已有11省市共出臺(tái)高達(dá)20萬(wàn)億元的建設(shè)規(guī)劃

　　地方版萬(wàn)億投資正愈演愈烈

　　9月24日，四川省又公布了高達(dá)3.67萬(wàn)億元的重大投資項(xiàng)目規(guī)劃，至此《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者據(jù)公開(kāi)資料統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，近三個(gè)月內(nèi)，全國(guó)11個(gè)省市地方政府出臺(tái)的投資規(guī)劃總額就已高達(dá)20萬(wàn)億元。

　　地方政府“穩(wěn)增長(zhǎng)”心情迫切。但事實(shí)上，如今地方財(cái)政正普遍吃緊，指望中央如2008年般再次啟動(dòng)“4萬(wàn)億”財(cái)政支持也不現(xiàn)實(shí)。那么動(dòng)輒數(shù)萬(wàn)億的投資，錢(qián)從哪里來(lái)？多個(gè)地方政府都將找錢(qián)的眼光投向了民間資本。

　　但記者了解到，就民間資本的普遍意愿來(lái)看，政府雖然百般示好，對(duì)民營(yíng)資本采取“非禁即入”，但在經(jīng)濟(jì)下滑階段，大多數(shù)民間資本不愿冒太大的投資風(fēng)險(xiǎn)，更愿在本行業(yè)穩(wěn)扎穩(wěn)打。

　　如果民資參與積極性不高，這一場(chǎng)由各地政府發(fā)起的新的投資盛宴是否最后淪為“畫(huà)餅充饑”？

　　投資“競(jìng)賽”

　　9月24日，四川省公布了《重大投資名錄》，本報(bào)記者獲得的《四川重大投資名錄》中顯示：四川計(jì)劃在2012年至2013年，新開(kāi)工和續(xù)建項(xiàng)目共2242個(gè)，項(xiàng)目總投資3.67萬(wàn)億元，涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)、民生工程及社會(huì)事業(yè)、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，所有項(xiàng)目都邀請(qǐng)民間資本參與。

　　另外，在四川省規(guī)劃的投資中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然是重頭戲項(xiàng)目總數(shù)為639個(gè)，總投資額為1.49萬(wàn)億元。其中投資286億元的成都第二繞城高速公路、36億元的升鐘水庫(kù)灌區(qū)二期工程、66億元的天府仁壽大道、229億元的西成鐵路(四川段)……都是這些基礎(chǔ)設(shè)施投資的組成部分。

　　除了基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資外，四川省還公布了包括戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和能源在內(nèi)的重大產(chǎn)業(yè)、民生及社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的項(xiàng)目。

　　“僅僅一個(gè)省的經(jīng)濟(jì)刺激規(guī)模，就已經(jīng)達(dá)到了2008年‘4萬(wàn)億’的水平！”對(duì)于四川省公布的投資計(jì)劃，職業(yè)投資人方林發(fā)出了這樣的感慨。

　　事實(shí)上，萬(wàn)億大投資，四川絕不是個(gè)案。

　　8月份，同屬于西部地區(qū)的貴州省，出臺(tái)了《貴州生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，將在10年內(nèi)通過(guò)投資數(shù)百個(gè)項(xiàng)目打造旅游強(qiáng)省，投資總額約3萬(wàn)億元。

　　本報(bào)記者根據(jù)公開(kāi)消息統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，今年7月份以來(lái)，四川、貴州、重慶、湖北、福建等11個(gè)省市公布了投資計(jì)劃，從這11個(gè)市份已明確公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，投資總額就已高達(dá)20萬(wàn)億元。

　　“這說(shuō)明，如何拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的慣有思維依然是靠大項(xiàng)目的投資拉動(dòng)?！彼拇ㄊ∩缈圃航?jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)郭正模在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速下滑壓力不減，如何保持經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)增長(zhǎng)”？對(duì)此，地方政府都使出同樣的“殺手锏”萬(wàn)億投資計(jì)劃。今年三季度以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委密集批復(fù)了5萬(wàn)億的投資項(xiàng)目。從中央的決策來(lái)看，對(duì)很多大項(xiàng)目均放寬了投資，地方政府也恰好希望利用這一時(shí)機(jī)，爭(zhēng)取多上項(xiàng)目。

