昨天，十一屆全國人大常委會第十七次會議第四次審議《中華人民共和國社會保險法(草案)》(以下簡稱“四審稿”)。四審稿規(guī)定取消三審稿中養(yǎng)老保險繳費不足15年可一次性領取養(yǎng)老金的相關條文，并規(guī)定社保行政部門和衛(wèi)生行政部門應當建立異地就醫(yī)醫(yī)療費用結算制度。   

　　■養(yǎng)老保險

　　取消一次性領取養(yǎng)老金

　　【規(guī)定】　參加基本養(yǎng)老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費不足15年的，可以繳費至滿15年，按月領取養(yǎng)老保險金；也可以轉入新型農(nóng)村養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，按照國務院規(guī)定享受相應的養(yǎng)老保險待遇。

　　【解讀】　全國人大法律委員會解釋，此前三審稿規(guī)定，參加基本養(yǎng)老保險的人，達到法定退休年齡時累計繳費不足15年的，可以繳費至滿15年，按月領取基本養(yǎng)老金；也可以領取一次性養(yǎng)老保險待遇。四審稿中，刪去了“領取一次性養(yǎng)老保險待遇”的相關規(guī)定。

　　三審稿的分組審議中，常委會委員、代表提出，養(yǎng)老的目的是保障退休人員的基本生活，一次性領取養(yǎng)老保險待遇起不到養(yǎng)老保障的作用，應當允許按照“多繳多得、少繳少得”的原則享受養(yǎng)老保險待遇。

　　人力資源和社會保障部經(jīng)研究后提出，目前我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險正在積極推進，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險也在許多地方開始實施，一些地方(如北京)已經(jīng)采取這種轉移接續(xù)辦法，效果是好的。

　　(注：職工基本養(yǎng)老保險針對企業(yè)員工；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險針對城市失業(yè)和無業(yè)人員；目前在北京等一些地區(qū)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和農(nóng)村養(yǎng)老保險合二為一)

　　北京做法成為典型實例

　　昨天，在全國人大《社會保險法》草案四審稿的參閱資料中，援引了北京職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度銜接的情況作為典型實例。

　　據(jù)介紹，在國家層面只有原則規(guī)定的情況下，本市率先規(guī)定了職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度之間的“雙向”銜接機制。具體而言，在二者中都有繳費記錄的人員，達到退休年齡時，如果符合職工基本養(yǎng)老保險按月領取條件，將其在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的個人賬戶資金轉入職工基本養(yǎng)老保險；如果不符合職工基本養(yǎng)老保險按月領取條件，則可將職工基本養(yǎng)老保險一次性待遇轉入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

　　銜接機制建立后，參加養(yǎng)老保險的個人既不允許退保，也不允許重復享受。其目的是打通兩項養(yǎng)老保險制度，使繳費年限和繳費資金能夠互通互用，使參保人經(jīng)濟上不吃虧，又容易達到最低繳費門檻。

　　異地就醫(yī)建立結算制度

　　【規(guī)定】　社保行政部門和衛(wèi)生行政部門應當建立異地就醫(yī)醫(yī)療費用結算制度，方便參保人員享受基本醫(yī)療保險制度。

　　■醫(yī)療保險

　　【解讀】　全國人大法律委員會解釋，審議過程中有常委會委員提出，醫(yī)療保險關系的轉移接續(xù)是社會關注的焦點，目前存在異地就醫(yī)難的問題，其中一個重要的原因是異地就醫(yī)報銷醫(yī)療費難，影響了參保人員享受基本醫(yī)療保險待遇，應當予以規(guī)范。同時，有關部門正在大力推進基本醫(yī)療保險區(qū)域統(tǒng)籌，并建立異地協(xié)作機制，方便確需異地就醫(yī)參保人員的醫(yī)療費用結算。

　　“保命錢”不得挪作他用

　　【規(guī)定】　社?；鸩坏眠`規(guī)投資運營，不得用于平衡其他政府預算，不得用于興建、改建辦公場所和支付人員經(jīng)費。

　　■社保基金

　　【解讀】　人大代表劉曉武在分組審議時提出，社?；鹗抢习傩盏摹氨ＣX”，要確?；鸬陌踩捅Ｖ翟鲋担仨毤訌姳O(jiān)督，而目前社會保險行政部門集行政監(jiān)管與投資運營于一身，自己監(jiān)管自己，這是制度的一個極大隱患。

　　全國人大法律委員會解釋，審議過程中有不少常委會委員提出，目前社保基金累計結算數(shù)額較大，又比較分散，為了保障基金安全，應當嚴格規(guī)范，加強監(jiān)管。

　　“福祉保障”立法執(zhí)著演進

　　《社會保險法》是一部涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大險種，關乎每個公民福祉保障的法律，素有民生基本大法之稱。

　　昨天，社保法草案第四次提交全國人大常委會會議審議，此時，距離社會保險法一審已近三年。而自1994年列入國家立法規(guī)劃算起，它在立法路上已經(jīng)迂回跋涉了16年。

