一部《勞動(dòng)合同法》草案在中國(guó)引起軒然大波，有的在華跨國(guó)公司甚至拋出了“撤資”言論。這部遲遲不能問(wèn)世的法案究竟影響了誰(shuí)？這場(chǎng)利益博弈如何才能避免“雙輸”的局面

　　上海，外商在華投資的最大駐地。王欣（化名）沒(méi)有時(shí)間享受夜上海的景致，作為一家知名跨國(guó)公司在華人力資源主管，他年初剛從總部回國(guó)。從3月開(kāi)始，王欣和自己法務(wù)部的同事一直忙于與中國(guó)政府的立法機(jī)構(gòu)、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)等官方和民間機(jī)構(gòu)頻繁交涉，一項(xiàng)新的法案將可能給他和他的跨國(guó)公司同行們?cè)谖磥?lái)的工作中帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

　　2006年3月，全國(guó)人大法律工作委員會(huì)向全社會(huì)公布了征求《勞動(dòng)合同法》草案的修改意見(jiàn)，由此引發(fā)了一場(chǎng)曠日持久的爭(zhēng)論。在一個(gè)月的征求意見(jiàn)時(shí)間里，近20萬(wàn)條意見(jiàn)被收集。在最后截止期，代表跨國(guó)公司利益的上海美國(guó)商會(huì)和歐盟商會(huì)分別提交了一厚本對(duì)《勞動(dòng)合同法（草案）》具體條款的修改意見(jiàn)，并認(rèn)為草案如果不經(jīng)修改就獲得通過(guò)，這項(xiàng)法案將對(duì)中國(guó)的外商投資環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的消極影響。

　　外資拋出的“撤資”言論，讓這項(xiàng)旨在保護(hù)勞動(dòng)者利益的法案所引發(fā)的爭(zhēng)議達(dá)到頂點(diǎn)。最新的消息是，由于遭遇到極大的資方阻力，《勞動(dòng)合同法（草案）》再次提交人大審議可能推遲至10月，這部引發(fā)極大爭(zhēng)議的法案已作出了極大的修改，其出臺(tái)日期又將再度推遲。

　　“勞務(wù)派遣者”之痛

　　北京，通州，這個(gè)著名的“城鄉(xiāng)結(jié)合部”混雜著各種人群，包括都市白領(lǐng)、文化精英都在此安營(yíng)扎寨。不過(guò)，這里生活的最多的群體仍然是那些來(lái)自四面八方的外來(lái)底層打工者——農(nóng)民工。在這片被房地產(chǎn)商熱炒的土地上，徐延格和他的妻子就隱身其中。

　　“到了馬駒橋，往東南，大概30米，看見(jiàn)一個(gè)大牌坊，再往東南走到頭，有一個(gè)三岔口，再往北……再往東南，就看見(jiàn)藝才學(xué)校，我們就在學(xué)校對(duì)面”，記者艱難地按照徐延格的指示在本子上劃著從馬駒橋通往他家的地圖。

　　猶豫再三，徐在電話中答應(yīng)了記者去馬駒橋找他聊聊現(xiàn)在的生活狀況，與肯德基的那場(chǎng)勞務(wù)官司及其帶來(lái)的結(jié)果，讓他成為了媒體和公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，這大概是他12年前來(lái)北京時(shí)所沒(méi)有想到的。這位在肯德基工作了11年的員工由于工作上的失誤被辭退，此后，他得知可以要回在肯德基工作近11年來(lái)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金2萬(wàn)余元，他找到肯德基，但對(duì)方告知他，他并未與肯德基公司簽訂勞動(dòng)合同，所以他拿不到這筆賠償金。

　　由于尚未有相關(guān)法律依據(jù)可以保證勞動(dòng)派遣者被解聘時(shí)，工作單位需要承擔(dān)連帶責(zé)任，徐延格與肯德基的這場(chǎng)官司以失敗告終，但是，在法院調(diào)解之下，他仍然得到了一定數(shù)量的賠償。更重要的是，徐的這場(chǎng)官司直接導(dǎo)致了肯德基取消勞務(wù)派遣用工。除了北京公司外，全中國(guó)的肯德基都推廣了這一新政策，并承認(rèn)派遣員工的年資，這意味著，他的前同事將不再遭遇像他一樣的情況，這些正在陸續(xù)跟公司簽訂新聘用合同的員工，認(rèn)為徐的“犧牲”是有價(jià)值的，他們當(dāng)中有相當(dāng)一部分跟徐一樣來(lái)自北京之外的偏遠(yuǎn)農(nóng)村。

