郭巍青，中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中山大學(xué)行政管理研究中心教授。教育部本科教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)(政治學(xué)組)委員，中國政治學(xué)會(huì)理事，中國政策科學(xué)研究會(huì)理事，廣東省房地產(chǎn)協(xié)會(huì)常務(wù)理事。     

      《勞動(dòng)合同法》將于2008年1月1日生效。這部法律的立法過程充滿了爭議。有一種觀點(diǎn)主張，這是一部“勞動(dòng)”合同法，強(qiáng)調(diào)向保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益方面傾斜。對立的觀點(diǎn)主張，這是一部勞動(dòng)“合同”法，強(qiáng)調(diào)締約雙方的平等，不過大家認(rèn)為這事實(shí)上就是向資方傾斜?，F(xiàn)在看到的法律文本已經(jīng)有很多折中處理，但基本上符合中國人民大學(xué)勞動(dòng)學(xué)院常凱教授的表述，即立法意圖就是要“扶弱限強(qiáng)”，建立平衡的勞資關(guān)系。

　　勞資關(guān)系中誰弱？怎么扶？誰強(qiáng)？怎么限？一般地泛泛而論，也許覺得不是問題，當(dāng)然是勞工弱勢啊。但是也有很多人認(rèn)為不是這樣，企業(yè)主或管理層總是拿散漫無序的工人沒辦法，資方才是弱勢。兩種看法尖銳對立，所以，法律沒有通過時(shí)，就有很多激烈爭論。而法律通過后，則引起社會(huì)上的激烈反應(yīng)，激烈的程度甚至包括暴力行為。讓我們先看兩個(gè)例子。

　　我想從“勞動(dòng)政策”的角度，從“治理”的角度討論《勞動(dòng)合同法》與勞資關(guān)系問題。我將試圖從普通勞動(dòng)者的角度來看，是什么因素使勞動(dòng)者成為弱勢？怎樣改變這種弱勢，建立平衡的勞資關(guān)系？簡單來說，有三種結(jié)構(gòu)性的力量使勞動(dòng)者成為弱勢。宏觀上，全球化強(qiáng)化了資本的力量，而工人的力量則史無前例地衰落了。中觀上，治理機(jī)構(gòu)首先表達(dá)和容納的是政府、立法者的立場和利益和議程考慮，資方在一定程度上有資源和辦法進(jìn)入和影響政策過程，但是勞方?jīng)]有。微觀上，由于流動(dòng)性和教育程度等等問題，工人的社會(huì)自立能力很弱，并且實(shí)際上失去了傳統(tǒng)上的支撐結(jié)構(gòu)，分散的個(gè)體當(dāng)然是最弱的。要改變這樣的強(qiáng)弱關(guān)系很困難，但是，沒有平衡的勞資關(guān)系，社會(huì)不可能和諧。宏觀和中觀層面上的改變都是長遠(yuǎn)的大話題，但是我們可以討論，借助《勞動(dòng)合同法》，在微觀以及微觀到中觀的層面上，怎樣真實(shí)地保障勞動(dòng)者權(quán)益，增強(qiáng)勞工的力量，努力使勞資關(guān)系趨于平衡。

　　1 宏觀分析：認(rèn)識全球化的影響

　　中國將近三十年的改革開放，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)成就。在這個(gè)過程中，勞資關(guān)系也不平衡。為什么這種不平衡的勞資關(guān)系能夠存在呢？這是因?yàn)榇嬖趦蓚€(gè)條件。第一個(gè)條件是我們正好處于人口紅利期。這意味著勞動(dòng)力很多，負(fù)擔(dān)較輕，他們互相競爭工作崗位，勞動(dòng)就變得“廉價(jià)”了。但是勞動(dòng)者也是人，沒有人會(huì)把艱苦的工作條件看作是生活樂趣。這就涉及到第二個(gè)條件，有整整一代人愿意忍受惡劣的工作條件和很低的工資標(biāo)準(zhǔn)。

　　為什么愿意忍受？這涉及到行為的心理動(dòng)機(jī)。許多學(xué)者都分析過，資本主義發(fā)展的早期，為什么人們愿意像清教徒一樣地?zé)o休無止地勤奮工作。這種動(dòng)機(jī)有三個(gè)方面，可以叫做“人生動(dòng)力的三個(gè)支柱”。第一個(gè)支柱是，我現(xiàn)在不好，但是如果社會(huì)整體好了，我就會(huì)好。第二個(gè)支柱是，盡管我現(xiàn)在不好，但是相信將來會(huì)好。第三個(gè)支柱是，我在這里不好，但是如果有條件移動(dòng)的話，到另外一個(gè)地方，應(yīng)該能夠找到更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。這三個(gè)支柱在，人們就愿意忍受不理想的條件，并且愿意勤奮工作。

