征求意見稿規(guī)定，事業(yè)單位執(zhí)行國家統(tǒng)一工資制度

　　國務院法制辦近日就《事業(yè)單位人事管理條例》公開征求意見，時間截至到12月30日，目前進入最后讀秒階段。本次事業(yè)單位工資改革，涉及全國上百萬事業(yè)單位和近3000萬事業(yè)單位人員的切身利益，備受矚目，能否真正縮小收入分配差成焦點。

　　國務院開始企業(yè)工資條例立法工作已有數(shù)年，迄今尚未公布草案，涉及機關工資的立法目前仍在進行中，事業(yè)單位工資立法最先公開征求意見。本次征求意見稿， 涉及事業(yè)單位改革中的多項目標，如聘用制度、工資制度、社保制度。征求意見稿對工資福利和社會保險明確規(guī)定：事業(yè)單位工作人員的工資制度、工資構(gòu)成，需執(zhí) 行國家的統(tǒng)一政策；國家建立健全事業(yè)單位工作人員的社會保險制度。

　　收入狀況良莠不齊 津貼發(fā)放是收入差距主因

　　事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，國家機關舉辦或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。經(jīng)過幾輪改革，目前 我國事業(yè)單位分為全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位和自籌自支事業(yè)單位。一般來說，自籌自支事業(yè)單位從業(yè)人員收入水平較低，也是事業(yè)單位之間收入分配 “洼地”。

　　“雖然我們是事業(yè)單位，但實際已企業(yè)化運作了，沒有國家撥款，但單位又無其他福利，這種狀態(tài)下很多機構(gòu)只是在維持?！北本┮晃蛔曰I自支事業(yè)單位工作人員告訴記者，每個月她的全部收入不到4000元。

　　記者走訪得知，目前事業(yè)單位從業(yè)人員收入狀況良莠不齊，但普遍存在工資外收入項目繁多、比重很大，且以“暗箱”操作為主，分配不透明。

　　一些事業(yè)單位不同程度存在收入分配失控問題，尤其壟斷行業(yè)或經(jīng)濟效益比較好的事業(yè)單位，這種現(xiàn)象更為突出，一些單位工資外收入是工資水平幾倍甚至十幾倍。

　　有專家表示，事業(yè)單位的社會化改革方向使事業(yè)單位開拓多元化收入渠道一直受到政策鼓勵和支持，同時，事業(yè)單位本身服務性質(zhì)多種多樣，介入市場程度有深有 淺，行業(yè)受國家政策扶持、限制程度也大有區(qū)別，因此不同事業(yè)單位間盈利能力區(qū)別很大。一些事業(yè)單位因具有行政特色，利用特殊地位進行盈利，成擾亂市場秩序 主要癥結(jié)。

　　征求意見稿規(guī)定，事業(yè)單位執(zhí)行國家統(tǒng)一工資制度。工作人員工資由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼組成。崗位工資、薪 級工資執(zhí)行國家統(tǒng)一政策和標準。事業(yè)單位在核定績效工資總量內(nèi)，按規(guī)定程序和要求進行分配。工作人員按國家規(guī)定享受住房、醫(yī)療等待遇，以及享受艱苦邊遠地 區(qū)津貼和特殊崗位津貼補貼。

　　之所以出臺統(tǒng)一工資制度，是因名目眾多的津貼補貼已成事業(yè)單位間收入差距主要原因。單位不同，效益不同，都 會造成津貼補貼差異。一些事業(yè)單位存在午飯補助、水電補助、通信補助、住房補助等多個名目，還有些補助不叫“補助”，但性質(zhì)類似，如職務補貼，根據(jù)不同職 務，設定不同消費金額。

　　絕不是重回大鍋飯 績效工資成改革關鍵

　　事業(yè)單位統(tǒng)一工資初衷在于杜絕各種名目津貼亂發(fā)放，絕不意味著一碗水端平，重回大鍋飯。有人形容本次改革是關后門，開前門。將津貼亂發(fā)之后門關掉，而打開績效工資的前門。

　　績效工資改革是事業(yè)單位改革的核心和難點。北京一名事業(yè)單位行政人員認為，績效工資應類似于獎金，因此其改革好壞直接影響員工積極性，同時也需對現(xiàn)有崗位設置進一步細化。

　　“肯定得區(qū)分開，事業(yè)單位多為知識密集型，如何核定其績效是擺在各事業(yè)單位面前的一個難題?？己撕昧司蜁膭顔T工積極性，考核不好就很難開展，影響工作。”工資薪酬專家文躍然表示。

　　北京市朝陽區(qū)某醫(yī)療診斷機構(gòu)一名工作人員告訴記者，單位雖進行了幾次工資改革，但因缺少配套細則，目前尚未實施績效工資。

　　之前中國社會科學院的績效考核改革也備受爭議，無法順利推進。由于事業(yè)單位公益性、服務性和知識密集性的特點，導致績效考核改革如何突破成最大難點。

　　但有不少人認為，從目前征求意見稿看，突破并不明顯。工資統(tǒng)一了，人員聘用了，并不代表其職能會轉(zhuǎn)變。

　　一些改革根本在于職能劃分，而恰恰是職能劃分擋住了事業(yè)單位改革的道路，影響工資改革。北京在進行事業(yè)單位改革中遇到的最大問題就是職能拆分?！霸S多部 門不愿放棄手中掌握的行政審批權(quán)，興奮點在于自身權(quán)力的維護和擴張，所以部門間才會職能交叉?！眹倚姓W院教授汪玉凱認為。對于行政級別和養(yǎng)老保險問 題，征求意見稿也是含糊其辭，傳遞的信息就是默認目前的“養(yǎng)老雙軌制”。

　　拉平收入差距沒有必要

　　袁剛

　　北京大學政府管理學院教授

　　問：如何看待征求意見稿出臺，能否真正縮小工資差距？

　　答：我認為事業(yè)單位本來就包括了不同行業(yè)，收入有差距是客觀存在。有些事業(yè)單位本身就無事可干，應該裁撤。許多人本來就是混飯吃的，工資照發(fā)已不錯了。

　　我不認為縮小事業(yè)單位工資差距有什么正面意義，為什么要縮小差距呢？所謂事業(yè)單位就是“國編”，即除公務員以外吃財政飯的機關。我國行政體制特點是龐大而效率低下，多次精簡機構(gòu)改革，都對冗官冗費拿不出辦法。

　　公務員制度改革把原來干部體制中不發(fā)揮管理作用的機構(gòu)剔除出政府體系，以事業(yè)單位稱之，涉及到好幾千萬人，這些人無論有事干無事干，工資照拿。所以，事業(yè)單位改革長期以來一直是我國行政改革大難題。

　　其實，許多事業(yè)不一定都要官辦，如醫(yī)院、學校、出版社等相當一部分可“私立”，適當減少官辦事業(yè)。我國不少官辦事業(yè)都是用于安置冗員，近日曝出某地地震局僅以經(jīng)費千分之一用于地震預報，其余大部分經(jīng)費都用在養(yǎng)官上。這加重了納稅人負擔。