工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司司長陳燕海指出，“十二五”期間，將著力通過試點示范，引導城市周邊有條件的水泥企業(yè)有序轉為城市“凈化器”，將水泥工業(yè)打造成兼顧水泥生產和廢棄物無害化最終處置的功能產業(yè)。

　　從工信部發(fā)布《關于水泥工業(yè)節(jié)能減排的指導意見》到發(fā)布的《“十二五”規(guī)劃綱要》，水泥窯協(xié)同處置廢棄物都被濃墨重彩地寫入。近一段時間以來，國家從政策層面頻頻發(fā)出激勵信號，積極推進水泥工業(yè)循環(huán)經濟，可以預期在“十二五”乃至相當長的一段時間內，水泥行業(yè)協(xié)同處置廢棄物前景一片大好。

　　在4月召開的2011中國國際水泥峰會上，以“協(xié)同處置安全發(fā)展”為主題舉行論壇。來自北京新北水水泥有限責任公司、華潤水泥控股有限公司及天津水泥工業(yè)設計研究院有限公司等企業(yè)代表結合處置案例對技術方案進行深入探討。但高漲的熱情背后卻是隱憂重重：技術產業(yè)化不成熟，體制、機制不健全，行業(yè)壁壘重重……諸多“瓶頸”問題嚴重阻礙水泥行業(yè)推進循環(huán)經濟的步伐。

　　水泥企業(yè)為何愿意處理垃圾？

　　水泥企業(yè)協(xié)同處置廢棄物是水泥行業(yè)實現(xiàn)自身向全產業(yè)鏈轉型的戰(zhàn)略，要從高能耗產業(yè)向清潔產業(yè)轉變

　　盡管水泥行業(yè)協(xié)同處置廢物存在著諸多挑戰(zhàn)，但是依然無法阻止水泥行業(yè)推進產業(yè)鏈向下游延伸的步伐。水泥企業(yè)參與協(xié)同處置廢棄物，更主要的考慮在于水泥行業(yè)實現(xiàn)自身發(fā)展向全產業(yè)鏈轉型的戰(zhàn)略。

　　作為世界產量第一的水泥大國，以一次能源為燃料的我國水泥行業(yè)，資源將成為其發(fā)展的最大制約因素。水泥企業(yè)向上下游拓展的考慮一方面是資源的日益匱乏，另一方面則是國家嚴控水泥產能過剩、力推節(jié)能減排的大政策背景。在控制產能過剩的背景下，水泥企業(yè)若要發(fā)展，必然要尋找新的可持續(xù)發(fā)展之路。

　　“十二五”時期，在新一輪行業(yè)產能過剩調控的背景下，水泥產業(yè)開始自覺調整發(fā)展方向，主動從單一產業(yè)向多元產業(yè)轉變。

　　在水泥企業(yè)向產業(yè)鏈上下游大拓展的潮流中，眾多企業(yè)已逐漸意識到利用城市生活垃圾等作為生產水泥原燃料，不僅可以充分發(fā)揮水泥窯處廢優(yōu)勢，同時又可將企業(yè)打造成循環(huán)經濟企業(yè)。在采訪中，記者了解到像海螺水泥、金隅水泥等企業(yè)已率先在技術、生產線等相關領域提前布局謀劃。

　　中國水泥協(xié)會會長雷前治也在不同場合一直呼吁:產業(yè)鏈的延伸和發(fā)展是“十二五”期間水泥行業(yè)的發(fā)展重點，水泥企業(yè)要從單純經營水泥產品向經營完整的產業(yè)鏈轉變；全行業(yè)要從高能耗、高排放、資源消耗型產業(yè)向最大限度消納城市生活和工業(yè)廢棄物的清潔產業(yè)轉變。

　　去年11月，工業(yè)和信息化部發(fā)布的《關于水泥工業(yè)節(jié)能減排的指導意見》中提出，大城市周邊的水泥企業(yè)應基本形成協(xié)同處置城市生活垃圾和城市污泥的能力，使水泥工業(yè)轉變?yōu)榧骖櫸廴疚锾幹玫男屡d環(huán)保產業(yè)。

　　隨著各界對水泥工業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的期望越來越高，水泥工業(yè)和企業(yè)在利用水泥窯處置工業(yè)廢棄物與城市垃圾的技術裝備等方面的投入也越來越大。目前，北京金隅、海螺水泥、廣東越堡等多家水泥企業(yè)已經在利用水泥回轉窯焚燒垃圾和污泥生產熟料項目上有成功的嘗試，并取得了顯著成效。[Page]

　　有沒有切實的政策支持？

　　國家鼓勵水泥企業(yè)利用廢棄物的政策并不配套，推廣水泥窯處置廢棄物是一項系統(tǒng)工程，需要很多相關政府部門的配合

　　水泥行業(yè)具有巨大的消納廢棄物潛力，從近期出臺的國家政策來看，已經發(fā)出了明確的信號。

　　年初發(fā)布的《“十二五”規(guī)劃綱要》中明確提出，將“支持水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、污泥生產線和建筑廢棄物綜合利用示范線的建設”作為建材工業(yè)發(fā)展重點之一。對此，工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司司長陳燕海指出，“十二五”期間，著力通過試點示范，引導城市周邊有條件的水泥企業(yè)有序轉為城市“凈化器”，將水泥工業(yè)打造成兼顧水泥生產和廢棄物無害化最終處置的功能產業(yè)。

