打破鐵飯碗：多省市擬試點(diǎn)公務(wù)員聘任制
終身制的公務(wù)員招聘制度，或?qū)⒂瓉硪恍┺D(zhuǎn)變。
從江蘇省政府獲悉，目前江蘇省主管部門正在研究制定《江蘇省聘任制公務(wù)員管理試點(diǎn)辦法》（試行），讓一聘定終身的公務(wù)員制度，變成“合同工”。這份試行辦法，江蘇將有望在年內(nèi)出臺。
《公務(wù)員法》此前在政策上也為這一制度創(chuàng)新開了一道口。所謂聘任制公務(wù)員，是經(jīng)省級以上主管部門批準(zhǔn)，對不涉及國家秘密的專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位，可以按合同的方式聘用而產(chǎn)生，合同期一般1-5年，也就是說，公務(wù)員也可以是合同工。
事實(shí)上，聘任制公務(wù)員在廣東一帶較早有過試點(diǎn)，深圳在2007年開始試點(diǎn)，2010年1月起，深圳實(shí)行所有新進(jìn)入行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員一律實(shí)行聘任制，而今年和江蘇同步試點(diǎn)聘任制公務(wù)員制度的，將有河南、四川、湖北等地。
“未來，這種制度對那些在其位不謀其政的公務(wù)員來說，應(yīng)該會形成較大壓力?！蹦暇煼洞髮W(xué)社會科學(xué)院一位教授表示，“一聘定終身”的公務(wù)員委任制度讓退出機(jī)制形同虛設(shè)，“我們了解的信息是，5年里頭，江蘇省下課的公務(wù)員只有200多人。所以未來，“大家需要在自己的崗位上做出業(yè)績來，證明自己能夠得以繼續(xù)聘用，這才是一個(gè)好的制度”。
公務(wù)員：百人爭一職
2012年，江蘇省公務(wù)員招考網(wǎng)，從報(bào)名首日開始就異?；鸨?，平均每天新增3萬多人提交報(bào)考信息，到了2月13日16:00報(bào)名結(jié)束之時(shí)，網(wǎng)站工作人員嚇了一跳，在網(wǎng)上提交報(bào)考信息的人數(shù)就突破了20萬人。
根據(jù)2月2日江蘇省委組織部公布的信息，今年江蘇省將招錄的公務(wù)員和參照管理單位工作人員為6748名，就報(bào)考的20萬人而言，絕大部分將無緣進(jìn)入公務(wù)員體系內(nèi)。
崗位上也出現(xiàn)了集群效應(yīng)，目前熱門職位集中在國土資源、工商和監(jiān)獄等部門，省級機(jī)關(guān)113個(gè)招考職位中，13個(gè)職位已呈“百人爭一職”的狀況場景。
讓人估摸不透的是，江蘇全省最熱的公務(wù)員職位，是江蘇無錫國土資源局錫山分局，下屬的國土資源所“科員”崗位，招1人，717人報(bào)名，最后325人通過資格審核。
“最后截止報(bào)名時(shí)間后，報(bào)考的有800多人，將有500多人來考，我們也被嚇了一跳，很多考生是清華、北大畢業(yè)的?！睙o錫國土局錫山分局一位工作人員告訴本報(bào)：“這個(gè)職位和很多公務(wù)員一樣，月薪大致5000多，現(xiàn)在陽光工資后，過節(jié)費(fèi)什么基本也沒有了，社保正常繳納，年底也發(fā)點(diǎn)年貨。”
“但是優(yōu)勢就是會比較穩(wěn)定，科員的工作一開始就是做一些土地登記等的事情，所以這么多的人報(bào)考，可能也反映出目前社會的就業(yè)和生存的壓力。”他表示。
公務(wù)員鐵飯碗制度，在為就職群體解決了后顧之憂之時(shí)，也為政府的行政效率及未來的財(cái)政支出等埋下隱憂，在公務(wù)員根據(jù)內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行人力結(jié)構(gòu)的調(diào)整上難度也較大。
而就在2月13日江蘇公務(wù)員招考結(jié)束后2天，2月15日，江蘇全省公務(wù)員管理工作會議上透露，從今年起，省級機(jī)關(guān)考試錄用公務(wù)員，除部分特殊職位外，均從具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員中考錄。市級以下機(jī)關(guān)特別是縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)招錄公務(wù)員，應(yīng)該向應(yīng)屆高校畢業(yè)生傾斜，改變基層公務(wù)員年齡偏大、知識老化的現(xiàn)狀。