　　如果存在財(cái)富分配不公，如果有持續(xù)貧窮狀況，而且出現(xiàn)代際轉(zhuǎn)移，如果出現(xiàn)明顯的社會(huì)排斥，那么支撐一個(gè)人努力奮斗的三個(gè)支柱都沒有了。于是就不能理解，為什么要工作呢，為什么愿意承受現(xiàn)在的這個(gè)苦難呢？把這幾個(gè)指標(biāo)用于衡量農(nóng)民工這個(gè)群體的時(shí)候，可以這么想一想，他們是否在這三個(gè)指標(biāo)上都遇到了重大的障礙。

　　首先是，社會(huì)整體和相當(dāng)一部分人的確有了很大的提高，但是并不是所有人都能夠有提高。對于那些不能有提高的人來說，不能分享社會(huì)財(cái)富的人來說，他怎么會(huì)相信國家好了我就會(huì)好、社會(huì)好我就會(huì)好、企業(yè)好了我就會(huì)好？其次，現(xiàn)在出來打工的年輕人，已經(jīng)是農(nóng)民工的第二代。把他們兩代人的家庭故事連在一起來讀，基本上就是一個(gè)貧窮的代際轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。如果第一代相信未來會(huì)更好，第二代就很難相信了。再次，我們知道戶籍制度、福利保障制度的欠缺，對外來工群體是極大的障礙。

　　簡單來說，三個(gè)支柱都垮塌了。我們要問，為什么一個(gè)社會(huì)整體的發(fā)展，國家的強(qiáng)盛，卻并不能夠給個(gè)人包括給工人帶來一個(gè)分享更多成果的機(jī)會(huì)呢？從根本上說，這與全球化帶來的勞資關(guān)系新格局有很大的關(guān)系。

　　全球化的基本特征，就是資本在全球流動(dòng)。借助于電子技術(shù)，上百億美金可以在短短幾個(gè)小時(shí)內(nèi)在各個(gè)國家的銀行里進(jìn)出，技術(shù)條件完全可以達(dá)到。這種流動(dòng)是為了在全球?qū)ふ抑匦屡渲觅Y源，尋找真正廉價(jià)的勞動(dòng)力，因此可以這樣說，中國大量農(nóng)民工向沿海地區(qū)的流動(dòng)，就是資本的力量把他們吸引過來的。

　　資本具有在全球平衡和流動(dòng)的能力，使全世界資本家更容易聯(lián)合起來，共同謀劃全球最佳盈利模式。這當(dāng)然帶來了技術(shù)進(jìn)步，但是同時(shí)也帶來了無論是對發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家工人狀況整體性的壓低，使工人之間競爭誰的工資更低，在全球范圍來看，工人被迫進(jìn)入一種競爭格局，不是競爭向優(yōu)，而是競爭向次；不是競爭向上，而是競爭向下；互相競爭看誰接受更差的工作條件和更低的工資標(biāo)準(zhǔn)。

　　除此之外，資本的全球流動(dòng)帶來了全球產(chǎn)業(yè)的重新分配，全球貿(mào)易，匯率波動(dòng)、新的市場規(guī)則等等，僅靠工薪收入，完全無法和財(cái)產(chǎn)性的收入、資本性的收入相比，差距會(huì)迅速拉大，這是貧富兩極分化的基本原因，全世界幾乎都是這樣。

　　對中國來說，廉價(jià)勞動(dòng)力成了國家的核心競爭力。在某個(gè)階段上，“廉價(jià)”對于原來很貧窮的農(nóng)民還是可以接受的，但是時(shí)間長了以后，情況就會(huì)發(fā)生變化。無論如何，我們不能天然地以為農(nóng)民素質(zhì)低，就值這么多錢。而且還要看到，整個(gè)結(jié)構(gòu)性的力量，長期使他們處于這樣的一個(gè)地位，不再能夠有其他希望的時(shí)候，那么，勞資關(guān)系就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的危機(jī)。

　　工人問題現(xiàn)在已成了全球化帶來的全球問題之一。所有的國家都會(huì)有工人的問題，但是在發(fā)達(dá)國家，工人運(yùn)動(dòng)和社會(huì)運(yùn)動(dòng)的傳統(tǒng)，能夠幫助工人表達(dá)其訴求。相比之下，中國的情況卻完全不同，政府管理部門和工人之間的距離和隔閡實(shí)在是太大了。在過去的二十多年的時(shí)間里，勞動(dòng)行政部門，工會(huì)部門，以及其他相關(guān)的部門，基本上把工人的問題特別是流動(dòng)農(nóng)民工的問題，丟給了企業(yè)，也就是丟給他們自己。這確實(shí)可以比較出中國和西方在勞資關(guān)系上的差距之大，我們不僅在企業(yè)的競爭力，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)比如說高技術(shù)，跟發(fā)達(dá)國家有差距，同時(shí)在面對勞動(dòng)者的需求時(shí)，在政府應(yīng)該做出反應(yīng)的地方，政府的能力和意識，都跟發(fā)達(dá)國家有非常大的差距。