　　縱觀社保法立法歷程，這一福祉保障的演進之路備受關注，也多遇轉折。

　　2007年12月23日，社會保險法草案首次提交全國人大審議，社會保險立法正式破題。

　　在此之前，盡管我國在社會保險領域已經(jīng)頒布了大量的行政法規(guī)、規(guī)章和相關文件，但一直沒有一部統(tǒng)一的基礎性法律。基本法律的缺位，各種規(guī)定層級無序、規(guī)范分散，導致我國社會保險制度難以定型，缺乏權威性、穩(wěn)定性，全國各地的制度也不統(tǒng)一。

　　由此，這部法律由勞動和社會保障部牽頭、起草，幾經(jīng)爭議、論證，最終形成一審稿，在多數(shù)學者和代表眼中，更像是一個社會保險制度的指導原則框架。

　　萬眾矚目之下，一審稿不出意外地確定了所有社會群體的多種社?？蚣?。

　　但由于在諸多問題上存在爭議，一審稿沒有給出確定的解決辦法，而是通過授權條款，為未來的解決留有空間。

　　比如，關于個人跨地區(qū)流動或者發(fā)生職業(yè)轉換需要轉移接續(xù)社會保險關系的，草案規(guī)定按照國家有關規(guī)定辦理。另一重大問題涉及社會保險基金的統(tǒng)籌層次，一審稿規(guī)定，基本養(yǎng)老保險基金實行省級統(tǒng)籌，其他社會保險基金實行省級統(tǒng)籌的時間、步驟，由國務院規(guī)定。

　　同樣留有空間的還包括社會保險費的征收機構和辦法。由于爭議巨大，此次草案對這個問題并沒有明確，只是規(guī)定社會保險費的征收機構和征收辦法由國務院規(guī)定。

　　養(yǎng)老保險轉移

　　經(jīng)過近一年的醞釀，社會保險法草案二次上會審議時，已經(jīng)開始直面上述空白。

　　立法者意識到，彼時，基本養(yǎng)老保險關系不能轉移接續(xù)，已經(jīng)成為制約我國社會保險事業(yè)發(fā)展的突出問題。在此情況下，二審稿作出修改，規(guī)定個人跨地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險關系隨本人轉移。個人退休時，基本養(yǎng)老金按照退休時各繳費地的基本養(yǎng)老金標準和繳費年限，由各繳費地分段計算、退休地統(tǒng)一支付。

　　與之一同邁進的還有社?；鸾y(tǒng)籌問題。

　　二審稿中增加規(guī)定，明確基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌。全國人大法律委在此基礎上解釋，國務院已提出2009年底在全國范圍內(nèi)全面實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌，2012年實行全國統(tǒng)籌的目標。目前，部分省市基本養(yǎng)老保險已經(jīng)做到了省級統(tǒng)籌，逐步提高社會保險基金統(tǒng)籌層次是大趨勢，長遠目標應當是實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。

　　但是，對于社會保險費的統(tǒng)一征收問題仍舊沒有解決，由此引發(fā)的社會討論依舊熱度不減。

　　被諒解的遺憾

　　比起二審稿的部分爭議，三審稿的出世則伴隨著掌聲。后者在社?；鸨O(jiān)督、社保費統(tǒng)一征收方面有顯著進步。

　　比如，三審稿規(guī)定“社會保險費實行統(tǒng)一征收”，它終結了長久以來，社保部門與稅務部門社保費的雙重征收局面，因而被稱為“一大進步”。

　　但其條文的后半句“實施步驟和具體辦法由國務院規(guī)定”，也讓包括常委會委員在內(nèi)的許多人士大呼“不解渴”。而對于社會保險費到底該由社會保險經(jīng)辦機構征收，還是應當由稅務部門征收，這一問題在代表和委員間也意見不一。

　　有常委會委員提出，社會保險制度的可操作性是社會保險立法應該解決的問題。草案三審稿在前兩稿的基礎上充實了社會保險制度的相關規(guī)定，但在重大制度方面的授權性條款仍然過多。

　　比如，社?；鸾y(tǒng)籌層次的問題，依然等待“逐步實現(xiàn)全國統(tǒng)籌”，其他或“由國務院規(guī)定”。再如，公務員和參照公務員法管理的工作人員養(yǎng)老保險的辦法，也將由國務院規(guī)定。

　　這些遺憾一直保留到此次四審稿。

　　昨天下午，常委會委員吳曉靈在分組審議時表示諒解，“本法之所以有很多地方授權國務院做，是因為有些事情把握不準，恐怕變成法律后不好修改?！币虼?，吳曉靈建議，如果通過四審稿，應該讓國務院的配套法規(guī)盡快出臺，并同時提交現(xiàn)行的辦法。

　　與此同時，吳曉靈表示擔憂，“十二五”期間，應盡快實現(xiàn)基本養(yǎng)老全國統(tǒng)籌，集中精力把社會保險的缺口盡快弄清楚、彌補上，“否則全國統(tǒng)籌的成本會越來越高”。

　　全國人大法律委員會也對上述遺憾有所解釋：考慮到社會保險制度正在建立健全過程中，有些制度需要根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展完善，立法要給今后的改革和發(fā)展留下空間，草案可以規(guī)定得原則一些。