近日，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等18部門聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑，全面推廣綠色低碳建材，推動(dòng)建筑材料循環(huán)利用。  

“無(wú)廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式，也是一種先進(jìn)的城市管理理念。  

《方案》明確了七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)。二是加快工業(yè)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，降低工業(yè)固體廢物貯存填埋量。三是發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)主要農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。四是踐行綠色生活方式，提高生活垃圾減量化、資源化水平。五是加強(qiáng)全過程管理，推進(jìn)建筑垃圾綜合利用。六是強(qiáng)化監(jiān)管和利用處置能力，有效防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。七是加強(qiáng)制度、技術(shù)、市場(chǎng)和監(jiān)管體系建設(shè)，提升系統(tǒng)保障能力。  

在建設(shè)目標(biāo)方面，《方案》要求，推動(dòng)100個(gè)地級(jí)及以上城市開展“無(wú)廢城市”建設(shè)，到2025年，城市固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度穩(wěn)步下降，綜合利用水平和比例大幅提升，區(qū)域處置設(shè)施缺口基本補(bǔ)齊，減污降碳協(xié)同增效作用明顯，基本實(shí)現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”,“無(wú)廢”理念得到廣泛認(rèn)同，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升。  

《方案》要求，落實(shí)建設(shè)單位建筑垃圾減量化的主體責(zé)任，將建筑垃圾減量化措施費(fèi)納入工程概算。推動(dòng)建筑垃圾源頭減量，采用綠色設(shè)計(jì)、綠色施工等措施減少建筑垃圾產(chǎn)生、排放。以保障性住房、政策投資或以政府投資為主的公建項(xiàng)目為重點(diǎn)，大力發(fā)展裝配式建筑，有序提高綠色建筑占新建建筑的比例。積極推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅，推行工廠化預(yù)制、裝配化施工、信息化管理的建造模式。推行全裝修交付，減少施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾的產(chǎn)生。制定完善施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾分類、收集、統(tǒng)計(jì)、處置和再生利用等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。  

《方案》表示，要以節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色飯店、綠色學(xué)校、綠色商場(chǎng)、綠色快遞網(wǎng)點(diǎn)（分撥中心）、“無(wú)廢”景區(qū)等為抓手，大力倡導(dǎo)“無(wú)廢”理念，推動(dòng)形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。積極推行共享經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)二手商品交易和流通。堅(jiān)持共建共治共享，深入推進(jìn)生活垃圾分類工作，建立完善分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)。  

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授蔣建國(guó)對(duì)《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者表示，開展“無(wú)廢城市”建設(shè)是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的重要舉措，是美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)的內(nèi)在要求。2018年，在深圳等11個(gè)城市和雄安新區(qū)等5個(gè)特殊地區(qū)開展“無(wú)廢城市”改革試點(diǎn)，取得了明顯成效。  

“無(wú)廢城市并不是指沒有廢物的城市，也并非杜絕垃圾的產(chǎn)生，而是從城市管理的角度，有效利用固廢、降低固廢產(chǎn)生、解決歷史堆存固廢，保證良性循環(huán)?！笔Y建國(guó)認(rèn)為，“無(wú)廢城市”建設(shè)將再次拓展固廢處理的市場(chǎng)空間，同時(shí)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。  

華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)曾剛表示，當(dāng)前我國(guó)的固廢處理領(lǐng)域仍處于一種無(wú)序、無(wú)組織的混亂狀態(tài)，缺乏整體規(guī)劃和管理，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效率都沒有得到很好的發(fā)揮。  

實(shí)際上，固廢處理市場(chǎng)背后蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)效益，“垃圾山”里也藏著金山銀山。據(jù)估計(jì)，到2030年，中國(guó)固廢分類資源化利用的產(chǎn)值規(guī)模將達(dá)到7萬(wàn)億元-8萬(wàn)億元，帶動(dòng)4000萬(wàn)個(gè)-5000萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，成為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要支柱和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。

水泥行業(yè)大有可為  

建設(shè)無(wú)廢城市，需要各方面的積極配合，更需要利廢企業(yè)挑起大梁。而水泥行業(yè)在“無(wú)廢城市”建設(shè)中將大有可為。  

此次聯(lián)合發(fā)布的《方案》中就明確提到，要推動(dòng)利用水泥窯、燃煤鍋爐等協(xié)同處置固體廢物。  

作為傳統(tǒng)行業(yè)，水泥行業(yè)憑借獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和秉承“城市凈化器”的環(huán)保理念，利用水泥窯無(wú)害化協(xié)同處置綜合固廢、危廢、污泥等成為行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、投身“無(wú)廢城市”建設(shè)的有力舉措。  

水泥窯協(xié)同處置廢棄物，可以消除危險(xiǎn)廢物和城市生活垃圾的污染，實(shí)現(xiàn)其無(wú)害化、減量化和資源化，并且將水泥制造過程中釋放的熱能最大化利用，水泥窯內(nèi)溫度高達(dá)1600℃，熱容量和熱慣性大，廢料在高溫區(qū)的停留時(shí)間長(zhǎng)達(dá)5~15秒，有害成分均能被徹底分解，確保環(huán)境安全。對(duì)水泥企業(yè)而言，協(xié)同處置既幫助城市消納污染物又能將其作為“替代燃料”實(shí)現(xiàn)資源再利用。  

此外，通過綠色礦山建設(shè)、節(jié)能減排升級(jí)、花園式工廠改造等一系列舉措，水泥企業(yè)早已被賦予了新的城市功能，完成了從污染到環(huán)保的華麗轉(zhuǎn)身。  

以蕪湖海螺為例，近年來(lái)，蕪湖海螺通過技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)優(yōu)，利用水泥窯協(xié)同處置城市垃圾、固廢危廢打造“水泥制造+城市凈化器”復(fù)合型工廠，累計(jì)幫助蕪湖及周邊城市處理危廢50萬(wàn)余噸；通過數(shù)字化礦山建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廢水利用率100%、粉塵減排86.4%，運(yùn)用融合工藝機(jī)理的信息化技術(shù)，推動(dòng)礦山生產(chǎn)管理模式變革，使礦山變“綠”。  

綠色制造是現(xiàn)代工業(yè)的鮮明底色。未來(lái)，必將有更多的水泥企業(yè)堅(jiān)決貫徹綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念，利用水泥窯協(xié)同處置城市垃圾、固廢危廢打造“水泥制造+城市凈化器”復(fù)合型工廠，為“無(wú)廢城市”建設(shè)貢獻(xiàn)更多力量。