　　對(duì)于四川的3.67萬(wàn)億元大投資，四川省也給出了同樣的緣由。

　　而相對(duì)東部發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)減速，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速之所以高企，主要仍就在于高投資拉動(dòng)。國(guó)家發(fā)改委在9月24日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1~8月，中西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資分別增長(zhǎng)25.3%和23.8%，增速均高于全國(guó)。

　　財(cái)政吃緊

　　穩(wěn)增長(zhǎng)“藥方”已經(jīng)開(kāi)出，那么各地地方政府又能給出多少實(shí)際的財(cái)政支持呢？

　　“現(xiàn)在各個(gè)地方財(cái)政壓力很大，從融資能力上看，地方債務(wù)高企已經(jīng)限制了地方政府大規(guī)模投資?！卑l(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)分析師陳果在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，以貴州省出臺(tái)的3萬(wàn)億元投資規(guī)劃來(lái)分析，地方政府雄心勃勃的大規(guī)模投資計(jì)劃或許并不現(xiàn)實(shí)。

　　陳果告訴記者一組數(shù)據(jù)：2011年貴州省財(cái)政總收入預(yù)計(jì)為2367.17億元，未來(lái)5年平均增速大約為45%，財(cái)政支出增速的過(guò)去5年均值為25%。假設(shè)貴州的3萬(wàn)億元投資項(xiàng)目在前兩年規(guī)模最大，且前兩年分別為7500億元(否則對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的作用有限)，后三年分別再投資5000億元。

　　陳果表示，在不考慮貴州地方初始債務(wù)、僅以2012年為初始投資期的情況下，且給予貴州50%的財(cái)政支出節(jié)流，此次3萬(wàn)億元的刺激計(jì)劃前兩年，將給貴州新增1萬(wàn)億元的債務(wù)，這就需要通過(guò)融資彌補(bǔ)財(cái)政赤字。而貴州省2011年的GDP總共為5700億元，債務(wù)占全年GDP的比重接近1.8倍！

　　上述的計(jì)算方法對(duì)于四川的3.67萬(wàn)億投資，依然適用。鑒于大規(guī)模投資可能帶來(lái)的財(cái)政壓力，四川省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)郭正模也表示出了同樣的擔(dān)憂。

　　“就像菜館事先印好的菜單一樣，四川省只是公布了這樣的一個(gè)投資計(jì)劃，但如果要所有的‘菜’ 真正都在2013年上完，恐怕并不現(xiàn)實(shí)。”郭正模認(rèn)為，現(xiàn)在萬(wàn)億投資實(shí)際很大程度上并沒(méi)有下游的消費(fèi)需求支持，這也將會(huì)導(dǎo)致鋼鐵、水泥等行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重。郭正模稱，由于地方財(cái)政壓力巨大，本次四川公布的3.67萬(wàn)億元投資，如果能夠按期完成1/2、甚至1/3的規(guī)模，就已經(jīng)“非常不錯(cuò)了”。

　　9月13日，在銀川舉行的中阿經(jīng)貿(mào)論壇上，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康表示，在目前經(jīng)濟(jì)壓力下行之下，多個(gè)地方短期出臺(tái)的“穩(wěn)增長(zhǎng)”措施，將需要地方性融資發(fā)揮作用，地方的隱性負(fù)債必然會(huì)出現(xiàn)上漲。雖然地方政府目前還不太可能成為“小希臘”，但是地方債務(wù)偏高問(wèn)題依然不可掉以輕心。目前，中國(guó)已經(jīng)積累了10.7萬(wàn)億元的地方債存量，而上半年中國(guó)GDP增長(zhǎng)率為7.8%，所以債務(wù)存量也要控制低于7%的增長(zhǎng)率，這樣地方債務(wù)問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)才不會(huì)擴(kuò)大。

