《中國水泥網(wǎng)》轉(zhuǎn)載了《中國建材新聞網(wǎng)》文章“水泥行業(yè)：還有多少落后產(chǎn)能可供淘汰？”對(duì)水泥落后產(chǎn)能的狀況進(jìn)行分析，對(duì)下一步動(dòng)向也進(jìn)行了揣測。文章中很引人關(guān)注的是問：國內(nèi)年產(chǎn)60萬噸級(jí)的新型干法線也會(huì)全部被淘汰掉呢？

　　按官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，到2011年全國新型干法生產(chǎn)線1513條，熟料設(shè)計(jì)產(chǎn)能14.37億噸，其中日產(chǎn)4000噸及以上生產(chǎn)線比重56.87%。新型干法水泥產(chǎn)量比重占全國總量89%。

　　日產(chǎn)2000噸以下生產(chǎn)線比重在2009年為12.38%，熟料產(chǎn)能約1.2億噸，估計(jì)之后幾年也沒有什么新建項(xiàng)目。依此，上面一問，問及了熟料產(chǎn)能約1.2億噸，折算成水泥產(chǎn)能約2億噸。

　　產(chǎn)業(yè)政策是從上一世紀(jì)八十年代中期開始實(shí)施的一項(xiàng)政策，使行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)有了依據(jù)。政策規(guī)定了鼓勵(lì)、（允許）、限制、禁止四類實(shí)施意見。其中限制系指沒經(jīng)“特批”不得新建，但對(duì)已有生產(chǎn)線可繼續(xù)運(yùn)行。禁止則是絕對(duì)不允許新建，而對(duì)已存在的生產(chǎn)線須停產(chǎn)。對(duì)于不在調(diào)整目錄內(nèi)列明的生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品，則屬允許。

　　隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，技術(shù)進(jìn)步，環(huán)境保護(hù)從嚴(yán)，產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容不斷進(jìn)行修訂。后來政策又將目錄原“禁止”修改為“淘汰”，并細(xì)分為落后生產(chǎn)工藝裝備和落后產(chǎn)品。所以，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中屬淘汰的內(nèi)容十分明確，其貫徹時(shí)限應(yīng)直至下次產(chǎn)業(yè)政策修訂目錄止。因此，淘汰落后產(chǎn)能的解釋應(yīng)為淘汰產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄所列的落后生產(chǎn)工藝裝備所形成的產(chǎn)能。

　　按產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本），有關(guān)水泥產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容列下：

　　鼓勵(lì)類：利用現(xiàn)有2000噸/日及以上新型干法水泥窯爐處置工業(yè)廢棄物、城市污泥和生活垃圾，純低溫余熱發(fā)電；粉磨系統(tǒng)等節(jié)能改造；

　　限制類：2000噸/日以下熟料新型干法水泥生產(chǎn)線，60萬噸/年以下水泥粉磨站；

　　淘汰類：其中淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備：1、窯徑3米及以下（此按工信部文件）水泥機(jī)立窯（2012年）、干法中空窯（生產(chǎn)高鋁水泥、硫鋁酸鹽水泥等特種水泥除外）、立波爾窯、濕法窯；2、直徑3米以下水泥粉磨設(shè)備。

　　從指導(dǎo)目錄看，如果要建日產(chǎn)2000噸以下熟料新型干法水泥生產(chǎn)線的話需“特別批準(zhǔn)”，對(duì)已建成且在運(yùn)行的生產(chǎn)線，則并不屬于淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備之列。

　　如果對(duì)落后產(chǎn)能不從生產(chǎn)工藝裝備出發(fā)，而是從生產(chǎn)線的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來判斷的話，則是對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在一定程度上的誤讀。同一工藝，生產(chǎn)線建設(shè)規(guī)模有大有小很正常。其生產(chǎn)線規(guī)模的選擇因素主要有：所在項(xiàng)目合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模、市場容量、環(huán)境容量、資金、原材料、外協(xié)條件和礦產(chǎn)資源的滿足程度等。對(duì)水泥這樣的“短腿”產(chǎn)品，與一定范圍內(nèi)的市場容量和產(chǎn)品輻射能力密切相關(guān)。

