多部委四大組合政策治理水泥等產(chǎn)能過剩
國家發(fā)改委、工信部的數(shù)據(jù)顯示,目前相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能過剩和淘汰落后產(chǎn)能形勢十分嚴(yán)峻。記者從有關(guān)方面了解到,多個(gè)部委近階段將完善“組合政策”,突出差別電價(jià)、能源消耗總量限制、問責(zé)制、新老產(chǎn)能掛鉤等對企業(yè)投資和生產(chǎn)的約束作用,抑制產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。
在最近的全國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作會議上,國家發(fā)展改革委副主任劉鐵男表示“針對今年國內(nèi)部分高耗能行業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)過快的現(xiàn)狀,各地要警惕非高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩問題?!?/FONT>
據(jù)介紹,今年1至2月,全國粗鋼產(chǎn)量達(dá)1.14億噸,同比增長12.6%。2月份平均日產(chǎn)粗鋼194萬噸,創(chuàng)歷史最高水平。燒堿、化纖、合成橡膠等化工產(chǎn)品生產(chǎn)也保持較高增速。其中,平板玻璃產(chǎn)業(yè)成為產(chǎn)能過剩的典型案例。
國家發(fā)改委的調(diào)查報(bào)告稱,平板玻璃技術(shù)門檻不高,國家明令不批,但如今又有100多條生產(chǎn)線在建,產(chǎn)能過剩導(dǎo)致該行業(yè)全方位虧損。今年頭兩個(gè)月國內(nèi)平板玻璃產(chǎn)量1.14億重量箱,增長18.4%,比去年12月提高7.2個(gè)百分點(diǎn)。國內(nèi)平板玻璃盲目擴(kuò)張,產(chǎn)能過剩導(dǎo)致出口量增價(jià)跌。部分企業(yè)甚至打著建設(shè)超白超薄、太陽能等高新技術(shù)的申報(bào)旗號卻依然建設(shè)平板玻璃生產(chǎn)線,這使得2010年到2011年之間形成大量的新建產(chǎn)能生產(chǎn)線。新產(chǎn)能投產(chǎn)后供應(yīng)大量增加,導(dǎo)致價(jià)格出現(xiàn)較大降幅,目前全行業(yè)庫存已超過2707萬重量箱。
工信部最新數(shù)據(jù)顯示,2012年有216條在建水泥生產(chǎn)線,預(yù)計(jì)到2013年建成投產(chǎn),屆時(shí)新型干法水泥將達(dá)到31.33億噸。假設(shè)2013年需求量增長到24億噸,富余程度也將達(dá)到30.54%?!斑@說明我國新型干法水泥不僅能滿足建設(shè)需要,而且已經(jīng)過剩了?!惫ば挪坑嘘P(guān)人士表示。
“抑制水泥產(chǎn)能過快增長仍是我們的主要任務(wù),必須嚴(yán)格控制新增水泥投資?!眹野l(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司處長劉明表示,在編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局規(guī)劃時(shí),發(fā)改委已經(jīng)考慮了落后水泥產(chǎn)能較多的省份的實(shí)際情況,擬按水泥總量不增、徹底淘汰落后水泥、控制能源消費(fèi)總量、減少污染物排放的原則,合理布局大型新型干法線。
記者在采訪中了解到,國家發(fā)改委、工信部等部委的判斷是,目前各地淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)度與實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)的要求存在差距,二季度的任務(wù)比較艱巨。接下來將有一系列涉及淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排的重大政策陸續(xù)出臺。
工信部產(chǎn)業(yè)司有關(guān)人士表示“落后產(chǎn)能是個(gè)技術(shù)判斷,產(chǎn)能過剩是個(gè)市場判斷。從生產(chǎn)造成的后果看,如果污染物排放、能耗、水耗等技術(shù)指標(biāo)高于行業(yè)平均水平,則該生產(chǎn)能力就是落后產(chǎn)能。從今年以來高耗能產(chǎn)業(yè)的高增長也可看出,淘汰落后產(chǎn)能或者說抑制過剩產(chǎn)能的形勢非常嚴(yán)峻?!?/FONT>
接受記者采訪的國家發(fā)改委和工信部有關(guān)人士認(rèn)為,今年淘汰落后產(chǎn)能形勢嚴(yán)峻來自兩個(gè)方面,一是目標(biāo)定得比較高,二是有些地區(qū)實(shí)施力度不夠。
最近,工信部向各?。▍^(qū)、市)下達(dá)了“十二五”期間工業(yè)領(lǐng)域19個(gè)重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù),其中淘汰煉鐵落后產(chǎn)能4800萬噸,煉鋼4800萬噸,焦炭4200萬噸。
最新的數(shù)據(jù)顯示,我國鋼鐵生產(chǎn)的重要省市山東、河南、河北唐山2011年淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)均已完成;鋼廠方面,山鋼、河北鋼鐵集團(tuán)宣鋼、武鋼也都已表示2011年節(jié)能減排任務(wù)完成。
工信部有關(guān)人士接受記者采訪時(shí)指出,從目前情況看,鋼鐵、水泥等行業(yè)完成全年淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)形勢嚴(yán)峻。
記者獲悉,針對今年產(chǎn)能過剩的嚴(yán)峻形勢,有關(guān)部門將通過強(qiáng)化政策約束機(jī)制和完善政策激勵(lì)機(jī)制兩方面推動淘汰落后產(chǎn)能工作。為此,發(fā)改委、工信部等部委完善部際協(xié)調(diào)機(jī)制,采取“組合政策”加快淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)度。
一是繼續(xù)深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革,理順煤、電、油、氣、水、礦等資源產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系,完善電力峰谷分時(shí)電價(jià),按程序加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度。
二是有關(guān)部門已經(jīng)研究建立能源消費(fèi)總量控制制度,以形成能源消費(fèi)總量倒逼機(jī)制,抑制高耗能行業(yè)過快增長。下一步將加快研究建立能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解落實(shí)到地方政府的機(jī)制,實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理;建立能源消費(fèi)總量預(yù)測預(yù)警機(jī)制,對能源消費(fèi)增長過快的地區(qū)及時(shí)實(shí)行預(yù)警調(diào)控。
三是將淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)完成情況和措施落實(shí)情況納入政府績效管理和國有企業(yè)業(yè)績管理,實(shí)行問責(zé)制。
四是要求各地方新上項(xiàng)目和淘汰項(xiàng)目的產(chǎn)能要嚴(yán)格掛鉤,在產(chǎn)能總量等量置換的基礎(chǔ)上,推行減量置換,確保新上項(xiàng)目產(chǎn)能小于或等于淘汰項(xiàng)目產(chǎn)能。
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