　　“中央的態(tài)度是，對(duì)于年度8000億元的財(cái)政赤字不做調(diào)整?！辟Z康認(rèn)為，近期發(fā)改委密集批復(fù)了多個(gè)地方的投資項(xiàng)目，但中央已經(jīng)不會(huì)再向地方提供財(cái)力支持，這就需要地方政府找到融資手段來(lái)加快投資項(xiàng)目建設(shè)。

　　鎖定民資

　　2008年11月發(fā)布的“4萬(wàn)億”財(cái)政刺激政策，主要是由中央政府主導(dǎo)，中央承擔(dān)1.18萬(wàn)億元，另外的3萬(wàn)億元主要依靠銀行融資。

　　如今，地方版“4萬(wàn)億”又一次接踵而來(lái)。但擺在眼前的問(wèn)題是，在目前地方財(cái)政極度吃緊的情況下，動(dòng)輒萬(wàn)億的大規(guī)模投資，錢(qián)從哪里來(lái)？于是地方政府都將眼光投向了民間資本。

　　“我們堅(jiān)持‘非禁即入’的原則，公布的投資項(xiàng)目都?xì)g迎和鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，政府也將為民間資本投資提供服務(wù)和指導(dǎo)?！彼拇ㄊ“l(fā)改委主任唐利民稱，希望民間投資參與到交通運(yùn)輸、水利、電力、石油天然氣、電信、土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)、社會(huì)福利事業(yè)以及文化、旅游等領(lǐng)域。

　　同樣9月26日，陜西省召開(kāi)了“民企進(jìn)陜發(fā)展推進(jìn)大會(huì)”，以萬(wàn)通控股董事長(zhǎng)、北京陜西企業(yè)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)馮侖，集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永好為代表的600多家民營(yíng)企業(yè)，共與陜西省各市區(qū)簽約646個(gè)項(xiàng)目，投資總額高達(dá)5604億元。

　　對(duì)于地方政府的主動(dòng)示好，陜西籍企業(yè)負(fù)責(zé)人張曉華(化名)有著深切感觸。他表示，企業(yè)最看重的依然是回報(bào)收益。目前經(jīng)濟(jì)環(huán)境不好，大多數(shù)民間資本都希望能在本行業(yè)穩(wěn)扎穩(wěn)打，所以對(duì)于地方政府推介的很多項(xiàng)目，即使有資金實(shí)力也不會(huì)貿(mào)然進(jìn)入。另一方面，雖然今年國(guó)家已經(jīng)公布了多個(gè)行業(yè)鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入的“新36條”細(xì)則，但是“細(xì)則不細(xì)”也成為普遍困擾，民營(yíng)資本要想進(jìn)入金融、能源、電信、鐵路等壟斷領(lǐng)域仍無(wú)比困難。

　　“相對(duì)于國(guó)企央企，由于此前沒(méi)有相關(guān)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和資源，政商關(guān)系也很難維護(hù)?！睆垥匀A表示，現(xiàn)在民企最希望的是完善民資進(jìn)入的法律法規(guī)政策，讓民企享受同樣的國(guó)民待遇，得到公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，避免像山西私有煤礦最終都被“收編國(guó)有”的結(jié)果。

　　“民間資本的確有進(jìn)行投資的意愿和實(shí)力?！敝袊?guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)顧問(wèn)保育鈞表示，目前中國(guó)民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)有7000萬(wàn)家，注冊(cè)資本達(dá)到了28萬(wàn)億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)民間可用于投資的財(cái)富有60萬(wàn)億元，可以進(jìn)行規(guī)模為600萬(wàn)元以上的投資資金超過(guò)27萬(wàn)億元。

　　但保育鈞認(rèn)為，如果民間資本參與積極性不高，這場(chǎng)地方政府籌劃的萬(wàn)億投資盛宴，最終將很難得到有效實(shí)施。所以地方政府要想將民間資本吸引進(jìn)來(lái)，就必須要打破民資的顧慮，引導(dǎo)民資進(jìn)入真正有利可圖的行業(yè)中去。