　　同一工藝條件下，不同規(guī)模的生產(chǎn)線的技術(shù)指標(biāo)會(huì)有差異。理論上規(guī)模大的技術(shù)指標(biāo)會(huì)稍優(yōu)于規(guī)模小的，但這些差異只是在同一數(shù)量級(jí)上的差異。決不可能出現(xiàn)象新型干法工藝與濕法工藝之間數(shù)量級(jí)上的差異。對(duì)于生產(chǎn)線評(píng)判，則還有一個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，布局不合理的規(guī)模大的生產(chǎn)線，其運(yùn)轉(zhuǎn)率上不去，技術(shù)指標(biāo)能好嗎！經(jīng)濟(jì)指標(biāo)能好嗎！投資效益會(huì)高嗎！如以規(guī)模大小論先進(jìn)落后是不是太片面了點(diǎn)。生活中的燃?xì)鉄崴骱苣苷f明問題。直排式的熱水器因其使用不安全被國家列為強(qiáng)制淘汰產(chǎn)品，強(qiáng)排式熱水器進(jìn)入家庭。但其容量小的10升，大的有30多升。容量大的熱效率理論上相對(duì)高些，但如在單身或2、3口人的家庭淋浴及生活用上選個(gè)30多升大容量的，在使用中“大馬拉小車”，其能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)（額定）流量使用狀態(tài)嗎！此時(shí)熱效率還能高嗎！

　　生產(chǎn)線規(guī)模的選擇是投資者綜合各種因素后的市場行為。作為主管部門理應(yīng)對(duì)同一工藝的不同規(guī)模的生產(chǎn)線的技術(shù)指標(biāo)作出實(shí)事求是的略有區(qū)別的界定。對(duì)于投資較早的日產(chǎn)2000噸以下新型水泥生產(chǎn)線，由于種種原因，技術(shù)指標(biāo)略低，應(yīng)該進(jìn)行技術(shù)改造，并給予改造達(dá)標(biāo)的寬限期，促進(jìn)其提高技術(shù)水平。在同一新型干法工藝條件下，以規(guī)模大小所形成的技術(shù)指標(biāo)差異不大的高低劃出“落后”，帶上“淘汰”帽子的理由顯然是不充分的。如以此淘汰方法來推理的話，難道因?yàn)槿债a(chǎn)12000噸的生產(chǎn)線在理論上技術(shù)指標(biāo)優(yōu)于日產(chǎn)5000噸的生產(chǎn)線，那是否再上一大批萬噸生產(chǎn)線，把5000噸的生產(chǎn)線也“淘汰”一批了事？！

　　在市場容量大的地區(qū)，一般也即經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，先建的日產(chǎn)2000噸以下新型干法生產(chǎn)線的生存條件受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，其繼續(xù)生產(chǎn)還是停產(chǎn)完全應(yīng)是投資者根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營狀況作出判斷。即使作出了停的決定，與淘汰落后產(chǎn)能無關(guān)，是市場優(yōu)勝劣汰的結(jié)果。日產(chǎn)4000噸以上新型干法生產(chǎn)線，如地處產(chǎn)能嚴(yán)重過剩地區(qū)，而其經(jīng)營管理又粗放的話，也可能被“劣汰”。此在市場機(jī)制作用下的“淘汰”與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的落后生產(chǎn)工藝裝備“淘汰”不是一碼事。

　　在市場容量較小的地區(qū)，一般也是交通條件不太方便的地區(qū)，已建的日產(chǎn)2000噸以下新型干法的生產(chǎn)線運(yùn)行的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)興許會(huì)不錯(cuò)的。不僅如此，由于就地運(yùn)輸距離短，社會(huì)資源利用更具合理性。如把其劃入落后產(chǎn)能予以“淘汰”，則更無道理。

　　對(duì)于現(xiàn)有的日產(chǎn)2000噸以下新型干法生產(chǎn)線無論從哪個(gè)角度看，本五年計(jì)劃期內(nèi)，甚或下一個(gè)五年計(jì)劃期內(nèi)似不存在被列為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中淘汰類的充分理由，應(yīng)該“善待”。