工業(yè)是立國之本、強國之基，工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展勢在必行。12月14日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部發(fā)布 《振作工業(yè)經(jīng)濟運行 推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》 （以下簡稱 《方案》）。 《方案》提出，打通堵點卡點，確保工業(yè)經(jīng)濟循環(huán)暢通；挖掘需求潛力，拓展工業(yè)經(jīng)濟市場空間；強化政策扶持，健全工業(yè)經(jīng)濟保障措施；優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進工業(yè)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠等四方面，共16條舉措振作工業(yè)經(jīng)濟運行，推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長劉文強表示， 《方案》從供給、需求、政策等方面多措并舉，在精準打通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈堵點卡點、挖掘市場需求潛力、強化政策扶持、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面推出 “一攬子”政策舉措，打出穩(wěn)定工業(yè)增長 “組合拳”。

提振信心 穩(wěn)定工業(yè)增長預期

工業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，工業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟穩(wěn)。

中國信息通信研究院院長余曉暉表示，未來一段時間，疫情引發(fā)的供給擾動、需求下滑、預期不穩(wěn)等影響仍將持續(xù)，我國工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定運行和高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)承壓。 《方案》就全面利用數(shù)字技術打通堵點卡點、擴大需求、助推綠色發(fā)展等方面做出系統(tǒng)部署，具有重大戰(zhàn)略意義。

“《方案》的出臺，對提振市場信心、提高運行質(zhì)量、加快工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義，將有助于積極化解當前面臨的各種突出問題和潛在風險，提振市場信心，穩(wěn)定工業(yè)增長預期?！眲⑽膹姳硎尽?/p>

劉文強表示，工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要以經(jīng)濟平穩(wěn)運行為前提，加快轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端。 《方案》一系列措施的落地有助于穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟增速，提高發(fā)展質(zhì)量，推動實現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長。

劉文強指出， 《方案》有利于做好今明兩年政策銜接，實現(xiàn) “十四五”良好開局。 “十四五”開好局，對實現(xiàn)2035年遠景目標具有重大意義。今年前三季度，我國GDP增長9.8%，兩年平均增長5.2%，增速較疫情前6%以上的增速有所回落。穩(wěn)住今年四季度，對鞏固疫情以來的發(fā)展成果、爭取明年一季度 “開門紅”、盡快回歸常態(tài)化發(fā)展至關重要。 《方案》立足今年，謀劃明年，承前啟后，將為工業(yè)平穩(wěn)運行和高質(zhì)量發(fā)展營造更加良好的政策環(huán)境。

穩(wěn)鏈固鏈 暢通工業(yè)經(jīng)濟內(nèi)外循環(huán)

《方案》提出，要打通堵點卡點，確保工業(yè)經(jīng)濟循環(huán)暢通。扎實推進能源安全保供，多措并舉有效增強能源消費總量管理彈性，保障工業(yè)發(fā)展合理用能；做好大宗原材料保供穩(wěn)價，大力增加大宗原材料市場有效供給，靈活運用國家儲備開展市場調(diào)節(jié)；保持重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈順暢，聚焦新能源汽車、醫(yī)療裝備等重點領域，實施重點領域 “1+N”產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈貫通工程。

余曉暉表示， 《方案》將 “打通堵點卡點、確保工業(yè)經(jīng)濟循環(huán)暢通”作為首要任務部署。數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈暢通和重塑的作用日益凸顯。敏捷補鏈固鏈，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性。數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)全鏈條泛在互聯(lián)貫通，有效減少信息摩擦，實現(xiàn)供需對接，助力產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游企業(yè)動態(tài)調(diào)整產(chǎn)品品類、優(yōu)化產(chǎn)能，對市場需求變化做出敏捷反應。

“數(shù)字經(jīng)濟能有效提升供給質(zhì)量，促進供需高水平互動，是推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強大動力?！庇鄷詴煴硎荆仨氉プC遇，更好發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟對暢通工業(yè)經(jīng)濟內(nèi)外循環(huán)的作用。

劉文強表示，供給重在 “穩(wěn)”上發(fā)力。供給側(cè)結構性改革是高質(zhì)量發(fā)展的主線，供給穩(wěn)定也是今后穩(wěn)固經(jīng)濟基本盤的關鍵。 《方案》從三方面入手穩(wěn)定工業(yè)生產(chǎn)：一是穩(wěn)供應。重點聚焦能源安全保供、保障民生和重點用戶用能需求、保障工業(yè)發(fā)展合理用能三個方面，緩解前期限電限產(chǎn)造成的震蕩。二是穩(wěn)價格。通過增加大宗原材料有效供給、完善國家儲備調(diào)節(jié)機制、強化大宗商品期現(xiàn)貨市場監(jiān)管等手段，遏制過度投機炒作，穩(wěn)定價格預期。三是穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。一方面建立苗頭性問題預警機制，及時處置潛在風險；另一方面重點保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重點環(huán)節(jié)、

重點企業(yè)平穩(wěn)運行，減少突發(fā)事件對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈沖擊，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈循環(huán)暢通。