與此同時(shí)，江蘇省透露，省公務(wù)員主管部門正在研究制定《江蘇省聘任制公務(wù)員管理試點(diǎn)辦法》（試行），大力吸引優(yōu)秀的組織管理和專業(yè)人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，年內(nèi)將在部分地區(qū)和單位試點(diǎn)，聘任制公務(wù)員年內(nèi)將在省內(nèi)部分地區(qū)和單位試點(diǎn)。
“推動(dòng)服務(wù)型政府的建設(shè)，必然對公務(wù)員要有合理的退出機(jī)制，要把‘鐵飯碗’變成‘瓷飯碗’?！蹦暇煼洞髮W(xué)社會科學(xué)院教授表示，“跟公司的制度一樣，做得好就繼續(xù)做，做不好的話必然要增加他們的危機(jī)感，這樣才能增加公務(wù)員隊(duì)伍的活力?！?/FONT>
全國部分地方已積極開始試點(diǎn)
據(jù)悉，江蘇公務(wù)員正形成逐步完善的管理機(jī)制，目前，江蘇公務(wù)員的考核標(biāo)準(zhǔn)分為“優(yōu)秀”、“稱職”、“基本稱職”和“不稱職”4等。按照中組部、人社部出臺的《公務(wù)員辭退規(guī)定（試行）》，如在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的，予以辭退。
目前，公務(wù)員考核標(biāo)準(zhǔn)分，江蘇還專門出臺相應(yīng)規(guī)定，對“不稱職”作了明確界定：因主觀原因不完成本職工作任務(wù)或達(dá)不到年度崗位目標(biāo)責(zé)任要求的；因直接責(zé)任事故造成公共財(cái)產(chǎn)或他人財(cái)產(chǎn)損失3萬元以上并造成不良影響的；工作責(zé)任心不強(qiáng)，造成重大失誤或責(zé)任差錯(cuò)在3次以上并造成嚴(yán)重后果的。
根據(jù)這些條規(guī)，本報(bào)獲悉，近5年來，江蘇全省有2000多名公務(wù)員受到處分，200多名公務(wù)員被辭退。這為公務(wù)員的聘任制的展開奠定了一定基礎(chǔ)。
已經(jīng)在公務(wù)員聘任制上走在前列的深圳市，是全國唯一的公務(wù)員分類管理改革試點(diǎn)城市，據(jù)悉，目前深圳市在聘的聘任制公務(wù)員已超過1500人，成為深圳乃至全國最早的聘任制公務(wù)員。
在深圳，聘任制公務(wù)員與委任制公務(wù)員在身份和待遇上沒有任何差別，都使用行政編制，履行公務(wù)員權(quán)利義務(wù)，在職責(zé)權(quán)限、能力要求、職務(wù)升降等方面執(zhí)行同樣的制度。而二者的差別體現(xiàn)在用人方式上，聘任制公務(wù)員實(shí)行合同管理，實(shí)行社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與職業(yè)年金相結(jié)合的退休保障制度，相對于委任制公務(wù)員而言，其退出機(jī)制更加靈活。
2月20日，廣東省全省行政機(jī)關(guān)公務(wù)員管理工作會議在廣州召開。廣東省委組織部副部長、省人力資源和社會保障廳廳長歐真志在會上介紹，2011年，公務(wù)員考試為廣東各級機(jī)關(guān)補(bǔ)充公務(wù)員13594人。
而在公務(wù)員制度的改革試點(diǎn)上，歐真志透露，深圳市公務(wù)員分類管理改革和聘任制試點(diǎn)取得階段性成果，系統(tǒng)設(shè)計(jì)較好。佛山市順德區(qū)也首次公開招錄聘任制公務(wù)員51名并順利入職，聘任制公務(wù)員管理工作正式運(yùn)行。
與此同時(shí)，江蘇省在聘任制公務(wù)員管理試行辦法研制之前，江蘇揚(yáng)州市較早也就展開過“政府雇員”的試點(diǎn)。2008年8月，揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)向全市率先招聘政府雇員，10名碩士、博士應(yīng)聘上崗，一年后，其中5人被提拔使用，分別擔(dān)任建設(shè)局、招標(biāo)辦、開發(fā)總公司等部門副科級干部。
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