　　2 中觀分析：政府的權(quán)力及其利益背景

　　全球化的格局下，整個(gè)宏觀結(jié)構(gòu)有利于“資方”。在這樣的格局下，政府應(yīng)該做什么呢？這有三種可能的方式。一種是實(shí)施行政管制，比如通過行政命令、手段制訂一個(gè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。第二種是福利的提供，就是用宏觀的方法，幫助勞資雙方更容易尋求平衡。第三種方法是組織創(chuàng)新，在對勞資關(guān)系的處理、對工人的福利和服務(wù)，以及對相關(guān)的公共事務(wù)和公共服務(wù)的提供方面，不斷尋求和鼓勵(lì)更廉價(jià)的、更有效的、更貼近于現(xiàn)場的組織結(jié)構(gòu)和方式。

　　世界各國都公認(rèn)，政府是一個(gè)必要的東西，但是政府本身的耗費(fèi)太大。有沒有在政府之外的替代性的組織方式，能夠把各種服務(wù)提供得更好呢？

　　世界上很多國家不一定為勞資關(guān)系或其中的某個(gè)環(huán)節(jié)專門立法，但是沒有立法必須有別的條件作為配合。別的條件是什么呢？往往是要有福利，或者是要有一個(gè)工人工會(huì)和資方自行談判的權(quán)利，包括工會(huì)和工人用罷工的手段和其他的手段制約資方的權(quán)利。簡單地說，企業(yè)方面如果不愿意跟工人之間形成這樣的一個(gè)集體性的相互協(xié)商、相互制約的機(jī)制，那么等來的結(jié)局，很可能就是出現(xiàn)一個(gè)代表工人的政府、以工人的名義制定和實(shí)施某種嚴(yán)厲的法律。

　　香港沒有勞動(dòng)立法，也沒有最低工資標(biāo)準(zhǔn)的行政規(guī)定，但是有什么呢？有關(guān)于住房的福利體系，還有醫(yī)療衛(wèi)生的基本保障，還有政治上一人一票的投票權(quán)。實(shí)際上中國的勞工涉及到的群體非常龐大，而且非常集中，我們現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)的勞動(dòng)人口、外來工是超過了兩億了，假如允許一人一票進(jìn)行投票，決定一項(xiàng)政策，恐怕沒有人敢去忽略這些工人，沒有人敢說不在乎他們的需求。如果沒有福利，沒有協(xié)商談判的機(jī)制，那么只剩一條，必須以法律來約束。如果不希望有這樣的一部法律，就必須有別的東西來替代，要么是福利，要么是組織上的創(chuàng)新，歸根結(jié)底，這還是政府要面對的問題。

　　其實(shí)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，有相當(dāng)一批企業(yè)家愿意進(jìn)行探索，找到對工人友好的制度模式，在企業(yè)內(nèi)構(gòu)建勞資關(guān)系的平衡，以培育企業(yè)有一種可持續(xù)的競爭力，有些企業(yè)家自己說，這叫做“善的競爭力”。但是這些企業(yè)最害怕的整個(gè)外部環(huán)境是不穩(wěn)定的，如果有人不擇手段，不用做對工人友好、對環(huán)境友好的工作，也許可以把成本降得更低一些，在競爭當(dāng)中可能會(huì)短期獲勝。如果是這樣的話，就會(huì)對愿意向善的企業(yè)家是一種打擊。所以，這就歸根到底回到那個(gè)問題上，怎樣能夠?yàn)槠髽I(yè)真正良好的競爭構(gòu)造一個(gè)好的制度環(huán)境和條件，仍然是政府的責(zé)任。

　　但是中國的實(shí)際情況是存在一些嚴(yán)重的錯(cuò)位，就是管理部門權(quán)力在增大，企業(yè)的負(fù)擔(dān)也在增大，結(jié)果呢？還是工人的壓力在增大。三個(gè)方面，并不能夠形成一個(gè)良性的循環(huán)。政府的各個(gè)管理部門，在沒有權(quán)力和沒有利益的時(shí)候，就沒有工作的動(dòng)力。通常是需要明確獲得一種擴(kuò)張性的權(quán)力，并且可能用一個(gè)擴(kuò)張性的權(quán)力在管制和管理的過程中，得到更大的利益的時(shí)候，具體的政府部門才會(huì)運(yùn)作起來。

