據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息，國(guó)務(wù)院發(fā)布城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)，2011年7月1日起，開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱(chēng)“城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”）試點(diǎn)，個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分10個(gè)檔次。

　　十個(gè)檔次 多繳多得

　　意見(jiàn)指出，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施范圍與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)基本一致，2012年基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可以在戶籍地自愿參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　意見(jiàn)稱(chēng)，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要由個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼構(gòu)成。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10個(gè)檔次，地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。

　　60周歲可按月領(lǐng)養(yǎng)老金

　　政府對(duì)符合待遇領(lǐng)取條件的參保人全額支付城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。其中，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。地方政府應(yīng)對(duì)參保人員繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元。

　　國(guó)家為每個(gè)參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，支付終身。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

　　參保居民年滿60周歲，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲，未享受職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇以及國(guó)家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的，不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過(guò)15年；距領(lǐng)取年齡超過(guò)15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。

　　支付信息須定期披露

　　意見(jiàn)要求，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。 定期披露城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集和支付信息，做到公開(kāi)透明，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。地方政府要將試點(diǎn)工作列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)管理考核體系，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。綜合新華社等報(bào)道

　　城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施要點(diǎn)

　　【參保范圍】

　　年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可以在戶籍地自愿參保。

　　【實(shí)施時(shí)間】

　　2011年7月1日試點(diǎn)；2012年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　【任務(wù)目標(biāo)】

　　解決城鎮(zhèn)無(wú)養(yǎng)老保障居民的老有所養(yǎng)問(wèn)題。

　　【繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)】

　　1.個(gè)人繳費(fèi)：繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10個(gè)檔次。

　　2.政府補(bǔ)貼：中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。地方政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。

　　【領(lǐng)取條件】

　　參保的城鎮(zhèn)居民年滿60周歲，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲，未享受職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇以及國(guó)家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的，不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過(guò)15年；距領(lǐng)取年齡超過(guò)15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。

　　■ 專(zhuān)家解讀

　　2000萬(wàn)老人直接受益

　　“意見(jiàn)提出，有條件的地方，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)可以與新農(nóng)保合并實(shí)施。這樣既便于管理，也為城鄉(xiāng)社會(huì)保障的進(jìn)一步統(tǒng)籌打下了基礎(chǔ)?！敝袊?guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文認(rèn)為，該意見(jiàn)吸收了新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度優(yōu)勢(shì)，避免了制度設(shè)計(jì)的碎片化。

　　鄭秉文介紹，目前全國(guó)60歲以上老人中，有2000萬(wàn)左右在城鎮(zhèn)。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施后，這批人每人每月可以領(lǐng)取55元養(yǎng)老金，是純粹的受益者。這個(gè)數(shù)字算下來(lái)，國(guó)家每月需要投入11億的政府補(bǔ)貼。而算上60歲以下人口的補(bǔ)貼，每月的財(cái)政投入預(yù)計(jì)達(dá)20億左右。這不是個(gè)小數(shù)字，政府在城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)這一塊的決心很大。

　　社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)與新農(nóng)保都提出，有條件的地方可以省級(jí)統(tǒng)籌。鄭秉文認(rèn)為，這實(shí)際上就為資金統(tǒng)籌層次的提高埋下了伏筆。

　　非從業(yè)人員界定是難點(diǎn)

　　目前，新農(nóng)保的繳費(fèi)門(mén)檻是100元，500元封頂，共5個(gè)檔次。而城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也是100元起步，1000元封頂，分10個(gè)檔次。門(mén)檻較低，相應(yīng)的養(yǎng)老金待遇水平也就不會(huì)太高。鄭秉文認(rèn)為，基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月55元并不算高。

　　在執(zhí)行過(guò)程中，60歲以上的城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人員比較好界定，目前約有2000萬(wàn)。但是低于60歲的非從業(yè)人員如何界定，卻存在一些問(wèn)題，也無(wú)明確的數(shù)字。在社區(qū)幫忙、做短工、賣(mài)羊肉串，或者開(kāi)了個(gè)小夫妻店，這些算不算非從業(yè)人員，其身份狀態(tài)模糊，是不是也屬于城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保范疇？這個(gè)問(wèn)題增加了城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的道德風(fēng)險(xiǎn)。

　　另外，也需注意與低保政策的銜接。目前城鎮(zhèn)低保是按一條標(biāo)準(zhǔn)線計(jì)算的。原本吃低保的老人在領(lǐng)取養(yǎng)老金后，有可能正好超過(guò)了標(biāo)準(zhǔn)線。不可能讓一個(gè)人領(lǐng)兩份錢(qián)，這既是公平問(wèn)題，也是財(cái)政問(wèn)題。這些細(xì)節(jié)還需具體細(xì)則加以明確。