　　然而我們也注意到，與發(fā)達國家相比，我國水泥工業(yè)利用水泥窯處置廢棄物總體仍處于起步階段?！拔覀€人認為發(fā)展水泥窯處置廢棄物最重要的是政策支持”，中國水泥網總顧問、原國家建材局局長王燕謀日前在接受記者采訪時表示。

　　王燕謀認為，我國裝備研發(fā)設計水平并不落后于先進國家，但在政策方面，國家鼓勵水泥企業(yè)利用廢棄物的政策并不配套，推廣水泥窯處置廢棄物是一項系統(tǒng)工程，需要很多相關政府部門的配合。

　　水泥窯處置廢棄物的社會效益有目共睹，但是水泥生產線配套廢棄物處置設備，企業(yè)需要投入大量的人力、物力，這就涉及到補貼的問題?？墒侨绾窝a貼？誰來補貼？并無規(guī)定。生活垃圾焚燒發(fā)電廠處置垃圾時，除了能享受政府處置垃圾的費用，還享受電費補貼，而水泥企業(yè)處置生活垃圾時大多不直接發(fā)電，也就不能享受電費補貼。

　　對此，北京金隅紅樹林環(huán)保技術有限責任公司的余工感同深受。他舉例說，由于目前缺乏相關政策，如果水泥廠協(xié)同處置城市生活污水處理廠污泥，費用由誰來承擔？管理性質如何界定？行業(yè)壁壘如何打破？

　　在生活垃圾處置方面，垃圾成分比較復雜。王燕謀介紹說，水泥窯處置城市垃圾就涉及到對垃圾的分類處置，但目前社會公眾對垃圾分類的認知不夠，水泥窯協(xié)同處置垃圾的工作因此也受到阻礙。

　　業(yè)內人士表示，水泥窯處置廢棄物是一項非常復雜的系統(tǒng)工作，政府、社會、企業(yè)都有相應的責任和義務。而到目前為止，政府尚沒有專門針對水泥窯處置廢棄物出臺切實的扶持政策。水泥行業(yè)協(xié)會、水泥企業(yè)多次向相關部門建言，國家發(fā)改委、建設部等部委也肯定水泥窯在協(xié)同處置城市垃圾方面的能力，但是在政策扶持方面卻一直沒有實質進展。

　　由于水泥企業(yè)利用水泥窯協(xié)同處置固體廢棄物需要增加投入，單位水泥產量能耗上升，操控難度增大，經濟效益會受到影響。因此，做好城市垃圾處理工作，需要政府協(xié)調各部門利益，盡早出臺相關的配套支持政策。如明確處置固體廢棄物的范圍、原則，對處置固體廢棄物企業(yè)實行稅收優(yōu)惠、投資貼息貸款、新征用土地免收出讓費等扶持政策，制定處置固體廢棄物的收費標準等。

　　質量保證體系、安全體系何時建立？

　　我國還沒有建立適用于水泥工業(yè)處置廢棄物的法規(guī)、標準體系

　　水泥窯是發(fā)達國家焚燒處理危險廢物和城市生活垃圾的重要設施，得到了廣泛的認可和應用。德國、瑞士、法國、英國、意大利等發(fā)達國家利用水泥窯處置危險廢物和城市生活垃圾已經有30多年的歷史。

　　上述發(fā)達國家已經建立起從廢物產生源頭到水泥廠處置的質量保證體系，這一體系既考慮污染物排放、又要保證水泥和混凝土的質量，是一種基于全生命周期考慮的系統(tǒng)。而歐盟國家利用水泥窯處置廢棄物的技術與應用居于世界前列，這方面的法規(guī)、標準也比較完備。如對可以在水泥廠處置的廢物種類做出規(guī)定，并分門別類地規(guī)定了在水泥廠具有不同用途的廢物中各種重金屬的最高含量限值，對部分重金屬還規(guī)定了其在熟料和水泥中的最高含量限值，同時也制定了焚燒危險廢物的水泥窯大氣污染物排放標準。

　　與發(fā)達國家相比，我國還沒有建立適用于水泥工業(yè)處置廢棄物的法規(guī)、標準體系，現(xiàn)有的規(guī)定還較為有限。與此同時，國內關于水泥窯處置利用廢棄物的技術、裝備還不成熟，很多技術裝備還在研究階段。對此，北京金隅紅樹林的余工表示，目前我國水泥窯協(xié)同處置廢棄物的各項技術在國內剛剛起步，很多水泥企業(yè)都在積極推進利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物技術的研究，但是，從產業(yè)化的角度，技術還不成熟。在相同的條件下，同一個水泥窯，以什么方式處置，處置量多大為合理，目前沒有形成共識。

　　為了科學、規(guī)范地推動水泥工業(yè)處置廢棄物的發(fā)展，國家相關部門近幾年也開始組織制定相關法規(guī)、標準。近幾年來，全國人大、科技部、國家發(fā)改委等部門都先后出臺了相關的法律法規(guī)及技術政策，以支持生活廢棄物資源化綜合利用。

　　由天津水泥工業(yè)設計研究院承擔的國家標準《水泥窯協(xié)同處置工業(yè)廢物設計規(guī)范》(GB50634－2010)將于今年10月1日起實施。環(huán)境保護部目前正在組織制定水泥窯協(xié)同處置危險廢物方面的標準規(guī)范。由中國建筑材料科學研究總院承擔的國家強制性標準《水泥生產協(xié)同處置廢棄物技術規(guī)范》的制訂工作也正在進行中，與之配套的《水泥中浸出重金屬的測定方法》國家標準已完成起草工作，目前正在送審階段。