6月15日，全國人大公布了個(gè)人所得稅法草案公眾意見。其中對(duì)于3000元作為“起征點(diǎn)”一項(xiàng)，15%民眾贊成，35%反對(duì)，48%要求修改。此次征求共收獲237684條意見，創(chuàng)歷史之最。其中，意見數(shù)前三位地區(qū)為京粵滬，占總數(shù)的43%。據(jù)悉，人大將于本月27日至30日再審草案。

　　相關(guān)專題--聚焦個(gè)稅改革

　　個(gè)人所得稅法草案共收到82707位網(wǎng)民提出的237684條意見，來信181封，創(chuàng)下法律草案征求意見數(shù)量之最。昨日，全國人大常委會(huì)法工委公布了對(duì)意見梳理的情況。其中，對(duì)3000元作為“起征點(diǎn)”，要求修改的占48%。

　　法工委表示，此次征求意見采取由公眾對(duì)草案各條規(guī)定分別提出意見的辦法，并提供其居住地區(qū)、從事職業(yè)和收入水平等信息情況，以便于對(duì)社會(huì)各方面所提意見進(jìn)行定量分析。

　　來自發(fā)達(dá)地區(qū)的意見和來自邊遠(yuǎn)地區(qū)的數(shù)量差異巨大。提出意見前3位的北京、廣東、上海，提出了103317條，占43%；而后3位的西藏、青海、寧夏，只有843條，僅占0.4%。

　　從月收入分布上看，3000元以上者提出了大部分意見，3000元至7500元的人群，提出了116848條，占全部意見的49%，而這其中收入3000元至4500元的人群參與最多，提出了61929條，占53%；收入12000元以上的人群提出了25835條，占全部意見的11%。

　　法工委表示，多數(shù)意見認(rèn)為，適時(shí)修改個(gè)人所得稅法，是關(guān)注民生的表現(xiàn)。有的建議，常委會(huì)應(yīng)盡快通過修正案，讓民眾盡快享受稅收優(yōu)惠。

　　焦點(diǎn)

　　3000元起征點(diǎn)是高是低？

　　15%贊同3000元起征點(diǎn)

　　草案內(nèi)容：起征點(diǎn)從2000元提高到3000元。

　　意見反饋：共82536人發(fā)表意見，其中贊成3000元作為起征點(diǎn)的有12313人，占15%；要求修改的39675人，占48%；反對(duì)的28985人，占35%；持其他意見的1563人，占2%。

　　1 贊成3000元起征

　　對(duì)3000元起征點(diǎn)持贊成意見的主要集中在月收入3000元以下和3000元至4500元的人群。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文提出，發(fā)達(dá)國家個(gè)人所得稅在稅收收入中所占比重很大，而中國目前只占到6%左右，比例很低，起征點(diǎn)不能再提高了。

　　2 適當(dāng)提高起征點(diǎn)

　　要求提高起征點(diǎn)的意見數(shù)額從3500元至10000元不等，其中較多建議提高至5000元。有些意見提出，北京、上海、廣州等一線城市的生活成本及房價(jià)都很高，3000元還不夠繳一居室每月的房貸。3000元的起征點(diǎn)不符合“基本生活費(fèi)用不必繳稅”的原則。

　　3 地區(qū)不同應(yīng)有差異

　　根據(jù)各地的收入差異規(guī)定不同的起征點(diǎn)的意見也不少，上海、北京、廣東的部分網(wǎng)民提出，發(fā)達(dá)地區(qū)收入水平與邊遠(yuǎn)城鎮(zhèn)相差很大。3000元在發(fā)達(dá)地區(qū)，只能保證個(gè)人基本生活的開支。建議授權(quán)各省根據(jù)本地收入實(shí)際情況，在法律規(guī)定的基礎(chǔ)上另行規(guī)定，例如東部省份6000元、中部省份4000元、西部省份3000元等。

　　4 應(yīng)降低起征點(diǎn)

　　還有要求降低3000元起征點(diǎn)。燕京華僑大學(xué)校長華生提出，目前中國居民收入分配差距較大，個(gè)人所得稅是唯一調(diào)節(jié)居民收入分配的稅種，國家的個(gè)稅收入不應(yīng)減少，而應(yīng)增加。起征點(diǎn)的提高對(duì)大多數(shù)低收入者沒有任何益處，反而使其收入相對(duì)下降，進(jìn)一步擴(kuò)大了收入差距。

　　5 反對(duì)差異化起征

　　但也有反對(duì)意見，提出一個(gè)國家的稅收應(yīng)該統(tǒng)一。發(fā)達(dá)地區(qū)生活成本雖高，但收入高，國家財(cái)政的投入高，享受的社會(huì)保障也高。一個(gè)國家的公民，沒理由適用不同的起征點(diǎn)。