　　在徐延格答應(yīng)接受采訪三個(gè)多小時(shí)后，記者接到了他的電話：“你能不能不采訪我了，我愛(ài)人不愿意我再接受媒體采訪?！痹谒麤Q定跟肯德基打官司之后，他剛剛找到的新東家—一家國(guó)內(nèi)的物流公司決定不再雇傭他，他們的生活之后也一直被媒體包圍，而徐延格至今沒(méi)有找到工作。盡管如此，他和妻子并不打算回到家鄉(xiāng)，因?yàn)榛丶抑荒苁刂衩缀托←湹奶斓?。他的妻子?jīng)營(yíng)著一間小賣部，靠著對(duì)面的藝才小學(xué)，勉強(qiáng)夠維持家人的溫飽。

　　為徐延格提供法律幫助的北京市農(nóng)民工法律援助中心的時(shí)福茂律師告訴記者，勞務(wù)派遣在外資企業(yè)中非常普遍，但是他們遇到的此類求助并不多見(jiàn)。他們?cè)谡{(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，諸如像沃爾瑪以及其他大量使用底層勞動(dòng)派遣人員的外資企業(yè)中，同樣存在著各種不愉快的勞資沖突，這些勞動(dòng)者也曾遭到很多不公正的待遇，但是，他們并不愿意訴諸法律，因?yàn)橐坏┤绱耍麄兛赡軙?huì)像徐延格那樣，陷入找不到工作的窘境。

　　不僅僅是最底層的工人存在“勞動(dòng)派遣者”這樣的身份，一些知名跨國(guó)公司的銷售、行政等人員也以同樣的身份為企業(yè)工作。很多跨國(guó)公司為了靈活運(yùn)用人力資源管理的手段，大都沒(méi)有將這些跟第三方的外服中介機(jī)構(gòu)簽訂的成員算作正式的員工，因此，他們?cè)诤霞s方面存在著很大的隱患。而為了控制人力成本，很多跨國(guó)公司的人力資源部門也都在嚴(yán)格控制公司正式人員的編制。

　　《勞動(dòng)合同法（草案）》規(guī)定，勞動(dòng)者被派遣到接受單位工作滿1年，接受單位繼續(xù)使用該勞動(dòng)者的，勞動(dòng)力派遣單位與勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同終止，由接受單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同。接受單位不再使用該勞動(dòng)者的，該勞動(dòng)者所在崗位不得以勞動(dòng)力派遣方式使用其他勞動(dòng)者。

　　勞動(dòng)派遣，是此次外資公司持反對(duì)意見(jiàn)最大的一條，外資公司們認(rèn)為草案規(guī)定他們只允許使用一年的勞動(dòng)派遣員工大大限制了其在用人上的靈活性。

　　但在時(shí)福茂律師看來(lái)，勞動(dòng)派遣的相關(guān)規(guī)定十分必要，在他們處理的勞務(wù)派遣合同糾紛案例中，由于沒(méi)有法律依據(jù)，勞動(dòng)者的權(quán)益難以得到保護(hù)。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)最大的外企勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)—外企服務(wù)公司替6000家外資企業(yè)管理了130000勞動(dòng)者，僅在上海，每年就存在一百萬(wàn)派遣勞工。

　　被“粗暴”裁員

　　林兵（化名）清楚地記得在那次裁員事件中，自己和同事被“粗暴”對(duì)待的場(chǎng)景，由于所在的業(yè)務(wù)集團(tuán)被賣掉，他們不得不面臨被裁員的事實(shí)。迫于母國(guó)市場(chǎng)的工會(huì)勢(shì)力的壓力，林所在的公司承諾不在本國(guó)市場(chǎng)裁員，但一場(chǎng)針對(duì)中國(guó)區(qū)銷售人員的裁員還是開(kāi)始了。盡管對(duì)此早有心理準(zhǔn)備，但林和40多位同事面對(duì)態(tài)度傲慢的外籍管理人員時(shí)，還是沒(méi)能忍住怒火。

