四川擬在地震災區(qū)新建7個省級開發(fā)區(qū)
“十二五”期間，四川將推進地震災區(qū)的產(chǎn)業(yè)振興作為災后重建的重點。
近日，四川省政府批準了北川、中江成立省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的申請。按照四川的規(guī)劃，預計將有7個重災地區(qū)獲批建立省級開發(fā)區(qū)。
四川省發(fā)改委綜合處處長彭小菊近日對記者表示，此項工作是今年重點，“對于地震災區(qū)而言，這將成為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的平臺”。
振興受災區(qū)產(chǎn)業(yè)
據(jù)《四川省“十二五”開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，2012年四川省將在北川、漢源、中江、羅江、旌陽、旺蒼等地震重災區(qū)加快培育省級開發(fā)區(qū)。
彭小菊稱，“在地震災區(qū)設立開發(fā)區(qū)，是2008年汶川地震后，國家給予的特殊政策”?！?008年發(fā)生的汶川地震對重災區(qū)的基礎(chǔ)設施、工業(yè)體系等造成了重創(chuàng)，包括東方電氣在內(nèi)的多家大型企業(yè)需異地重建，同時對口援建省市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移亦需要開發(fā)區(qū)來承載?！迸硇【照f。
在此背景下，2009年四川省政府正式向國家發(fā)改委報送《四川省汶川地震重災區(qū)省級以上開發(fā)區(qū)新設和擴區(qū)總體方案》，并于同年8月正式獲得批復。
按此方案，四川將新設7個省級開發(fā)區(qū)，擴大7個現(xiàn)有省級開發(fā)區(qū)的區(qū)域范圍，而日前獲得批復的北川縣、中江縣的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)正在此列。
“地震災區(qū)的一些省級開發(fā)區(qū)是由當?shù)卦械墓I(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變而來的，當時的主要目的是為了解決災后重建的融資問題，因為相對于工業(yè)園區(qū)而言，省級開發(fā)區(qū)更能獲得銀行信貸部門的認可?！背啥际猩缈圃阂晃粎⒓舆^開發(fā)區(qū)項目編制的研究員如是說。
而隨著災后重建任務的完成，這些開發(fā)區(qū)的另一個作用即是促進當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)的升級和轉(zhuǎn)型?！巴ㄟ^設立開發(fā)區(qū)這個平臺，可以吸引更多的投資?！迸硇【毡硎尽?/FONT>
以剛剛批復的北川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和中江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為例，數(shù)據(jù)顯示，由于此前主要以第一產(chǎn)業(yè)為主，2010年北川縣GDP僅為23億元，而背靠德陽、綿陽兩個大型重工業(yè)基地的中江縣，其GDP亦僅為161億元。
而在目前的規(guī)劃中，北川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以電子信息、新材料、食品藥品加工為主導產(chǎn)業(yè)，目前已有33家企業(yè)簽約入駐。根據(jù)規(guī)劃，到2015年，該開發(fā)區(qū)將力爭實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值100億元以上，2020年達200億元以上。而中江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)則以食品醫(yī)藥、輕工紡織、機械電子為主導產(chǎn)業(yè)。
應注重開發(fā)區(qū)質(zhì)量提升
“十二五”期間，四川災后重建進入新階段，即更注重推進地震災區(qū)產(chǎn)業(yè)振興和就業(yè)促進。
據(jù)《四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，“十二五”期間，四川將重點推進地震災區(qū)的發(fā)展振興：發(fā)展壯大地震災區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點建設裝備制造、電子信息、航天航空、現(xiàn)代中藥和生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)基地；扶持特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，整合旅游、文化、民族民俗等特色資源，打造龍門山生態(tài)文化旅游區(qū)和藏羌文化體驗旅游區(qū)。
據(jù)規(guī)劃，到2015年以前，四川地震災區(qū)將新建57個職業(yè)技能培訓實訓基地及創(chuàng)業(yè)中心，新建1個創(chuàng)業(yè)園區(qū)、5個孵化基地，并建設一批基層就業(yè)公共服務平臺。
四川省社科院區(qū)域經(jīng)濟所所長周江認為，成立省級開發(fā)區(qū)有利于吸引產(chǎn)業(yè)和資金的集聚，快速帶動受災區(qū)域的發(fā)展。
在日前國家發(fā)展改革委印發(fā)《西部大開發(fā)2011年進展情況和2012年工作安排》中，也對開發(fā)區(qū)在西部的重要功能予以重視，提出了規(guī)范和促進西部開發(fā)區(qū)發(fā)展，支持符合條件的省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)。統(tǒng)計顯示，當前四川省共有8個國家級開發(fā)區(qū)。
但此次這些支持重災區(qū)而成立的省級開發(fā)區(qū)能否圓滿完成其功能定位仍要受諸多因素的影響。
其中最為關(guān)鍵的是質(zhì)量能否得以提升，而四川的開發(fā)區(qū)在這方面尚有一定距離。
據(jù)《四川省“十二五”開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》披露，“一些地方的開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)低水平同構(gòu)現(xiàn)象明顯，園區(qū)之間錯位發(fā)展、互補發(fā)展和協(xié)作發(fā)展的良性格局尚未形成?！?/FONT>
據(jù)悉，目前四川省部分省級以上開發(fā)區(qū)單位土地面積投資強度不到100萬元/畝，單位土地面積銷售收入110萬元/畝左右。與東部的杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)相比，其單位土地面積投資密度約500萬元/畝，單位土地面積銷售收入能達到1000萬元/畝。
此外，四川省設立的省級開發(fā)區(qū)多以電子信息、新材料為主要產(chǎn)業(yè)，而天府新區(qū)設立后，將主要吸引高科技企業(yè)入駐。
周江表示，地震災區(qū)的這些省開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)如何定位以及如何與四川其他地方的開發(fā)區(qū)錯位發(fā)展，將是較為棘手的問題。
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