4月25日，在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議第二次全體會(huì)上，受國(guó)務(wù)院委托，公安部副部長(zhǎng)楊煥寧向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告外國(guó)人入出境及居留、就業(yè)管理工作情況。

　　來華外國(guó)人流動(dòng)性增強(qiáng)

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，來華外國(guó)人數(shù)量持續(xù)較快增長(zhǎng)，入境目的和身份日益多樣，流動(dòng)性增強(qiáng)。

　　——從入出境情況看，2011年外國(guó)人入出境5412萬人次，其中入境2711萬人次。2000年以來，外國(guó)人入境人數(shù)以年均10%左右的速度遞增。

　　——從居留情況看，2011年近60萬人，主要為三資企業(yè)工作人員、留學(xué)生、教師、外企駐華機(jī)構(gòu)代表及家屬，親屬團(tuán)聚人員。截至2011年底，持有《外國(guó)人永久居留證》的外國(guó)人4752人，其中外籍高層次人才及家屬1735人、親屬團(tuán)聚人員3017人。

　　——從就業(yè)情況看，截至2011年底，在華就業(yè)外國(guó)人約22萬人，約占在華常住外國(guó)人總數(shù)的37%，主要為三資企業(yè)工作人員、教師、外企駐華機(jī)構(gòu)代表。

　　——從“三非”外國(guó)人情況看，外國(guó)人違反出入境管理法律法規(guī)的行為主要表現(xiàn)為非法入境、非法居留和非法就業(yè)(簡(jiǎn)稱“三非”)。2011年，全國(guó)公安機(jī)關(guān)出入境管理部門查處“三非”外國(guó)人2萬余人次。

　　非法入境的主要為毗鄰國(guó)家人員。非法就業(yè)的主要集中在外語教育、涉外演出、涉外家政、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，多以留學(xué)、訪問為由入境后非法就業(yè)。

　　全過程動(dòng)態(tài)服務(wù)管理

　　在外國(guó)人的服務(wù)管理工作上，我國(guó)著力構(gòu)建全過程動(dòng)態(tài)服務(wù)管理體系。具體舉措包括：

　　——加強(qiáng)服務(wù)管理機(jī)制建設(shè)。2011年底，公安部、外交部等20個(gè)部門建立了境外來華人員服務(wù)管理工作機(jī)制，明確了各成員單位的職責(zé)和重點(diǎn)工作任務(wù)，加強(qiáng)了外國(guó)人服務(wù)管理工作協(xié)調(diào)配合。

　　——加強(qiáng)外國(guó)人入出境服務(wù)管理。進(jìn)一步深化引智引資戰(zhàn)略，實(shí)施了外籍高層次人才、投資者簽證便利政策和持居留許可外國(guó)人免辦簽證入境制度。增設(shè)口岸簽證點(diǎn)，增加口岸辦理團(tuán)體旅游簽證職能。在上海、廣東、海南等地實(shí)施免簽證入境、過境政策，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家改革開放大局。

　　——加強(qiáng)外國(guó)人在華停居留服務(wù)管理。制定外國(guó)人永久居留制度(俗稱“綠卡”制度)，擴(kuò)大居留許可簽發(fā)對(duì)象，積極為引進(jìn)的外籍高層次人才、外籍華人和親屬團(tuán)聚人員提供在華居留便利。進(jìn)一步完善外國(guó)人在華就業(yè)、留學(xué)、外國(guó)專家聘用以及外國(guó)企業(yè)在華設(shè)立常駐機(jī)構(gòu)等管理制度，逐步規(guī)范不同領(lǐng)域的涉外服務(wù)管理工作。

　　——加強(qiáng)“三非”問題的綜合治理。

　　涉外管理法律法規(guī)滯后

　　隨著我國(guó)對(duì)外開放不斷深入和外國(guó)人來華數(shù)量日益增長(zhǎng)，外國(guó)人服務(wù)管理工作面臨許多新情況、新問題，特別是在管理措施、體制機(jī)制和法制建設(shè)等方面還存在一些困難和問題。

　　一是“三非”外國(guó)人管理難度較大。部分國(guó)家人員持簽證入境后非法居留、非法就業(yè)以及毗鄰國(guó)家人員非法入境問題相對(duì)突出，治理難度較大；公安機(jī)關(guān)對(duì)非法入境、非法居留的外國(guó)人沒有專門羈押、審查遣返場(chǎng)所，各地拘留所普遍存在羈押場(chǎng)所和外語干部不足等問題；部分國(guó)家非法入境、惡意非法居留人員被查獲后拒絕提供真實(shí)身份信息，有關(guān)國(guó)家駐華使領(lǐng)館核實(shí)人員身份時(shí)間長(zhǎng)、效率低。

　　二是外國(guó)人服務(wù)管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作有待加強(qiáng)。外國(guó)人服務(wù)管理涉及領(lǐng)域廣泛，服務(wù)管理職能分屬不同行政管理部門，在政策銜接、信息共享、協(xié)作配合等方面需要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一些部門尚未建立外國(guó)人服務(wù)管理信息系統(tǒng)，已建立的尚未實(shí)現(xiàn)信息共享。外交部和公安部聯(lián)網(wǎng)的信息共享內(nèi)容需要進(jìn)一步完善。

　　三是法律法規(guī)滯后。我國(guó)現(xiàn)行與在華外國(guó)人服務(wù)管理相關(guān)的涉外立法多出臺(tái)于上世紀(jì)八九十年代，不能完全適應(yīng)當(dāng)前外國(guó)人服務(wù)管理形勢(shì)。如《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》1980年公布施行，《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理法》1985年公布施行，外國(guó)人在華就業(yè)管理仍依據(jù)1996年原勞動(dòng)部、公安部等部門聯(lián)合發(fā)布的《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》。部分涉外管理領(lǐng)域法律法規(guī)不完善。