失業(yè)與就業(yè)問(wèn)題一直是人們關(guān)注的熱點(diǎn)。中國(guó)面臨的現(xiàn)狀是：城鎮(zhèn)失業(yè)人員越來(lái)越多、新增勞動(dòng)年齡人口進(jìn)入高峰期、大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工、高校畢業(yè)生面臨就業(yè)結(jié)構(gòu)性難題、就業(yè)彈性不斷下降、失業(yè)與空位并存等現(xiàn)象。

　　日益嚴(yán)峻的失業(yè)狀況和不斷加劇的就業(yè)壓力，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度又造成了直接的沖擊和挑戰(zhàn)，因此，失業(yè)保險(xiǎn)制度不得不在促進(jìn)就業(yè)方面進(jìn)行改革。

　　有區(qū)別的采用經(jīng)驗(yàn)費(fèi)率

　　失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)費(fèi)率制，即對(duì)以往解雇率高的單位和企業(yè)征收較高的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，而對(duì)以往解雇率低甚至促進(jìn)就業(yè)的單位和企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，征繳較低的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

　　由于在大多數(shù)企業(yè)，失業(yè)是由于總需求不足、經(jīng)濟(jì)的周期性因素和結(jié)構(gòu)性變化導(dǎo)致的，而這些因素是企業(yè)無(wú)法控制的。另外，在穩(wěn)定行業(yè)中的企業(yè)，即使在穩(wěn)定就業(yè)方面沒(méi)做什么努力，支付的也是較低的費(fèi)率。因此，筆者認(rèn)為，不能對(duì)失業(yè)進(jìn)行控制的企業(yè)，不應(yīng)該受到高費(fèi)率的懲罰。有些行業(yè)的失業(yè)率相對(duì)較高，制造業(yè)的就業(yè)情況受經(jīng)濟(jì)周期的影響較大，尤其是耐用品消費(fèi)者的需求波動(dòng)較大，相關(guān)的制造企業(yè)會(huì)受到很大影響。在高度季節(jié)性的建筑業(yè)，工人的失業(yè)率很高；農(nóng)業(yè)工人，尤其是農(nóng)場(chǎng)的勞動(dòng)力也是如此。鄉(xiāng)村的工人在采礦、林業(yè)或漁業(yè)等部門工作時(shí)，往往會(huì)遇到非法雇用、低劣的勞動(dòng)條件以及相對(duì)較低的工作崗位。與此形成鮮明對(duì)照的是，那些在金融、保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、服務(wù)業(yè)和政府部門工作的人，他們的失業(yè)率比較低。因此，在采用經(jīng)驗(yàn)費(fèi)率制的時(shí)候不能“一刀切”，還要對(duì)各行業(yè)的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率有所區(qū)分。

　　通過(guò)采用經(jīng)驗(yàn)費(fèi)率，可以抑制企業(yè)解雇行為，減少失業(yè)的發(fā)生。抑制解雇可以減輕失業(yè)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，維持就業(yè)穩(wěn)定，所以應(yīng)受到國(guó)家的重視。

　　注重失業(yè)保險(xiǎn)以防失業(yè)

　　一方面，一些求職者對(duì)自己所在社區(qū)的工作信息了解很少。向求職者提供更多的勞動(dòng)力市場(chǎng)及工作機(jī)會(huì)的信息，可以有效的減少摩擦性失業(yè)。失業(yè)者在相關(guān)部門登記自己的培訓(xùn)經(jīng)歷、教育背景、工作經(jīng)歷、工作技能和職業(yè)發(fā)展計(jì)劃等信息后，這些信息將自動(dòng)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)可提供的工作機(jī)會(huì)進(jìn)行配對(duì)。通過(guò)提供更多的工作信息，摩擦性失業(yè)會(huì)下降，工人的才智和技能會(huì)更好地被利用并提高。另一方面，就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行為還有很多不規(guī)范之處，應(yīng)明確規(guī)定對(duì)就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃承辦者的資格要求以及信息披露制度。比如培訓(xùn)的承辦商必須批露自己的盈利情況和畢業(yè)生的就業(yè)情況，目的是利用市場(chǎng)力量，鼓勵(lì)培訓(xùn)承辦商之間的競(jìng)爭(zhēng)，從而使培訓(xùn)項(xiàng)目更為有效，促進(jìn)失業(yè)人員盡快再就業(yè)。

