在成熟市場經(jīng)濟條件下，調(diào)節(jié)收入分配差距一般是再分配環(huán)節(jié)的任務(wù)，政府通過稅收、財政轉(zhuǎn)移支付和社會保障等手段對初次分配形成的過大差距進行矯正，以維護社會公平。初次分配是通過市場機制實現(xiàn)的，勞動力、資本、技術(shù)、管理等各種生產(chǎn)要素通過市場競爭獲得各自的報酬，政府一般不直接干預初次分配，以免扭曲市場競爭關(guān)系。但在我國，由于社會主義市場經(jīng)濟體制還不完善，相當一部分初次分配差距并不是市場競爭、優(yōu)勝劣汰的結(jié)果。因此，深化收入分配制度改革，縮小收入分配差距，除了要加強和改善再分配，還須從初次分配入手，完善市場經(jīng)濟體制，規(guī)范收入分配秩序。

　　影響初次分配公平的一個突出問題是資源和要素價格形成機制不合理、不健全。很多資源價格不能反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系和環(huán)境損害成本，這就導致極少數(shù)人不當?shù)美?，而大多?shù)人利益受損，從而形成不合理的收入差距，并損害資源配置效率。再拿資金使用價格——利率來說，如果利率長期偏低，甚至出現(xiàn)負利率——儲蓄存款利率低于物價上漲幅度，就不僅不利于節(jié)約資金、集約發(fā)展，而且會對收入分配造成不良影響。因為能夠貸款的大多是企業(yè)和比較富有的人，而中低收入者一般只是存款以備不時之需，所以低利率是有利于富人、不利于中低收入者的。長期低利率還會使資金流向股市、房地產(chǎn)等領(lǐng)域，助長資產(chǎn)價格不正常上漲，不利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化?？梢?，完善資源以及資金等生產(chǎn)要素的價格形成機制，改變不合理的價格關(guān)系，不僅對于改善收入分配，而且對于提高經(jīng)濟效率、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式具有基礎(chǔ)性意義。

　　初次分配存在的另一個突出問題是國民收入分配向資本和壟斷行業(yè)過度傾斜。一段時間以來，居民收入占國民收入的比重不斷下降，而企業(yè)利潤特別是大型壟斷企業(yè)的利潤占國民收入的比重不斷攀升。由于我國勞動力供給充足，勞動者相對于資本處于弱勢地位。加之各地為了招商引資、增加財政收入，對資本投資給予各種優(yōu)惠，進一步加劇了收入分配向資本傾斜的局面。 壟斷不僅妨礙公平競爭、降低社會經(jīng)濟效率，而且成為收入分配差距拉大的重要根源。由強勢資本和行業(yè)壟斷所導致的收入分配差距，僅靠收入再分配來調(diào)節(jié)顯然難以治本，也難以奏效。這就需要通過改革財稅體制和政績考核機制，通過打破壟斷、引入競爭，在初次分配環(huán)節(jié)就形成較為公平的收入分配格局。

　　改善收入分配的一個重點是提高勞動報酬占初次分配的比重。這就需要建立最低工資制度，建立工資正常增長機制，建立職工工資集體協(xié)商談判制度，以保證職工工資適時適度增長。但是，對于很多企業(yè)特別是勞動密集型的低端加工制造企業(yè)來講，由于利潤已經(jīng)相當微薄，給職工漲工資的空間實際上非常有限。解決這種問題的根本出路在于，加快技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級，引導企業(yè)改進技術(shù)、工藝、產(chǎn)品，向產(chǎn)業(yè)價值鏈高端移動。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化會帶動就業(yè)結(jié)構(gòu)變化，使高素質(zhì)、高技能勞動的報酬大幅提高，這又會促使人們進行人力資本投資，以獲取更高收益。在這個“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級—就業(yè)結(jié)構(gòu)變化—人力資本結(jié)構(gòu)改善—收入分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的過程中，起基礎(chǔ)性作用的無疑是市場競爭機制，但也離不開產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、財政稅收政策等的激勵和引導。其中，對高技術(shù)人才予以個稅減免、對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新給予稅收優(yōu)惠等手段，雖屬于收入再分配范疇，但其作用的結(jié)果有利于經(jīng)濟效率的提高和初次分配的改善。

　　收入分配問題是投資與消費結(jié)構(gòu)不合理、內(nèi)外需結(jié)構(gòu)不合理等諸多重大經(jīng)濟問題的根源，而深化收入分配制度改革也是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要從多個方面和環(huán)節(jié)綜合著力。其中，初次分配公平是收入分配公平的基礎(chǔ)。如果初次分配關(guān)系理順了，各種生產(chǎn)要素都能依據(jù)自己的貢獻得到公平合理的回報，那么，不僅總體分配公平程度而且社會經(jīng)濟效率都會極大提高。