　　有意見提出，如果允許各地另行規(guī)定不同的起征點(diǎn)，將導(dǎo)致人才和勞動(dòng)力又向東部傾斜，不符合國家開發(fā)西部和落后地區(qū)的政策。

　　個(gè)稅稅率結(jié)構(gòu)怎么調(diào)？

　　贊成修改反對(duì)“三分天下”

　　草案內(nèi)容：將工薪所得的適用稅率由原來的9級(jí)修改為7級(jí)。

　　意見反饋：共有75690人發(fā)表意見，其中贊成27470人，占36%；要求修改25383人，占33%；反對(duì)21712人，占29%；其他意見1125人，占2%。

　　贊成的意見集中于3000元以下和3000元至4500元的人群，要求修改和反對(duì)的意見，集中于4500元至12000元的人群。

　　網(wǎng)上一些意見建議將草案第1級(jí)數(shù)不超過1500元的月應(yīng)納稅所得額5%的稅率降為3%，體現(xiàn)國家普惠工薪階層。有些意見建議降低起征點(diǎn)的同時(shí)降低適用稅率，即工資收入1000元至5000元的月應(yīng)納稅所得額適用1%。或者1%的稅率，可以擴(kuò)大納稅群體，同時(shí)低收入者有了連續(xù)納稅記錄，有利于子女在異地享有公平受教育的機(jī)會(huì)，也有利于提高人們的納稅意識(shí)。

　　相關(guān)

　　人大常委會(huì)本月底再審個(gè)稅修正草案

　　十一屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議6月27日至30日舉行

　　據(jù)新華社電 全國人大常委會(huì)委員長吳邦國15日在人民大會(huì)堂主持召開十一屆全國人大常委會(huì)第六十四次委員長會(huì)議。會(huì)議決定十一屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議6月27日至30日在北京舉行。

　　將審議行政強(qiáng)制法草案

　　委員長會(huì)議建議，十一屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議繼續(xù)審議個(gè)人所得稅法修正案草案、行政強(qiáng)制法草案；首次審議職業(yè)病防治法修正案草案、兵役法修正案草案。

　　委員長會(huì)議建議，常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議批準(zhǔn)《中華人民共和國和阿爾及利亞民主人民共和國關(guān)于民事和商事司法協(xié)助的條約》的議案；審議國務(wù)院關(guān)于2010年中央決算的報(bào)告，審查和批準(zhǔn)2010年中央決算；審議國務(wù)院關(guān)于2010年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告；審議國務(wù)院關(guān)于消防工作情況的報(bào)告。

　　將審議食品安全法實(shí)施報(bào)告

　　根據(jù)委員長會(huì)議的建議，常委會(huì)第二十一次會(huì)議還將審議全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查食品安全法實(shí)施情況的報(bào)告；審議全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)關(guān)于立法后評(píng)估試點(diǎn)工作情況的報(bào)告；審議吳邦國委員長訪問納米比亞、安哥拉、南非和馬爾代夫四國情況的書面報(bào)告；審議全國人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的報(bào)告；審議有關(guān)任免案等。

　　觀點(diǎn)

　　“不應(yīng)在起征點(diǎn)上做文章”

　　此次征求意見，一些人除了關(guān)注起征點(diǎn)和稅率結(jié)構(gòu)，還關(guān)注了個(gè)人所得稅稅制改革的問題。

　　中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所所長高培勇、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授朱大旗提出，建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅稅制，可以照顧到納稅人的不同負(fù)擔(dān)情況。從“九五”計(jì)劃到“十二五”規(guī)劃，都提出要實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅稅制，有關(guān)部門應(yīng)盡快推進(jìn)這一改革。

　　高培勇認(rèn)為，增加直接稅在稅制結(jié)構(gòu)中的比重，是稅制改革的方向之一，一味提高起征點(diǎn)，減少個(gè)人所得稅在稅收總收入中的比例，不符合改革方向。

　　而燕京華僑大學(xué)校長華生則認(rèn)為，這次個(gè)人所得稅法的修改，不應(yīng)在起征點(diǎn)上做文章，而應(yīng)通過適當(dāng)擴(kuò)大減免稅范圍，增加與民生相關(guān)的特殊減免稅項(xiàng)目，如扶養(yǎng)人口、房貸支出、教育支出等達(dá)到減稅的目的。

　　清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵建議，選取合適的城市開展合并各類收入和考慮實(shí)際家庭負(fù)擔(dān)的稅制改革試點(diǎn)，允許以家庭為單位進(jìn)行所得稅申報(bào)，以身份證為識(shí)別標(biāo)記申報(bào)扶養(yǎng)人口。

　　網(wǎng)上有些意見提出，國家財(cái)稅部門應(yīng)盡快創(chuàng)造條件，推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的稅收制度，考慮家庭撫養(yǎng)、贍養(yǎng)人口、教育費(fèi)用、大病減免等綜合因素，實(shí)行法定免稅、申請(qǐng)減稅、退稅制度。