由國家發(fā)改委牽頭制訂的收入分配改革總體方案將在下半年出臺，方案列出了收入分配改革的時間表和路線圖，明確了改革的短期和中長期目標，以及重點任務和改革路徑。其中，調(diào)整初次分配格局是未來收入分配改革的重中之重。知情人士說，調(diào)整初次分配的核心是政府減稅、資方讓利、勞動者所得提高，目的是促使三方之間利益分配結構趨向合理。

　　《關于加強收入分配調(diào)節(jié)的指導意見及實施細則》由國家發(fā)改委牽頭、多部門參與制訂，相關工作早在2004年就已經(jīng)啟動，期間先后多次征求意見，但最終都沒有定稿發(fā)布?！跋掳肽瓿雠_收入分配改革方案”的消息，對于公眾尤其是廣大工薪階層而言，無疑是個千呼萬喚始出來的好消息。

　　當前，我國政府收入已經(jīng)位居世界第二，而人均國民收入?yún)s遠遠不及世界平均水平，在這種背景下，收入分配改革“以減稅為核心”，讓利于民，具有無比現(xiàn)實的意義。可是，收入分配改革又不單單是收入的問題。政府減稅，并不意味著行業(yè)之間 、部門之間 、人與人之間就能夠?qū)崿F(xiàn)收入平等。據(jù)悉，人社部正在制定《工資條例》、《工資集體協(xié)商規(guī)定》、《勞務派遣規(guī)定》，力爭在企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)同工同酬；國資委則在研究出臺《央企社會責任管理指引》，要求大型央企定期發(fā)布企業(yè)社會責任報告。但是，對于部分壟斷性質(zhì)的央企以及行政成本居高不下的政府部門而言，收入分配改革還需要有針對性的措施。

　　其一，破除壟斷。壟斷性的央企不可能因為撰寫了社會責任報告，就會主動降薪，只要有壟斷性質(zhì)的經(jīng)營體制存在，他們的傲慢就會一如既往，石油價格就仍然會上漲，銀行亂收費的名目就會越來越多，保險中的提成就會越來越讓人瞠目結舌……高薪、高福利就會如形隨行。顯然，減稅并不能起到降低央企高福利的效果，確切來說，如果不破除壟斷，行業(yè)間 、部門間的收入公平就仍然是空談。

　　其二，降低行政成本。多年以來，我國政府部門行政成本居高不下。這是由多方面的原因造成的，比如，權力不能受到有效的約束；比如，財政并不透明；比如，老百姓沒有真正的監(jiān)督權。但是，收入分配改革要降低稅收，這意味著政府財政收入就會減少許多。如果行政成本仍然居高不下，則勢必會出現(xiàn)更大的腐敗問題。因此，收入分配改革方案必須要有降低行政成本、降低公務員收入、約束公共權力的配套內(nèi)容。

　　收入分配改革，并不只是關乎收入的改革。在某種程度上，它涉及破除壟斷這樣的經(jīng)濟體制改革，也涉及降低行政成本這樣的政治體制改革。因此，要建設橄欖型社會、改變工薪階層收入過低的現(xiàn)狀，收入分配改革就不能只在“減稅”、“增收”上做文章，而要從多方面入手。