　　以此來看《勞動(dòng)合同法》，各地開始出臺一些執(zhí)行細(xì)則，最主要的是建立集體協(xié)商的體制，在工資問題上，由勞動(dòng)行政部門加工會(huì)和企業(yè)，三方共同進(jìn)行協(xié)商。毫無疑問，工會(huì)的權(quán)力和勞動(dòng)行政部門的權(quán)力再次增大。中國的工會(huì)因?yàn)榉浅Ｌ厥獾脑?，是一種行政機(jī)構(gòu)。自從大量的國企工人下崗以后，對著幾千萬、上億的流動(dòng)農(nóng)民工，工會(huì)長時(shí)間不跟他們發(fā)生任何關(guān)系。所以說，它不是一個(gè)對工人群體中出現(xiàn)的問題進(jìn)行反應(yīng)的部門，而是一個(gè)只對權(quán)力才反應(yīng)的部門。只有法律上授予它權(quán)力，它才會(huì)做事。既然如此，那么誰能肯定，權(quán)力在手以后，不會(huì)從管理過程中首先考慮自己的部門利益？誰又能肯定，面對各種復(fù)雜的情況，它有動(dòng)力去積極地解決問題并提供服務(wù)呢？

　　3 微觀分析：賦權(quán)予工人

　　在《勞動(dòng)合同法》的框架下，我們最終要做的一件事情，其實(shí)在于要賦權(quán)予工人，讓工人的能力強(qiáng)大起來。既然是建立一個(gè)協(xié)商的機(jī)制，工資談判的機(jī)制，工人會(huì)談嗎？會(huì)表達(dá)自己的要求嗎？誰代表他們來談？談出來以后的結(jié)果工人接受嗎？其實(shí)這里面要有協(xié)商談判能力的問題，在這個(gè)問題上我們對工人也是長期欠帳的?；旧?，現(xiàn)代研究都相信一個(gè)人的貧窮或者社會(huì)地位比較低下，一個(gè)主要的指標(biāo)，當(dāng)然是經(jīng)濟(jì)收入，但是這不是全部的指標(biāo)。還有其他的指標(biāo)，就在于個(gè)人的能力，個(gè)人能力不行，就永無可能擺脫這貧窮狀況。

　　因此我們要對工人能力的培養(yǎng)下很大的功夫，在這里就會(huì)談到在珠三角地區(qū)存在著的那些草根維權(quán)組織、公民代理、“黑律師”等等，起碼活躍著三千人，他們是草根的為公民維權(quán)的積極分子，或者他們說自己是公民的代理。這個(gè)現(xiàn)象說明從政府的服務(wù)到工人的實(shí)際需求滿足之間，有一個(gè)非常大的距離，同時(shí)也說明在這個(gè)空白地帶之間，其實(shí)存在著許許多多有心、有力做事的一批人。

　　政府對勞資關(guān)系的協(xié)調(diào)其實(shí)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)一個(gè)組織創(chuàng)新的問題，工人在許多日常的勞資糾紛里，難道都可以由一個(gè)政府組織面對和處理嗎？其實(shí)是比較困難的。按照西方國家的基本經(jīng)驗(yàn)和做法，由非政府的組織來承擔(dān)日常對工人提供服務(wù)，提供咨詢或者教育的相關(guān)工作，這是最便宜、最廉價(jià)的方式，也只有這些人才會(huì)真正了解到工人的需求在哪里。

　　我們有很多法律法規(guī)，但是一旦出現(xiàn)了問題，就會(huì)埋怨比如說工人的素質(zhì)低，但是問題是誰給他們提供了這樣的教育呢？行政機(jī)構(gòu)總是說很難，做不到。但是草根NGO組織，卻能夠做得到。這種教育使工人擺脫過分內(nèi)向、過分膽怯、過分封閉自己的狀況，使他真正可以以自己的能力、眼光看待周邊的生活。

　　這樣的工作理念上非常好，但是他們自己做起來，卻非常低調(diào)，有一點(diǎn)過分卑微。為什么？因?yàn)楹ε抡Ｊ棺龊檬碌娜撕ε?，政府?shí)在應(yīng)該檢討自己。因此，制度空間的開放、觀念的創(chuàng)新，包括必要的法律程序的改進(jìn)和推動(dòng)，非常重要。真正尊重這些團(tuán)體的工作，通過他們將教育和法律傳遞到工人當(dāng)中去，有什么不好呢？

　　總結(jié)起來，由于大結(jié)構(gòu)上的不平衡以及長期欠賬，《勞動(dòng)合同法》立法的意圖“扶弱限強(qiáng)”應(yīng)當(dāng)肯定。但是“扶弱限強(qiáng)”、建立平衡的勞資關(guān)系，要求政府有創(chuàng)新的管理思路和管理的手段。其中特別重要的一點(diǎn)是，在微觀的層面上，要對工人自身內(nèi)部的積極力量和能力培養(yǎng)給予更大的關(guān)注，需要有平等權(quán)利和制度創(chuàng)新。