一個(gè)典型的例子即， 2009年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的支出總額為873.6億元，其中就有600億被用于中國(guó)移動(dòng)注冊(cè)資本金等電信改制的工作。

    而即使是此前預(yù)算支出中和社保相關(guān)聯(lián)的部分，也主要用于解決小范圍內(nèi)的國(guó)有企業(yè)自身內(nèi)部的社會(huì)保障問(wèn)題。

    紅利征收過(guò)少難填社保缺口

    目前實(shí)施的預(yù)算管理制度，已經(jīng)具備銜接國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算的條件。

    根據(jù)預(yù)算管理制度，所有預(yù)算中收繳的央企紅利都須上交國(guó)庫(kù)，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制也主要是由財(cái)政部完成，而國(guó)資委則管理預(yù)算的支出。

    “大盤子基本是財(cái)政部在管理?！币虼岁惿?gòu)?qiáng)建議，未來(lái)財(cái)政部完全可以在確定國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制的時(shí)候就列出一個(gè)比例，把一定比例的預(yù)算支出劃入社會(huì)保障預(yù)算。

    而財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜認(rèn)為，現(xiàn)行預(yù)算制度并不是實(shí)現(xiàn)兩者銜接的最大阻礙，央企上交紅利與社?；鹑笨诘囊?guī)模差異，才是當(dāng)下繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算銜接工作的硬傷。

    目前，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算每年征收的紅利仍然較低，自2007年預(yù)算實(shí)行以來(lái)共收取紅利1572.2億元，每年征收額度僅數(shù)百億。財(cái)政部在《關(guān)于2010年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的說(shuō)明》中預(yù)計(jì)，2010年收取中央企業(yè)稅后利潤(rùn)420億元。

    實(shí)際上，相對(duì)于近年來(lái)逐步走強(qiáng)的央企盈利能力，過(guò)低的紅利上交比例才是造成國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入稀薄的主要原因。

    2009年，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算內(nèi)的央企實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)總額達(dá)7023.5億元，2010年經(jīng)營(yíng)預(yù)算中基于上年利潤(rùn)收取的稅后利潤(rùn)共420億元，約占凈利潤(rùn)總額的6.0%.偏低的紅利征收比例引發(fā)社會(huì)長(zhǎng)期爭(zhēng)議。

    文宗瑜透露，有關(guān)部門正在討論調(diào)高征收紅利的比例，或從目前的5%、10%兩檔征收比例，調(diào)整到15%、30%.而當(dāng)初一些經(jīng)營(yíng)不善的企業(yè)，比如部分軍工企業(yè)等，現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)盈利而有了交納紅利的能力，這些企業(yè)擬將被納入征收對(duì)象。

    “社會(huì)保障金目前存在著巨大的缺口，根本不是靠多征幾十個(gè)億就可以填補(bǔ)的。”文宗瑜認(rèn)為，除非央企紅利每年征收額能達(dá)1000億-2000億元，否則仍難以增加社保方面的開支。

    文宗瑜表示，國(guó)有企業(yè)自己還有資本性開支，短期內(nèi)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算“取之國(guó)企用之國(guó)企”的情況不會(huì)改變。他建言，短期內(nèi)非預(yù)算層面的接軌方式或許更可行一些，如將一部分國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)，用于補(bǔ)充社?；?。這樣籌得的規(guī)模比較大，方式也更為直接有效。