一是破產(chǎn)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補助、撫恤費用，所欠的應當劃入職工個人賬戶的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險費用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應當支付給職工的補償金；二是破產(chǎn)人欠繳的除前項規(guī)定以外的社會保險費用和破產(chǎn)人所欠稅款；三是普通破產(chǎn)債權。

    同時，為了最大限度地保護破產(chǎn)企業(yè)職工的權益，草案在第一百三十四條中還規(guī)定：破產(chǎn)人在本法公布之日前所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補助、撫恤費用，所欠的應當劃入職工個人賬戶的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險費用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應當支付給職工的補償金，依照本法第一百一十五條的規(guī)定清償后不足以清償?shù)牟糠?，在本法第一百一十條規(guī)定的特定財產(chǎn)中優(yōu)先于該條規(guī)定的擔保權人受償。

    如何確定破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和其他福利的清償順序，一直是《企業(yè)破產(chǎn)法》草案審議過程中的焦點問題之一。

    首次提請審議時的企業(yè)破產(chǎn)法草案規(guī)定，破產(chǎn)人所欠職工工資和欠繳的社會保險費用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的應當支付給職工的補償金等其他費用，在優(yōu)先清償擔保債權之后再行清償。

    審議時，一些常委委員認為這一清償順序符合普遍做法，有利于維護擔保制度和交易安全，有利于維護社會信用。但也有人對這一順序提出質(zhì)疑。持反對意見的常委委員認為，企業(yè)破產(chǎn)受害最大的是職工。企業(yè)破產(chǎn)法固然要保護債權人的利益，但更要保護職工的合法權益。

    在認真研究審議中的不同意見之后，全國人大法律委員會對草案中的清償順序作了調(diào)整，但仍引起激烈爭論?！疤岢霈F(xiàn)有方案的主要考慮是，對破產(chǎn)法公布前企業(yè)拖欠的職工工資等費用，作為歷史遺留問題，采取一些特殊措施較為徹底地解決是必要的?！比珖舜蠓晌瘑T會副主任委員蔣黔貴說。

    她表示，全國人大法律委員會認為企業(yè)破產(chǎn)法草案已基本可行，并“建議本次常委會會議審議通過”。