27日閉幕的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)了公務(wù)員法草案。全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳當(dāng)日舉行新聞發(fā)布會(huì)，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任李飛和人事部副部長(zhǎng)、公務(wù)員法起草領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人侯建良回答了中外記者提出的問(wèn)題。

　　據(jù)了解，全國(guó)人大常委會(huì)將健全和完善新聞發(fā)布制度，這次專題新聞發(fā)布會(huì)是一個(gè)開(kāi)頭，今后還將適時(shí)地就一些重要的立法、監(jiān)督工作或其他重要活動(dòng)進(jìn)行新聞發(fā)布，使常委會(huì)信息及時(shí)讓老百姓知曉，從而為法律實(shí)施等創(chuàng)造條件。

　　公務(wù)員法中四大變化

　　侯建良說(shuō)，剛剛通過(guò)的公務(wù)員法，是我國(guó)第一部干部人事管理的法律，它的制訂頒布是干部人事管理科學(xué)化、法制化的里程碑。公務(wù)員法的起草是從2002年8月開(kāi)始起步的，制定公務(wù)員法，是貫徹依法治國(guó)方略，實(shí)現(xiàn)干部人事依法管理的需要；是及時(shí)總結(jié)十幾年推行公務(wù)員制度的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善公務(wù)員制度的需要；是完成全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的需要。

　　侯建良認(rèn)為，與公務(wù)員暫行條例相比，公務(wù)員法有四大變化：一是調(diào)整了公務(wù)員的范圍。國(guó)家公務(wù)員暫行條例規(guī)定的公務(wù)員范圍，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員。其他黨政機(jī)關(guān)參照試行公務(wù)員暫行條例。公務(wù)員法調(diào)整為：公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制，由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。二是公務(wù)員法吸收了十幾年來(lái)干部人事制度改革中的一些新經(jīng)驗(yàn)，包括競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔、任職的試用期，以及領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職等。

　　三是完善了公務(wù)員的分類管理制度。國(guó)家公務(wù)員暫行條例沒(méi)有對(duì)公務(wù)員進(jìn)行分類管理的規(guī)定，公務(wù)員法特別規(guī)定了公務(wù)員職位制度，按照它的性質(zhì)區(qū)別劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類，并且國(guó)務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要在條件成熟的時(shí)候建立新的職位類別。四是建立了職位聘用制。國(guó)家公務(wù)員暫行條例規(guī)定了部分職務(wù)實(shí)行聘任制，但一直沒(méi)有推行。公務(wù)員法里專列一章規(guī)定，對(duì)一些專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性的職位可以進(jìn)行聘任，按照合同進(jìn)行管理。

　　我國(guó)現(xiàn)有公務(wù)員636.9萬(wàn)人

　　侯建良介紹說(shuō)，截至2003年底，我國(guó)公務(wù)員的總數(shù)是636.9萬(wàn)人，包括中央機(jī)關(guān)47.5萬(wàn)人，省級(jí)機(jī)關(guān)53.55萬(wàn)人，地市一級(jí)是144.6萬(wàn)人，縣市級(jí)是285.2萬(wàn)人，鄉(xiāng)一級(jí)是106.1萬(wàn)人。

　　關(guān)于當(dāng)前我國(guó)“官民比”1：26的說(shuō)法，侯建良認(rèn)為這一說(shuō)法不準(zhǔn)確。他說(shuō)，這一說(shuō)法可能是把黨政機(jī)關(guān)工作人員、企事業(yè)單位管理人員，以及機(jī)關(guān)工勤人員和其他人員都放在一類。目前，我國(guó)“官民比”應(yīng)該是1：198。實(shí)際上事業(yè)單位是提供公共服務(wù)的，不能算到這一比例里。而且社會(huì)發(fā)展越發(fā)達(dá)的國(guó)家，財(cái)政供養(yǎng)人和人口比就越低，美國(guó)是1：15，法國(guó)是1：11.5，德國(guó)是1：15.77。

　　通過(guò)法律提高公務(wù)員的素質(zhì)

　　談到如何通過(guò)立法來(lái)提高公務(wù)員素質(zhì)的問(wèn)題，李飛說(shuō)，公務(wù)員的任用堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，任人唯賢的基本原則。法律規(guī)定了擔(dān)任公務(wù)員要具備七大條件，公務(wù)員隊(duì)伍的進(jìn)口和出口方面也做了相應(yīng)的規(guī)定，進(jìn)口是考試錄用，在正常出口之外，又規(guī)定了比如辭退、開(kāi)除等淘汰的辦法。此外，對(duì)加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)也做了規(guī)定。

　　李飛說(shuō)，為了保證公務(wù)員隊(duì)伍的高素質(zhì)，公務(wù)員法首先規(guī)定了公務(wù)員有9項(xiàng)基本義務(wù)；其次，規(guī)定了公務(wù)員的16項(xiàng)紀(jì)律，同時(shí)對(duì)違反紀(jì)律規(guī)定了6種處分形式，而且對(duì)處分期間享受晉升、工資待遇方面作了限制。其三還規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)成員的引咎辭職制度，實(shí)行問(wèn)責(zé)制，對(duì)重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，就要引咎辭職。造成很壞的社會(huì)影響，如果自己不辭職，還可以撤職。此外還規(guī)定了公務(wù)員的辭退制度。除了自愿辭職，還有給予處分、開(kāi)除。對(duì)于平時(shí)不努力工作，大錯(cuò)沒(méi)有，小錯(cuò)不斷，占位置不干活，按照法律規(guī)定，可以辭退。