　　經(jīng)過(guò)咨詢律師，林兵們了解到，正式的裁員需要報(bào)勞動(dòng)部門批準(zhǔn)，并且須爭(zhēng)得工會(huì)同意。但當(dāng)他們向外籍談判者要求出示正式的裁員授權(quán)時(shí)，對(duì)方表示沒(méi)有繼續(xù)談判的必要，隨后奪門而去。之后，他們收到來(lái)自公司的通知，稱如果他們不在最后日期就裁員方案達(dá)成一致，他們將無(wú)法獲得賠償。

　　此次裁員事件，還涉及到全國(guó)的1000多名與第三方中介機(jī)構(gòu)簽署合同的一線銷售員，這些人都是林和他的同事招聘進(jìn)來(lái)的。按照公司規(guī)定，銷售經(jīng)理有權(quán)自行招聘各個(gè)門店的導(dǎo)購(gòu)，但是，這些擁有招聘權(quán)利的各地區(qū)銷售經(jīng)理必須按照統(tǒng)一的公司規(guī)定，要求員工與他們指定的第三方機(jī)構(gòu)簽署合同。林清楚地記得，在2004年之前，這些人員在簽署合同的時(shí)候都要求在合同上注明：因個(gè)人原因無(wú)法繳納保險(xiǎn)。直到2004年，相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)此類事件加強(qiáng)監(jiān)督之后，這些員工才得到勞動(dòng)法規(guī)定的保險(xiǎn)。由于并非公司正式員工，公司的裁員方案是以遣散的形式將這1000多名員工解聘，他們無(wú)法享受到正式員工的待遇，盡管很多員工已經(jīng)在崗位上工作了5年之久。

　　林經(jīng)常在很多場(chǎng)合聽(tīng)到他的中國(guó)上司抱怨，類似的職位，一位外籍員工的待遇比他們高了50倍之多。

　　相比之下，在日資公司工作的金磊對(duì)于自己的工作狀態(tài)有些麻木。他從英國(guó)留學(xué)歸來(lái)，所在的公司是全球知名的電子廠商。盡管金磊所在的業(yè)務(wù)集團(tuán)表現(xiàn)不錯(cuò)，但是公司卻在不斷削減成本，首要的就是人力成本。公司方面并不承認(rèn)是裁員，但是，金磊的很多同事都已經(jīng)被勸退，這意味著他們即便在合同自然中止前離開(kāi)也不會(huì)得到賠償。有“厚臉皮”賴著不走的員工，他們也只能面臨被調(diào)換崗位，并被“邊緣化”的命運(yùn)，最后，很多人不愿浪費(fèi)光陰也就只好離開(kāi)。而按照《勞動(dòng)合同法（草案）》的規(guī)定，在對(duì)簽訂固定期限合同的員工的處理上，企業(yè)不能予以提前解聘、也不能變更崗位、調(diào)整待遇。

　　作為一名普通的技術(shù)人員，金磊大約每天工作不低于12個(gè)小時(shí)，每周加班數(shù)經(jīng)常多于55個(gè)小時(shí)，但是，公司規(guī)定，超過(guò)36個(gè)小時(shí)（法定最長(zhǎng)加班時(shí)間）就不能往上報(bào)加班了，因?yàn)橄嚓P(guān)單位經(jīng)常會(huì)來(lái)監(jiān)督。金磊對(duì)此不以為然，“外資公司加班應(yīng)該很普遍吧”。

　　他并不關(guān)心記者所提到的《勞動(dòng)合同法（草案）》，“有了又怎么樣呢？我不指望這些法律能改變什么?！彼耐乱埠苌僖?yàn)楹贤膯?wèn)題求助于法律機(jī)關(guān)和工會(huì)組織。

　　《勞動(dòng)合同法（草案）》涉及裁員的條款規(guī)定： 勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動(dòng)合同無(wú)法履行，需要裁減人員50人以上的，用人單位應(yīng)當(dāng)向本單位工會(huì)或者全體職工說(shuō)明情況，并與工會(huì)或者職工代表協(xié)商一致。裁減人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先留用在本單位工作時(shí)間較長(zhǎng)、與本單位訂立較長(zhǎng)期限的有固定期限勞動(dòng)合同以及訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者。