挖掘潛力 拓展工業(yè)經(jīng)濟市場空間

《方案》明確，要挖掘需求潛力，拓展工業(yè)經(jīng)濟市場空間。促進重大項目落地見效，在5G、千兆光網(wǎng)等領域布局一批新型基礎設施項目；大力推動企業(yè)技術改造，在鋼鐵、有色、建材、石化、煤電等重點領域組織開展技術改造；培育新業(yè)態(tài)新模式，深入推進國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)；釋放重點領域消費潛力，加快新能源汽車推廣應用，加快充電樁、換電站等配套設施建設，鼓勵有條件的地方在家電等領域推出新一輪以舊換新行動，鼓勵開展新能源汽車、智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)行動，面向北京冬奧會轉(zhuǎn)播等重大場景促進超高清視頻

落地推廣；提高外資利用水平；推動外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展，推動構建支撐“全球采購、全球生產(chǎn)、全球銷售”的國際物流服務網(wǎng)絡。

余曉暉表示，需求不足是當前經(jīng)濟復蘇弱于預期的重要原因。挖掘需求潛力，是振作工業(yè)經(jīng)濟運行的有效抓手。 《方案》把 “挖掘需求潛力，拓展工業(yè)經(jīng)濟市場空間”作為第二大任務部署。數(shù)字經(jīng)濟是擴大有效需求的主引擎，信息消費擴大內(nèi)需規(guī)模，數(shù)字貿(mào)易拓展外需空間，新型基礎設施建設投資擴大有效需求。必須更大力度釋放數(shù)字經(jīng)濟在提振消費需求、擴大對外貿(mào)易、拉動有效投資方面的潛力。

劉文強表示，需求重在 “振”上發(fā)力。擴大有效需求是構建新發(fā)展格局的關鍵環(huán)節(jié)，是拓展供給空間的重要手段。劉文強表示， 《方案》從提振需求、挖掘需求潛力等方面采取多項措施：

一是提振投資。一方面加快實施 “十四五”規(guī)劃重大工程、重大項目，通過大項目大投資來提振需求；另一方面大力推進重點領域企業(yè)技術改造，開展智能制造業(yè)工廠建設，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過轉(zhuǎn)型升級來提升增強潛力、增強發(fā)展后勁。

二是提振消費。加快培育新業(yè)態(tài)新模式，引領新型消費加快發(fā)展；加快新能源汽車應用，鼓勵家電以舊換新、提升品牌消費和線上消費等促進高端消費發(fā)展，深挖消費潛力。

三是提振外貿(mào)外資。以外資準入負面清單、外商投資產(chǎn)業(yè)目錄等為引領，進一步增強制造業(yè)對外資吸引力；通過出口信貸政策、構建全球物流網(wǎng)絡等措施，著力降低企業(yè)出口成本，鞏固外貿(mào)持續(xù)穩(wěn)定向好勢頭。

聚焦重點 護航工業(yè)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠

《方案》強調(diào)，要強化政策扶持，健全工業(yè)經(jīng)濟保障措施。完善重點行業(yè)發(fā)展政策，持續(xù)鞏固提升鋼鐵化解過剩產(chǎn)能工作成果，完善汽車產(chǎn)業(yè)投資管理，支持新能源汽車加快發(fā)展，優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，實施5G應用 “揚帆”行動計劃；優(yōu)化重點區(qū)域政策體系；強化能效標準引領；加大制造業(yè)融資支持；破解企業(yè)用工難題。

《方案》指出，要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進工業(yè)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。減輕中小企業(yè)負擔，落實好支持制造業(yè)中小企業(yè)的助企紓困政策；優(yōu)化市場環(huán)境，建立完善 《優(yōu)化營商環(huán)境條例》專項執(zhí)法檢查常態(tài)化機制，落實好企業(yè)家參與涉企政策制定機制，加強制定政策的事先評估和事后評價。

劉文強表示，政策重在 “準”上發(fā)力。政策扶持引導是工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動力，精準護航對工業(yè)行穩(wěn)致遠至關重要。 《方案》延續(xù)宏觀政策預調(diào)微調(diào)和跨周期調(diào)節(jié)的總基調(diào)，在結構調(diào)整、精準發(fā)力方面提出一攬子政策：

一是聚焦重點。重點產(chǎn)業(yè)既關注鋼鐵、汽車、石化、船舶等產(chǎn)業(yè)結構性調(diào)整，也關注5G、兩業(yè)融合等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育；重點地區(qū)既關注粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶、京津冀、黃河流域等區(qū)域發(fā)展部署，也關注產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的緩沖作用；重點企業(yè)主要聚焦多重壓力下的中小企業(yè)，在財稅金融等方面做出系列部署，力求政策精準滴灌，效果事半功倍。

二是聚焦要素提質(zhì)增效。技術方面，強化能效標準引領，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳水平，適應我國 “雙碳”發(fā)展需求。資本方面，加大制造業(yè)融資支持，通過完善制造業(yè)中長期融資機制、創(chuàng)新 “銀擔”合作、

“補貸?！甭?lián)動試點等配套支持政策、深化產(chǎn)融合作等手段，引導金融資源向制造業(yè)、綠色低碳領域匯聚。人才方面，圍繞開展職業(yè)技能培訓、完善勞動力供需對接、完善中西部和東北地區(qū)基礎設施等方面，破解企業(yè)用工難題，為工業(yè)發(fā)展提供人才保障。