砂漿廠、外加劑廠、混凝土攪拌站、水泥制品廠等。發(fā)展現(xiàn)代水泥制品也是中小水泥企業(yè)轉(zhuǎn)型的有效途徑。只有這樣，小水泥企業(yè)才有出路。水泥企業(yè)通過延長產(chǎn)業(yè)鏈，使其企業(yè)組織結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，才能提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。