　　調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)基金的

　　支出結(jié)構(gòu)

　　單純強(qiáng)調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)的生活保障功能已很難解決日益嚴(yán)峻的失業(yè)問(wèn)題，必須探尋更積極的失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，發(fā)揮其抑制失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的能動(dòng)作用，才能真正發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)“社會(huì)穩(wěn)定器”的減震作用，維護(hù)社會(huì)安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　在失業(yè)保險(xiǎn)的支出結(jié)構(gòu)方面，建議加大就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等促進(jìn)就業(yè)方面的投入，并根據(jù)需要對(duì)企業(yè)進(jìn)行就業(yè)補(bǔ)貼和培訓(xùn)補(bǔ)貼，幫助其改善就業(yè)環(huán)境，實(shí)行內(nèi)部轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，內(nèi)部消化過(guò)剩人員，減少解雇員工的情況發(fā)生。通過(guò)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金中用于技術(shù)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗訓(xùn)練費(fèi)用比例的辦法，從以往簡(jiǎn)單的生活保障轉(zhuǎn)化為促進(jìn)失業(yè)人員的重新就業(yè)，由消極保險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為積極就業(yè)保障。比如，在條件允許下，可以資助不景氣而被迫縮小規(guī)模時(shí)、力爭(zhēng)不裁員而內(nèi)部消化的企業(yè)；或者那些留用、吸納高齡和殘疾勞動(dòng)者的企業(yè)，避免就業(yè)弱勢(shì)者失業(yè)；資助一些條件差的企業(yè)，幫助其改善就業(yè)環(huán)境，減少離職、跳槽等情況的發(fā)生。同時(shí)，可以考慮靈活發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，對(duì)于有可行創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的失業(yè)者，考慮一次性發(fā)放多月的失業(yè)保險(xiǎn)金作為其創(chuàng)業(yè)的資金。創(chuàng)業(yè)者不僅可以解決自己的就業(yè)，而且還可以提供更多的工作崗位，是一舉兩得的事情。

　　設(shè)置失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取的

　　等待期及待遇差距

　　失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)前，要經(jīng)過(guò)一定時(shí)期的等待期。如果失業(yè)持續(xù)期超過(guò)某一規(guī)定的期限，失業(yè)保險(xiǎn)金支付可以追溯到失業(yè)時(shí)；如果失業(yè)者在某一規(guī)定的時(shí)間內(nèi)返回工作崗位，將對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。設(shè)置等待期的目的是在鼓勵(lì)失業(yè)者積極就業(yè)的同時(shí)，避免短期的申領(lǐng)，節(jié)省計(jì)劃成本，降低管理費(fèi)用，可以將節(jié)省下來(lái)的時(shí)間和精力投放到就業(yè)培訓(xùn)上，促進(jìn)那部分失業(yè)持續(xù)期較長(zhǎng)的失業(yè)者重返工作崗位。

　　另外，還可以通過(guò)采取拉大失業(yè)待遇差距的辦法激勵(lì)失業(yè)者盡快就業(yè)，限制失業(yè)者對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金的長(zhǎng)期依賴。根據(jù)失業(yè)期長(zhǎng)短來(lái)劃分，失業(yè)期越短，給付的失業(yè)保險(xiǎn)金額越高；相反，失業(yè)期越長(zhǎng)，給付金額越低。通常，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金額的時(shí)間越長(zhǎng)，就越不利于促進(jìn)就業(yè)，容易滋生懶惰，輕易放棄重新獲得的工作機(jī)會(huì)。因此，有必要縮短領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇的時(shí)間，對(duì)于預(yù)期仍然未能就業(yè)者，可以納入最低生活保障給予社會(huì)救助。研究發(fā)現(xiàn)，失業(yè)人員在失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付截止前的兩個(gè)月更加積極的找工作，求職活動(dòng)的次數(shù)明顯增多。顯然，縮短失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付期限，有助于減少領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇的人員規(guī)模。超過(guò)期限仍未找到工作的，可以申請(qǐng)社會(huì)救濟(jì)。