國家發(fā)改委日前發(fā)布《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》指出，支持徐州、洛陽、襄陽、長治等城市建設(shè)省域副中心城市。

同期，廣西、廣東、安徽等多個(gè)省份，也相繼明確將建設(shè)一個(gè)或多個(gè)省域副中心城市。

省域副中心城市如何定位？與省會(huì)城市是什么關(guān)系？未來發(fā)展有哪些機(jī)遇？將如何帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展？本報(bào)記者進(jìn)行了采訪。

為何是這些城市？

——具備一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力，良好的區(qū)位條件，便捷的交通

湖北襄陽火車站鐵路貨場，載滿汽車產(chǎn)品的集裝箱被吊運(yùn)至鐵海聯(lián)運(yùn)班列上，途經(jīng)寧波舟山港發(fā)往埃塞俄比亞。

襄陽一物流公司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，隨著“襄十隨神”城市群一體化發(fā)展的推進(jìn)，襄陽的龍頭帶動(dòng)作用越來越強(qiáng)，十堰、隨州、神農(nóng)架等地可以同等享受襄陽便捷的外向物流大通道，十堰當(dāng)?shù)仄髽I(yè)通過襄陽—寧波港鐵海聯(lián)運(yùn)提前訂艙、調(diào)運(yùn)空箱，貨物出口更便利。

此次，襄陽被《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》列為省域副中心城市，同時(shí)還有江蘇徐州、河南洛陽和山西長治。為什么是這4座城市？

需要先了解什么是省域副中心城市。商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任張建平對本報(bào)記者介紹，在一個(gè)省的范圍內(nèi)，除了最大的中心城市、通常是省會(huì)城市外，還會(huì)有其他城市綜合實(shí)力明顯高于周邊城市，產(chǎn)業(yè)集聚程度較高、規(guī)模效應(yīng)較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)能力超過自身的行政區(qū)管轄范圍，擁有比較獨(dú)特的資源優(yōu)勢，包括人力、資本、自然資源等各種要素，與該省的中心城市在地理上有一定距離。這樣的城市，往往具有成為省域副中心城市的潛力。

探究這4座城市，不難發(fā)現(xiàn)其中的一些共同點(diǎn)。

具備一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力是首要條件?？碐DP總量，2020年，徐州GDP達(dá)到7319.77億元，位列全國第27名；洛陽5128.1億元，位列第45位；襄陽4602億元，位列第49位；長治1711.6億元，位列第159位。這其中，除長治外，其他三個(gè)城市GDP均進(jìn)入全國50強(qiáng)，且洛陽、襄陽在全省排名第二，僅次于省會(huì)城市。

具備適宜的區(qū)位條件是重要因素。徐州地處蘇、魯、豫、皖四省交界，素有“五省通衢”之稱，擁有承東接西、溝通南北的戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢，在江蘇省內(nèi)，與省會(huì)城市南京及經(jīng)濟(jì)大市蘇州相距較遠(yuǎn)，是蘇北地區(qū)的領(lǐng)頭羊。襄陽位于湖北省西北部，歷來為南北通商和文化交流的通道，素有“南船北馬、七省通衢”之稱。洛陽橫跨黃河中下游南北兩岸，連接?xùn)|西、貫通南北，是中西部地區(qū)重要的交通樞紐。長治位于山西省東南部，毗鄰環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)、隴海經(jīng)濟(jì)帶和中原城市群，具有承東啟西、聯(lián)南接北的優(yōu)越條件。

想要發(fā)揮輻射作用，便利的交通必不可少。徐州是國家級公路主樞紐，截至去年底，徐州公路總里程超1.6萬公里，其中高速公路464公里，里程數(shù)居中國地市級前列。徐州還是中國第二大鐵路樞紐，京滬鐵路、隴海鐵路兩大干線在此交匯。隨著漢十、鄭萬高鐵及蒙華鐵路三大國家干線鐵路相繼開通，襄陽正式進(jìn)入高鐵時(shí)代，到武漢只需1個(gè)小時(shí)，到鄭州只需1個(gè)半小時(shí)，到北京也不過4個(gè)多小時(shí)。洛陽是中西部地區(qū)唯一一個(gè)非省會(huì)擁有地鐵的城市，長治便捷立體的交通網(wǎng)絡(luò)也已基本成型。

國家發(fā)改委將這4個(gè)城市列為支持發(fā)展的省域副中心城市，也是結(jié)合特殊類型城市來進(jìn)行規(guī)劃。4個(gè)城市均為老工業(yè)城市，正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級期，結(jié)合其自身優(yōu)勢建設(shè)省域副中心城市，將助力當(dāng)?shù)馗脤?shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

省域副中心將帶來什么?

