國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)體制改革綜合司司長(zhǎng)徐善長(zhǎng)21日在2021中國(guó)企業(yè)改革發(fā)展峰會(huì)暨成果發(fā)布會(huì)上表示，民營(yíng)企業(yè)要求參與混改的呼聲很高，增量混改的空間現(xiàn)在特別大。他還建議，對(duì)系統(tǒng)重要性企業(yè)，應(yīng)考慮建立預(yù)測(cè)和預(yù)警制度。

日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，明年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。徐善長(zhǎng)表示，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)首先體現(xiàn)在企業(yè)穩(wěn)，企業(yè)穩(wěn)了，那么產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈就會(huì)安全，就有就業(yè)、有消費(fèi)，就能擴(kuò)大內(nèi)需，進(jìn)而提振社會(huì)經(jīng)濟(jì)的預(yù)期和信心。

增量混改空間大

如何實(shí)現(xiàn)企業(yè)穩(wěn)？徐善長(zhǎng)談及三點(diǎn)新認(rèn)識(shí)。第一個(gè)新認(rèn)識(shí)，要認(rèn)識(shí)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要性和新情況。他分析說(shuō)，這幾年的混改實(shí)踐進(jìn)一步發(fā)揮了企業(yè)家的作用，民營(yíng)企業(yè)要求參與混改的呼聲很高，隨著中央提出來(lái)構(gòu)建新發(fā)展格局以及“雙碳”目標(biāo)，增量混改的空間現(xiàn)在特別大。

徐善長(zhǎng)表示，“十四五”時(shí)期，中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)面臨革命性的調(diào)整，否則沒(méi)法實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。過(guò)去民營(yíng)企業(yè)在地方上布局光伏、新能源，現(xiàn)在正在調(diào)整（分布式光伏）整縣推進(jìn)。國(guó)有企業(yè)的積極性也很高。

如何使國(guó)有企業(yè)的積極性和民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)能夠得到很好的發(fā)揮？徐善長(zhǎng)分析，要把民營(yíng)企業(yè)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)、機(jī)制的優(yōu)勢(shì)和國(guó)有企業(yè)資源的優(yōu)勢(shì)、政府支持的優(yōu)勢(shì)有很好地結(jié)合。

發(fā)改委此前表示，圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略，在新能源、儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域開(kāi)展增量混改。同時(shí)，正在研究制定深化國(guó)企混改實(shí)施意見(jiàn)，推動(dòng)國(guó)企混改不斷深化、取得更大實(shí)效，培育更多產(chǎn)權(quán)多元、治理現(xiàn)代、激勵(lì)有效、充滿活力的混合所有制企業(yè)。

與存量混改不同，增量混改意味著混改企業(yè)以增發(fā)新股份的方式落實(shí)混改，新投資者的進(jìn)入將帶來(lái)注冊(cè)資本的增加，給混改企業(yè)輸入增量資金。

近段時(shí)間以來(lái)，新能源領(lǐng)域的增量混改加速落地。12月7日，中國(guó)華電旗下華電福新能源發(fā)展有限公司通過(guò)北京產(chǎn)權(quán)交易所增資引戰(zhàn)，共引入中國(guó)人壽、中國(guó)國(guó)新等13家戰(zhàn)略投資者，募資金額150億元，所募資金將主要用于風(fēng)電和光伏項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)及新能源業(yè)務(wù)開(kāi)拓。

此前的11月26日，中廣核風(fēng)電公司引入14家戰(zhàn)略投資者，共引入權(quán)益資金305.3億元，主要用于風(fēng)電和光伏儲(chǔ)備項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、建設(shè)，儲(chǔ)能、綜合智慧能源、售電、電力增值服務(wù)等新業(yè)務(wù)的開(kāi)拓。

對(duì)重要企業(yè)建立預(yù)測(cè)和預(yù)警制度

徐善長(zhǎng)談到的第二點(diǎn)新認(rèn)識(shí)是要認(rèn)識(shí)企業(yè)政策的重要性和新情況。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體的活力。徐善長(zhǎng)認(rèn)為，微觀政策最重要的就是企業(yè)政策，企業(yè)政策要符合企業(yè)的要求，反映企業(yè)的訴求。

“在當(dāng)前這種面對(duì)日益復(fù)雜嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的時(shí)候，如何打通宏觀政策和企業(yè)政策，打通宏觀政策和微觀政策，實(shí)現(xiàn)宏觀政策和企業(yè)政策的一致性、協(xié)同性和有效性需要思考?！毙焐崎L(zhǎng)說(shuō)，要有全口徑的企業(yè)政策。針對(duì)市場(chǎng)主體的政策應(yīng)該是一視同仁的，既要強(qiáng)調(diào)特殊性，又要堅(jiān)持一般性。

此外，徐善長(zhǎng)以房地產(chǎn)企業(yè)為例特別提到，對(duì)系統(tǒng)重要性企業(yè)，應(yīng)考慮建立預(yù)測(cè)和預(yù)警制度，“這在過(guò)去是沒(méi)有提出的，所以這是一個(gè)新情況?！?/p>

第三個(gè)新認(rèn)識(shí)，要認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)的重要性和新情況。徐善長(zhǎng)說(shuō)，今年以來(lái)碰到的情況是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的范圍問(wèn)題。比如現(xiàn)在有大量的國(guó)有資產(chǎn)體現(xiàn)在校企、院企，不在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的范圍之內(nèi)，如何來(lái)覆蓋這些國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，怎么樣實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管？這是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。