　　而這一條款被外資公司認(rèn)為“完全悖離企業(yè)通過(guò)裁員以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的初衷，反而導(dǎo)致已經(jīng)被迫裁員的企業(yè)進(jìn)一步喪失市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。”

　　“白熱化”沖突

　　金磊口中的加班概念大概與大連的工人肖艷（化名）所說(shuō)的不一樣，去年11月，在同日資老板的那場(chǎng)著名的“搏斗”中，他們贏得了每月150元的加薪，而這場(chǎng)后來(lái)發(fā)展至三萬(wàn)人罷工的事件起因卻是因?yàn)榧影鄿p少。去年10月，大連勞動(dòng)監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)一家日資公司有員工每月加班超過(guò)36個(gè)小時(shí)的現(xiàn)象，并下達(dá)了整改通知，然而，公司并沒(méi)有減少他們總體的工作量，而是在減少加班的同時(shí)加大了勞動(dòng)強(qiáng)度，這種做法很快引起了工人的不滿，一場(chǎng)原本五六百人的罷工迅速蔓延到了20多家日資企業(yè)中的3萬(wàn)名員工。

　　日資企業(yè)在大連市開(kāi)發(fā)區(qū)累計(jì)投資總額38.9億美元，占外資總額的35.4%。

　　大連市職工平均年工資18709元，而開(kāi)發(fā)區(qū)日資企業(yè)勞務(wù)工月薪只有500元左右，這個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)已保持了很長(zhǎng)時(shí)間。一些小的日資企業(yè)，工人基本工資只有400元左右。他們必須通過(guò)沒(méi)日沒(méi)夜地加班才能獲得較高收入。

　　由于政府給予的優(yōu)惠政策，以及比廣州、上海、北京等大城市低得多的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，大連的工業(yè)園區(qū)開(kāi)始吸引到更多的外資企業(yè)進(jìn)駐。

　　就在這些日資企業(yè)與員工進(jìn)行勞資談判的當(dāng)口，其中一些知名企業(yè)的老板們正在全國(guó)各地各類“企業(yè)公民責(zé)任”論壇上宣講他們的成功經(jīng)驗(yàn)，而在企業(yè)公民責(zé)任中，最為重要的一條包括：?jiǎn)T工的福利和薪酬。

　　參與《勞動(dòng)合同法（草案）》起草的中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)關(guān)系研究所所長(zhǎng)常凱一直對(duì)此進(jìn)行跟蹤，他告訴記者，最近又有小規(guī)模的罷工事件在大連發(fā)生。

　　常凱認(rèn)為，大連工人罷工是具有標(biāo)志性意義的事件，說(shuō)明中國(guó)勞資關(guān)系處理市場(chǎng)化的特點(diǎn)正在顯現(xiàn)，即工人有自己的一種集體權(quán)益訴求，而且有形成集體行動(dòng)的能力?！叭f(wàn)多名員工自發(fā)的組織起來(lái)”，爆發(fā)這么大規(guī)模的勞資沖突很少見(jiàn)。

　　勞動(dòng)法專家左祥琦也曾親自參與眾多的罷工事件善后處理，“在珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)存在”，主要是日資、臺(tái)資和韓資企業(yè)。

　　最近幾年，勞動(dòng)爭(zhēng)議每年以30%的速度遞增，其原因80%以上是由于勞動(dòng)者的權(quán)益被侵害。《2005中國(guó)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系狀況報(bào)告》中指出，如果按照外商及港澳臺(tái)企業(yè)就業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)總就業(yè)人數(shù)的3.4%計(jì)算，其勞動(dòng)爭(zhēng)議的比例相對(duì)較高。

　　而《勞動(dòng)合同法（草案）》正是希望針對(duì)實(shí)踐中的勞動(dòng)合同簽訂率低、合同期過(guò)短、勞動(dòng)者利益得不到充分保護(hù)等重大突出問(wèn)題，試圖對(duì)用人單位和勞動(dòng)者的權(quán)利和義務(wù)作出明確的規(guī)定，以強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)。同時(shí)，為工會(huì)在勞資關(guān)系的處理上爭(zhēng)取到更多的權(quán)利。