——獲得政策傾斜，加強(qiáng)城市協(xié)作，平衡發(fā)展差距

不僅是這4座城市，多個(gè)省份近期也確定要把部分城市發(fā)展建設(shè)成為省域副中心城市。

在廣西最新公布的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系中，提出要把柳州和桂林建設(shè)成為廣西副中心城市。廣東確定粵東的汕頭、粵西的湛江為省域副中心城市。湖北除了襄陽外，還將宜昌設(shè)立為省域副中心城市。安徽蕪湖、湖南衡陽、江西贛州被確立為省域副中心城市。

部分城市把“省域副中心城市”定為自身的發(fā)展目標(biāo)。安徽阜陽在今年阜陽第六次黨代會(huì)上明確提出要朝著省域副中心城市邁進(jìn)。

各地為何紛紛建設(shè)省域副中心城市？

對省份來說，這些城市可以發(fā)揮重要的銜接及加強(qiáng)城市間協(xié)作的作用，省會(huì)發(fā)揮龍頭引領(lǐng)作用，省域副中心城市發(fā)揮支撐作用，帶動(dòng)全省全域協(xié)同發(fā)展。

“建設(shè)省域副中心城市有利于一個(gè)省形成多個(gè)經(jīng)濟(jì)中心，推動(dòng)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)、人才、資本的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展以及‘雙循環(huán)’發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施?！睆埥ㄆ奖硎?。

對城市自身而言，成為省域副中心城市有利于獲得更多政策傾斜。例如湖北省把工商審批、大型投資等方面的行政權(quán)限進(jìn)一步下放給宜昌。

對省會(huì)城市而言，其他城市成為省域副中心城市，有利于優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)、人才等資源配置，緩解自身“大城市病”。

對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展而言，建設(shè)省域副中心城市有利于平衡省內(nèi)不同地市間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，形成更加均衡協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。這也是許多省份在確定省域副中心城市時(shí)，不是只看經(jīng)濟(jì)實(shí)力、更多考慮區(qū)位優(yōu)勢的原因?！俺鞘虚g差異的縮小，有利于縮小省份間發(fā)展差距，進(jìn)而縮小區(qū)域間發(fā)展差距，推動(dòng)公共服務(wù)均等化。”張建平表示。

以安徽蕪湖為例，2020年，蕪湖GDP為3753.02億元，同比增長3.8%，經(jīng)濟(jì)總量位列全省第二，省會(huì)合肥2020年GDP為1萬億元。雖然蕪湖目前與合肥還有不小差距，但蕪湖具備較為雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不僅擁有奇瑞汽車等知名企業(yè)，還擁有不少新興企業(yè)。隨著商合杭高鐵實(shí)現(xiàn)全線貫通，蕪湖至合肥結(jié)束了沒有直達(dá)高鐵的歷史，安徽全省16個(gè)地級市實(shí)現(xiàn)了市市通高鐵，這對蕪湖發(fā)揮對皖南地區(qū)的帶動(dòng)作用至關(guān)重要。業(yè)內(nèi)人士分析，在長三角一體化發(fā)展的背景下，安徽想要在整體水平上縮小與浙江和江蘇的差距，需要充分發(fā)揮副中心城市的帶動(dòng)作用。

把“定位”變“地位”

——制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略，形成特色產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮區(qū)域中心效應(yīng)

省域副中心城市，怎么建？

首先，要明確定位。張建平表示，建設(shè)省域副中心城市首先要在本省的發(fā)展規(guī)劃中予以明確。在明確定位的基礎(chǔ)上，制定副中心城市的中長期發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)要注意副中心城市和中心城市在功能上的協(xié)調(diào)配合以及在整個(gè)區(qū)域城市群發(fā)展過程中的協(xié)調(diào)配合。

其次，要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)。在產(chǎn)業(yè)集聚方面，應(yīng)努力形成有特色、多元化的產(chǎn)業(yè)集群?！白詈檬悄軌蛴胁煌厣a(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)化競爭，讓副中心城市和中心城市各具特色地發(fā)展?！睆埥ㄆ奖硎尽?/p>

此次《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》指出，支持徐州、洛陽、襄陽、長治建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)；江蘇徐州裝備與智能制造產(chǎn)業(yè)是資源型地區(qū)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展重點(diǎn)。由此可見，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是建設(shè)省域副中心城市的重點(diǎn)。

近年來，上述4座城市不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)去年晉升為國家級開發(fā)區(qū)，現(xiàn)有企業(yè)4860家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)216家、高新技術(shù)企業(yè)162家。中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)洛陽片區(qū)現(xiàn)有先進(jìn)裝備制造業(yè)企業(yè)475家，年產(chǎn)值約225億元；新材料及科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)298家，年產(chǎn)值50.9億元；新能源及新能源汽車產(chǎn)業(yè)企業(yè)21家，年產(chǎn)值約45億元。長治被中國糧食行業(yè)協(xié)會(huì)冠名為“中國小米之都”，小米產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。

要強(qiáng)化“區(qū)域中心”的概念。省域副中心城市建設(shè)要跳出自身的行政區(qū)管轄范圍，著眼周邊區(qū)域，以更加強(qiáng)大的城市功能、不斷提升的城市品質(zhì)，吸引區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚、物流集聚、人流集聚，把省域副中心城市的“定位”變成“地位”。

張建平同時(shí)表示，今后省域副中心城市建設(shè)，要結(jié)合國家“十四五”規(guī)劃綱要中新的發(fā)展理念，通過推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略，努力推進(jìn)低碳綠色發(fā)展和智慧發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。