　　李飛說(shuō)，公務(wù)員法還規(guī)定了嚴(yán)格的離職從業(yè)限制，就是離開(kāi)公務(wù)員隊(duì)伍后，領(lǐng)導(dǎo)成員在3年內(nèi)，其他公務(wù)員在兩年內(nèi)，不得從事與原來(lái)掌管的權(quán)利、分管的業(yè)務(wù)有直接關(guān)系的營(yíng)利活動(dòng)，以防止公務(wù)員在職期間的“期權(quán)”腐敗。

　　公務(wù)員可以對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)“不”嗎？

　　公務(wù)員可以對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的決定和命令說(shuō)“不”嗎？李飛說(shuō)，公務(wù)員有一個(gè)特性，就是要服從上級(jí)的決定和命令，這是為了保證政令暢通，令行禁止，發(fā)揮公務(wù)員高效的要求。公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員的基本義務(wù)就是要服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令，也就是說(shuō)，不得拒絕執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定。但現(xiàn)實(shí)情況，有時(shí)候上級(jí)作出的決定和命令存在錯(cuò)誤，或者有違法的情況，作為公務(wù)員怎么執(zhí)行？要不要執(zhí)行？執(zhí)行時(shí)承擔(dān)責(zé)任還是不承擔(dān)責(zé)任？公務(wù)員法針對(duì)這些問(wèn)題作了規(guī)定。

　　李飛說(shuō)，一般來(lái)講，公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)的時(shí)候，如果認(rèn)為上級(jí)作出的決定或命令有錯(cuò)誤，公務(wù)員有權(quán)可以向上級(jí)提出來(lái)，要求改正或者撤銷錯(cuò)誤的決定和命令。如果上級(jí)不改變決定和命令，履行公務(wù)很急迫，要求立即執(zhí)行，公務(wù)員還是要服從，但執(zhí)行決定和命令的后果由上級(jí)負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任。但是如果上級(jí)作出的決定和命令明顯違法，如走私、刑訊逼供、做假賬、逃稅等，公務(wù)員就有權(quán)拒絕。如果執(zhí)行的話，除了上級(jí)依法承擔(dān)責(zé)任，執(zhí)行的公務(wù)員也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　公務(wù)員工資改革著眼規(guī)范工資制度

　　剛剛通過(guò)的公務(wù)員法對(duì)公務(wù)員工資制度是怎樣考慮的？侯建良說(shuō)，法律對(duì)公務(wù)員工資制度也做了新規(guī)定，一是今后公務(wù)員工資和現(xiàn)行工資構(gòu)成不一樣，現(xiàn)行公務(wù)員工資構(gòu)成包括職務(wù)工資、基本工資、工齡工資、級(jí)別工資。公務(wù)員法規(guī)定公務(wù)員工資則是包括級(jí)別工資和基本工資兩部分。二是對(duì)公務(wù)員工資水平作了嚴(yán)格規(guī)定。工資水平應(yīng)當(dāng)由國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)，同時(shí)規(guī)定了工資調(diào)查制。通過(guò)工資水平的調(diào)查，將調(diào)查結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資的一個(gè)重要依據(jù)。此外還規(guī)定任何機(jī)關(guān)不得違反法律和國(guó)家規(guī)定自行更改公務(wù)員工資，擅自提高和降低公務(wù)員工資福利和待遇，任何時(shí)候不得拖欠公務(wù)員的工資。

　　建立公務(wù)員職位聘任制度

　　提到為什么要建立公務(wù)員職位聘任制度的問(wèn)題時(shí)，侯建良說(shuō)，公務(wù)員法專門一章談到聘任制，實(shí)行聘任制目的是滿足機(jī)關(guān)吸收一些專門技術(shù)人才，尤其高級(jí)技術(shù)人才的需要；降低人才的成本，擴(kuò)大機(jī)關(guān)用人的渠道。實(shí)行聘任制的職位主要是專業(yè)技術(shù)比較強(qiáng)的，有些職位對(duì)專業(yè)性要求較高，比如金融、財(cái)會(huì)、法律、信息這方面的專業(yè)人才；另外是輔助性職位，比如書(shū)記員、資料管理員、數(shù)據(jù)錄入員等。

　　最后談到公務(wù)員法對(duì)公務(wù)員的權(quán)利有哪些規(guī)定時(shí)，侯建良說(shuō)，公務(wù)員法對(duì)公務(wù)員權(quán)益保障有幾個(gè)方面：第一，規(guī)定了公務(wù)員的八項(xiàng)權(quán)利；第二強(qiáng)調(diào)了對(duì)公務(wù)員不利的處理、決定要以書(shū)面形式進(jìn)行通知；第三，處分公務(wù)員的時(shí)候，必須聽(tīng)取本人的陳述和申辯；對(duì)省以下機(jī)關(guān)的申訴處理決定如果不服，還可以向上一級(jí)機(jī)關(guān)再申訴一次；第四，針對(duì)職位聘任制公務(wù)員明確了仲裁程序，仲裁決定后不服，還可向人民法院提起訴訟。