　　《勞動(dòng)合同法（草案）》規(guī)定，用人單位的規(guī)章制度直接涉及勞動(dòng)者切身利益的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)工會(huì)，職工大會(huì)，或職工代表大會(huì)討論通過(guò)，或者通過(guò)平等協(xié)商作出規(guī)定；依照法案應(yīng)當(dāng)經(jīng)工會(huì)，職工大會(huì)，或職工代表大會(huì)討論通過(guò)，或者通過(guò)平等協(xié)商作出規(guī)定的事項(xiàng)，用人單位單方面作出規(guī)定的無(wú)效，該事項(xiàng)按照工會(huì)，職工大會(huì)，或職工代表大會(huì)提出的相應(yīng)方案執(zhí)行。這也被視為加強(qiáng)工會(huì)在勞資平衡中的權(quán)利的重要條款，但常凱認(rèn)為，《勞動(dòng)法》中對(duì)于工會(huì)的權(quán)利也有相關(guān)的規(guī)定，但是，工會(huì)的職能及其在具體問(wèn)題執(zhí)行力上，沒(méi)有辦法成為為勞動(dòng)者爭(zhēng)取權(quán)益的載體。

　　成本提高=撤資？

　　包括通用電氣、摩托羅拉、歐萊雅在內(nèi)的等許多著名跨國(guó)公司的法務(wù)部和人力資源部，都在緊張商議這一項(xiàng)法案在人力成本上可能帶來(lái)的預(yù)算增加的問(wèn)題。由于很多公司的預(yù)算都是每年度提交一次，這些不確定因素將被考慮在它們給全球提交的人力資源和相關(guān)勞務(wù)費(fèi)用當(dāng)中。

　　袁會(huì)是一家美資電信設(shè)備公司的人力資源培訓(xùn)主管，她的上司，主管人力資源預(yù)算的一把手和二把手都已參加廣州市針對(duì)此法案進(jìn)行的培訓(xùn)。由于所在行業(yè)的原材料價(jià)格不斷上漲，這家公司已經(jīng)關(guān)閉了設(shè)在加拿大和歐洲一些城市的工廠，去年，他們的美國(guó)老板來(lái)到中國(guó)考察，對(duì)于占總成本30%的人力成本很不滿意，已決定將廣州12500名員工裁減到10000名。

　　由于廣州近年來(lái)兩次調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，袁會(huì)也面臨人力成本增加的難題。在中國(guó)，她所在的公司會(huì)在每年7月，對(duì)所有員工的工資作出調(diào)整，近三年來(lái)的增幅分別為3%、4%和6%，此外，他們還會(huì)在每年的1、4、7、10月對(duì)某些員工進(jìn)行一些特殊的升職和調(diào)薪。不過(guò)，袁會(huì)今年感覺(jué)到一個(gè)明顯的變化，從去年的7月到今年的7月，幾乎很少有員工得到升職和加薪。袁會(huì)不敢肯定這是不是行業(yè)內(nèi)的普遍問(wèn)題，但相較很多同行業(yè)的外資企業(yè)，她認(rèn)為這家美資公司已經(jīng)相對(duì)寬松。

　　與袁會(huì)所在公司競(jìng)爭(zhēng)的另一家企業(yè)已經(jīng)將設(shè)在深圳的工廠遷往蘇州，能源使用價(jià)格和人力成本是他們考慮的重要原因，去年，她們也接待了來(lái)自大連、連云港和秦皇島等地政府和工業(yè)園區(qū)的招商引資，當(dāng)?shù)卣贸龅淖畲蟮幕I碼就是工資標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)樗麄兯诔鞘械淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)僅為400多元，幾乎比廣州和深圳低出一半。

　　著名的人力資源管理咨詢公司美世咨詢2005年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，打算在亞洲建立低成本分支機(jī)構(gòu)的跨國(guó)公司，在中國(guó)面臨著比印度還要高的工資成本。

　　針對(duì)中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格增長(zhǎng)過(guò)快、人力成本不斷增高，“甚至高于越南”的言論，常凱駁斥道：“難道我們就應(yīng)該比他們低么？”

　　他列舉了兩項(xiàng)指標(biāo)來(lái)說(shuō)明目前中國(guó)勞動(dòng)力價(jià)格所處的低水平：“中國(guó)工資收入分配占GDP比值，2003年不到13%，而美國(guó)的數(shù)字是48% ?！?/FONT>