《意見》明確由市人力社保局牽頭，市發(fā)改委、市民政局、市經(jīng)信委等12部門在內(nèi)，組成議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，形成推進居民增收的合力；各區(qū)縣設立相關機構(gòu)，市區(qū)兩級聯(lián)動；各部門、各區(qū)縣分別對應提高收入的任務指標，指標完成情況納入年度考核體系。

　　■ 解讀

　　1 漲多少工資將有量化

　　《意見》指出，建立反映勞動力市場供求關系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定機制和增長機制；形成企業(yè)工資指導線、勞動力市場工資指導價位、企業(yè)人工成本狀況為主要內(nèi)容的工資宏觀指導體系。

　　蘇海南：市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合，這是《意見》的原則之一。政府的指導手段體現(xiàn)在企業(yè)工資指導線、勞動力市場工資價位線、企業(yè)人工成本線，這三條線組成了工資宏觀指導體系，如何漲工資由此得以量化。

　　通過工資價位線，雇員可以大體知道自己的身價；工資指導線和成本線可以引導雇主、雇員對薪酬調(diào)整做理性分析。三條線是工資協(xié)商的參考依據(jù)，政府以此引導企業(yè)工資的合理增長，實現(xiàn)勞資互利雙贏。

　　2 工資協(xié)商由第三方代勞

　　《意見》要求，建立健全中小企業(yè)金融服務和信用擔保體系，營造更有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，為職工工資增長創(chuàng)造條件。針對中小企業(yè)特點，推進區(qū)域性行業(yè)性工資集體協(xié)商制度，逐步規(guī)范中小企業(yè)的工資支付增長比例。

　　蘇海南：《意見》指出了如何扶持中小企業(yè)發(fā)展，這是解決社會分配問題的關鍵點之一。政府有責任幫助中小企業(yè)發(fā)展，使中小企業(yè)具備發(fā)薪、漲薪的能力。

　　中小企業(yè)有了生存能力，就該考慮如何讓老板在該漲薪時掏腰包。可行的做法是工資集體協(xié)商，但效果不夠理想，雇員不敢也不會跟老板議價，“區(qū)域性行業(yè)性工資集體協(xié)商制度”就是為此設計的，把協(xié)商權委托給外部第三方。第三方可以是當?shù)毓习遄h價；也可采取有些地方的做法，工會出錢聘請勞資專家與資方協(xié)商。

　　3 低保與CPI同比變化

　　《意見》規(guī)定，健全社會保障待遇標準正常增長機制，提高退休人員基本養(yǎng)老金、居民養(yǎng)老保險金、工傷保險定期待遇、失業(yè)保險金等待遇標準；提高醫(yī)保報銷標準；優(yōu)化城鄉(xiāng)低保標準測算辦法，社會救助標準與物價上漲掛鉤。

　　蘇海南：保底提低，就是提高低收入群體的收入水平，這是《意見》的亮點，此舉是北京解決社會分配公平問題的重要發(fā)力點。通過提高低保標準保障城鄉(xiāng)困難群體的基本生活，提高其他社保標準改善退休人員等群體的生活，達到平衡社會分配關系的目的。

　　鑒于物價持續(xù)上漲，北京數(shù)次調(diào)高低保標準。但CPI上漲到什么程度，低保標準才隨之調(diào)整沒有制度性安排?！兑庖姟肪褪且鉀Q詞問題，CPI跟低保標準將通過制度設計可計算適時合理調(diào)整的機制，屆時物價上漲了，就可根據(jù)漲幅計算出是否要調(diào)整、調(diào)整多少和何時調(diào)整，不必再臨時開會討論要不要跳標準。

　　4 打擊壟斷行業(yè)高收入

　　《意見》指出，完善國有企業(yè)工資總額預算管理機制；強化職工工資增長與企業(yè)負責人薪酬增長的聯(lián)動機制；理順各層級企業(yè)、各類人員之間的收入分配關系；引導企業(yè)收入分配向一線職工傾斜。

　　蘇海南：壟斷行業(yè)多為國企。通過預算控制國企工資總額；老總的薪酬水平，取決于職工工資增長幅度。借助以上措施，有利于平抑壟斷行業(yè)高收入的難題。這些措施國家早有規(guī)定，但一直未得到執(zhí)行?！兑庖姟吩俅翁峒斑@些措施，具有現(xiàn)實意義，希望北京能徹底、全面執(zhí)行。

　　此外，上述措施對于壟斷行業(yè)的約束力很有限。破解壟斷行業(yè)高收入更為有效的做法，如征收資源占有稅、利潤合理上繳用于民生用于社保等，《意見》都未涉及。