上海是全國主要的人口流入目的地之一。據(jù)統(tǒng)計，到2003年底全市的外來常住人口達到383萬，其中外來就業(yè)人口為375萬。怎樣保障來滬人員的合法權益，規(guī)范全市人口管理，提高政府服務水平，成為一個非常迫切而重大的問題。 
 
　　2002年6月，上海開始實施《引進人才實行〈上海市居住證〉制度暫行規(guī)定》，從而在全國率先推出了居住證制度。目前持證人數(shù)超過5萬人。根據(jù)黨的十六屆三中全會提出的關于“深化戶籍制度改革，完善流動人口管理”，以及人口由戶籍所在地管理向現(xiàn)居住地管理轉(zhuǎn)變的改革方向，上海決定在引進人才試行居住證制度的基礎上，擴大推行這一制度。

　　新頒布的《暫行規(guī)定》對居住證的申領和發(fā)放、居住證持有人的相關待遇，以及居住證相關管理活動等內(nèi)容都作了規(guī)范，與原來實行的“引進人才居住證”相比，新的居住證適用對象范圍更廣，辦證手續(xù)更加簡化，持證人的待遇可以得到更加有效的保障。

　　首先，居住證的適用對象從原來的引進人才擴大到“在本市居住的非本市戶籍的境內(nèi)人員”。在本市居住的境內(nèi)來滬人員，都應辦理居住登記，其中符合條件的，可以申領《上海市居住證》。

　　居住證的功能主要體現(xiàn)在：作為持有人在本市居住的證明；用于辦理或者查詢就業(yè)和社會保險、衛(wèi)生防疫、人口和計劃生育等方面的個人相關事務和信息；記錄持有人基本情況、居住地變動情況等人口管理所需的相關信息。

　　居住證的有效期分1年、3年和5年三種。申領人員應當?shù)浆F(xiàn)居住地的社區(qū)事務受理中心辦理申領手續(xù)。如果有效期滿，持有人需要續(xù)簽的，應在有效期屆滿前10日內(nèi)，向社區(qū)事務受理中心申請續(xù)簽。

　　實施居住證的一個重要目的是保障外來人員的合法權益。這主要體現(xiàn)在居住證持有人所享有的待遇上。這些待遇包括：

　　——持有人按照本市有關規(guī)定參加外來從業(yè)人員綜合保險或者其他社會保險，可享受相關待遇。

　　——持有人可以在居住證有效期內(nèi)，按規(guī)定為其子女申請在本市接受義務教育。

　　——持有人可以按規(guī)定參加本市專業(yè)技術職務的任職資格評定或考試、職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格考試、職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格登記；可以按規(guī)定參加各類非學歷教育、職業(yè)技能培訓和國家職業(yè)資格鑒定。

　　——持有人可以免費享受國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術服務；持有人隨行的16周歲以下子女或者16周歲以下的持有人，可以按規(guī)定享受本市計劃免疫等傳染病防治服務。

　　——持有人可以參加本市勞動模范、三八紅旗手等的評選，并享受相應待遇。

　　另外，持有人在科技成果申報、認定、獎勵，申領機動車駕駛證等其他方面也可按規(guī)定享受相關待遇。

　　新的居住證制度的另一個顯著特點是遵循以人為本、便民利民的原則，實行“多證并一證”?！稌盒幸?guī)定》實施后，相關證件將逐步合并為居住證一證，其他計劃生育驗證合格章和健康檢查合格章等驗證蓋章手續(xù)，也在居住證的辦理過程中一并完成。而且，申領人只需到現(xiàn)居住地的社區(qū)事務受理中心提供申領材料，即可辦理申領手續(xù)，申領材料由社區(qū)事務受理中心負責移送相關管理部門，一門式受理、一條龍服務，可以有效節(jié)約申領人的時間和精力，也提高了政府管理效能。

　　居住證的管理實行居住地社區(qū)受理、區(qū)縣歸口審核、公安統(tǒng)一簽發(fā)和信息化管理。特別值得一提的是，居住證的信息化管理程度很高，其基本信息由社區(qū)受理點在申領時一次采集、共享使用，方便申請人，同時實現(xiàn)信息的動態(tài)維護。它將成為本市人口管理和公共服務一個重要的功能載體和基礎信息平臺。

　　《暫行規(guī)定》還對相關行政管理部門的辦理過程、信息采集等作了程序性規(guī)定，要求對來滬人員提供服務和方便，強化依法行政和依法監(jiān)督的理念，凸現(xiàn)了依法管理的法治精神。