作為北京朝陽(yáng)區(qū)戀日綠島街道的人口普查員，和上次整頓戶口一樣，他發(fā)現(xiàn)每棟樓都有幾戶沒(méi)有人。為此他將《致全國(guó)人口普查住戶的一封信》貼在這些房屋的門(mén)上，并留下電話。

　　“今天是進(jìn)入家庭登記的最后一天，以后我們還會(huì)上門(mén)看看，如果還不來(lái)，我們會(huì)根據(jù)戶籍情況來(lái)登記，一直找不到人，就要作為家里沒(méi)人的戶。”章忠岳11月10日對(duì)記者解釋說(shuō)。

　　記者從統(tǒng)計(jì)部門(mén)了解到，一些入戶無(wú)人的情況比較普遍，不過(guò)由于本次采取的是見(jiàn)人登記的原則，在居民實(shí)際居住地也會(huì)進(jìn)行登記，所以統(tǒng)計(jì)部門(mén)對(duì)于人戶分離導(dǎo)致的登記不上的情況并不過(guò)于擔(dān)心。

　　主要原因是，本次無(wú)論是從戶籍所在地進(jìn)行登記，還是實(shí)際居住地登記，都要登記身份證號(hào)。這樣一旦有重復(fù)的號(hào)，可以通過(guò)技術(shù)手段來(lái)解決。中國(guó)社科院人口所研究員張翼告訴記者，本次普查如果發(fā)現(xiàn)2個(gè)人使用同一個(gè)身份證號(hào)，可能會(huì)建議其中1人修改。

　　“本次普查的結(jié)果，是要為‘十二五’期間居民使用身份證號(hào)作為社保號(hào)、進(jìn)而加大全國(guó)社保統(tǒng)籌力度做準(zhǔn)備?！彼f(shuō)。

　　人戶分離達(dá)30%

　　本次人口普查的最大難度是人戶分離情況比較普遍。

　　以北京為例，原宣武區(qū)一個(gè)地方全部拆遷后，原先居民實(shí)際居住地發(fā)生了變化，但是戶籍并未注銷(xiāo)?！氨本┰圏c(diǎn)地區(qū)人戶分離達(dá)到30%以上，有些人還有多套房，這使得調(diào)查難度比較大?！币晃唤y(tǒng)計(jì)專(zhuān)家說(shuō)。

　　中國(guó)社科院人口所研究員張翼認(rèn)為，全國(guó)實(shí)際的流動(dòng)人口在2.5億以上，加上購(gòu)買(mǎi)多套住房的情況，全國(guó)30%的人口人戶分離，這是普查的難題所在。

　　2000年的人口普查是根據(jù)居住地進(jìn)行普查，結(jié)果普查的數(shù)字低于抽樣調(diào)查的數(shù)字。以2000年1月的人口摸底調(diào)查，全國(guó)匯總的人口數(shù)量最后竟然不足12億，比1999年底國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公報(bào)的抽樣調(diào)查數(shù)字少了1900多萬(wàn)，比1998年少了300多萬(wàn)。

　　北京2000普查摸底是1359萬(wàn)人左右，比此前每年抽樣調(diào)查的人口1381萬(wàn)（左右）少22萬(wàn)－55萬(wàn)。

　　北京行政學(xué)院人口所潘建雷告訴記者，本次普查與上次不一樣，即實(shí)施了居住地和戶籍地的雙重登記的辦法，這使得即使戶籍所在地沒(méi)有人，但是有派出所戶籍的資料，與實(shí)際居住的對(duì)照，所以不會(huì)漏人。

　　“最核心的問(wèn)題是居民是否配合登記?！彼嬖V記者，由于本次國(guó)家加大了力度，加上有禮品，一般遭遇拒絕的情況并不多，因此登記的質(zhì)量比較好。

　　潘建雷參加了本次普查工作。他所知道的是，各個(gè)地方給的禮品不一樣。北京朝陽(yáng)區(qū)戀日綠島街道的人口普查員章忠岳給填寫(xiě)的人員每個(gè)人一盒改錐禮品。

　　登記身份證號(hào)是為社保建設(shè)

　　一位統(tǒng)計(jì)部門(mén)的人士告訴記者，本次人口普查涉及到住房、人戶分離、務(wù)工就業(yè)、收入、婚姻、身體健康等因素。本次普查的結(jié)果，將為國(guó)家“十二五”制定人口生育、就業(yè)、收入、住房保障、養(yǎng)老等政策提供依據(jù)。

　　中國(guó)社科院人口所研究員張翼告訴記者，本次人口普查登記身份證，是因?yàn)椤皣?guó)家下一步要按照身份證號(hào)建設(shè)社保。”

　　國(guó)家“十二五”規(guī)劃建議提出，“十二五”期間要增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，完善收入分配制度，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。要增加政府支出用于改善民生和社會(huì)事業(yè)比重，擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系，形成良好的居民消費(fèi)預(yù)期。

　　根據(jù)了解，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)決定在“十二五”期間實(shí)施失業(yè)率調(diào)查和城鄉(xiāng)一體化收入調(diào)查。本次人口普查的城鄉(xiāng)人口，以及人戶分離情況，將作為國(guó)家城市化政策的依據(jù)。

　　此前國(guó)家發(fā)改委也經(jīng)過(guò)測(cè)算，每個(gè)農(nóng)民工進(jìn)城，需要投入20萬(wàn)元。我國(guó)的城市化率在2030年將達(dá)到65%，這意味著要以平均每年2000萬(wàn)人的速度，到2030年基本解決4億農(nóng)民工及其家屬的進(jìn)城和落戶問(wèn)題，使他們享受與城市原有居民同等的公共服務(wù)和各項(xiàng)權(quán)利。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室局長(zhǎng)祝衛(wèi)東此前指出，“十二五”期間要逐步保障農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的權(quán)益，在城市里面要逐漸地給他們提供更多的公共服務(wù)，這方面在“十二五”期間會(huì)有更大的力度。同時(shí)對(duì)于中小城市，根據(jù)條件也要加快放開(kāi)戶籍，這樣使更多的農(nóng)民能夠到城里來(lái)。