2021年4月29日，由中國石化聯合會、中國電力企業(yè)聯合會、中國鋼鐵工業(yè)協會、中國建筑材料聯合會、中國有色金屬工業(yè)協會、中國航空運輸協會聯合舉辦了一場會議，幾家單位正式向外界推出了這一全新的職業(yè)。

在此之前，即2021年3月18日，人社部、國家市場監(jiān)管總局、國家統(tǒng)計局發(fā)布了18項新職業(yè)，“碳排放管理員”被列入國家職業(yè)序列。

這是在《中華人民共和國職業(yè)分類大典》中被編碼為4-09-07-04的新職業(yè)。根據定義，碳排放管理員是指從事企事業(yè)單位二氧化碳等溫室氣體排放監(jiān)測、統(tǒng)計核算、核查、交易和咨詢等工作的人員。

碳排放管理員的主要工作任務包括：監(jiān)測企事業(yè)單位碳排放現狀；統(tǒng)計核算企事業(yè)單位碳排放數據；核查企事業(yè)單位碳排放情況；購買、出售、抵押企事業(yè)單位碳排放權；提供企事業(yè)單位碳排放咨詢服務。

該職業(yè)包含但不限于下列工種：民航碳排放管理員、碳排放監(jiān)測員、碳排放核算員、碳排放核查員、碳排放交易員、碳排放咨詢員。

一些旨在為碳排服務機構和排放單位培養(yǎng)碳排放管理人員的社會培訓，如“碳排放核查員與碳排放核算員網絡培訓班”在近期已經展開。

經濟觀察報記者獲悉，碳排放管理員正是由前述幾個行業(yè)協會聯合向人社部申請設立。根據統(tǒng)計，上述聯合申報主體所在行業(yè)的碳排總量在國家碳排放總量中占比74%，加上計劃進入協調機制的輕工、紡織、機械、煤炭、商業(yè)、建筑、交通、國有產權交易組織所在行業(yè)，在國家碳排放總量中占比超過92%。

中國石化聯合會產業(yè)發(fā)展部副主任李永亮認為，在今后一個較長時期內，碳排放管理將是各級政府和企事業(yè)單位的一項重要工作，做好碳排放管理需要一支職業(yè)化的人才隊伍。根據該單位透露，關于這一新職業(yè)的技能標準——《碳排放管理員國家職業(yè)技能標準》目前正在起草，將盡快完成。

2020年，中國政府首次向國際社會宣布了中國碳排放的目標，提出了二氧化碳排放力爭在2030年前達到峰值，努力爭取2060年實現碳中和。

生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長李高認為，實現碳達峰目標和碳中和愿景，是一場廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)性變革，需要全面提升相關行業(yè)的碳排放管理能力。由上述五家行業(yè)協會和相關行業(yè)組織組成的聯合申報主體認為，為應對這一發(fā)展要求，碳排放管理員“應運而生”。

新職業(yè)

碳排放管理員是本輪人社部、市場監(jiān)管總局、統(tǒng)計局發(fā)布的18項新職業(yè)中唯一一項“綠色職業(yè)”。

碳排放管理是一個技術性、綜合性較強的工作，需要掌握相關的技術，熟悉相關政策和標準，做好碳排放的規(guī)劃、核算、核查和評估等等。

以地方和企業(yè)碳排放核算為例，提高碳排放相關數據質量是開展碳排放管理的基礎，目前已經建立了一套較完整的碳排放核算標準和技術工具體系，關鍵是要有一支經過充分培訓的碳排放核算員去使用這些標準和技術工具。

石化聯合會介紹，這一新職業(yè)涵蓋了碳排放管理的各個方面，包括但不限于以下工種：碳排放監(jiān)測員、碳排放核算員、碳排放核查員、碳排放交易員、碳排放咨詢員、民航碳排放管理員。

目前，關于《碳排放管理員國家職業(yè)技能標準》正在起草中。這其中，碳排放監(jiān)測員主要是制定碳排放監(jiān)測計劃，建立監(jiān)測體系，開展監(jiān)測活動，編制和報送監(jiān)測報告，配合碳排放統(tǒng)計核算、核查等工作。

碳排放監(jiān)測員需熟悉一個或若干個行業(yè)生產運行的基本知識、排放特點，掌握被監(jiān)測的企事業(yè)單位的組織機構、裝置分布、規(guī)模與場所、工藝流程或運營流程、設施臺賬、監(jiān)測設備和計量器具臺賬，控制好監(jiān)測數據質量，執(zhí)行或制定監(jiān)測數據質量保證方案等。

碳排放核算員需根據各行業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南以及相關標準、技術規(guī)范，對排放單位的溫室氣體排放量和相關信息進行全面統(tǒng)計和核算，編制真實、完整、準確的溫室氣體排放報告。

碳排放核算員需熟悉核算程序，包括建立核算工作組、確定核算邊界、確認排放源和氣體種類、識別流入流出邊界的碳源流及其類別、收集和獲取活動水平數據、選擇和獲取排放因子數據、計算排放量、編制核算報告、報送核算數據和資料等。

碳排放核查員需根據各行業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南以及相關標準、技術規(guī)范，對排放單位報告的溫室氣體排放量和相關信息進行全面核實、查證。

碳排放交易員應按照《碳排放權交易管理辦法》等文件規(guī)定，以及碳排放權交易機構的相關規(guī)則，制定企事業(yè)單位碳排放交易方案，進行企事業(yè)單位碳排放權的購買、出售、抵押等各項操作。

碳排放咨詢員工作內容較為廣泛，涉及碳資產管理、碳達峰與碳中和規(guī)劃編制、碳標簽碳足跡和低碳產品認證，也包括提供外部的碳排放監(jiān)測、統(tǒng)計核算、核查、交易等咨詢服務。

民航碳排放管理員工作涉及航空運輸企業(yè)碳排放管理的各個環(huán)節(jié)，包括碳排放監(jiān)測、統(tǒng)計核算、核查、交易等等。

碳排放管理員“誕生”的六個月

從相關單位的報送到被正式認定成為一項新職業(yè)，碳排放管理員的誕生花了六個月的時間。

2020年9月，中國石化聯合會組織力量編制《新職業(yè)申報信息建議書》，報送人社部職業(yè)技能鑒定中心，兩個月后，人社部新職業(yè)評審會舉行了答辯。同年12月，根據評審會反饋意見，該聯合會對新職業(yè)的名稱、定義、主要工作任務進行重新修改和提交，中國航空運輸協會獨立申請的“民航碳排放管理員”作為一個工種并入。

2021年1月，人社部公示碳排放管理員新職業(yè)。石化聯合會根據收到的反饋意見，協助人社部職業(yè)技能鑒定中心對新職業(yè)內容進行了修改。3月，人社部等三部委正式發(fā)布新職業(yè)。

在當天的宣介會上，人社部職業(yè)技能鑒定中心負責人王小兵表示，職業(yè)分類對于適應和反映經濟產業(yè)結構變化、社會人口就業(yè)結構變化、人力資源開發(fā)和管理等方面都具有十分重要的意義。

1999年，原勞動部會同國家質量監(jiān)督管理總局、國家統(tǒng)計局組織編制了我國第一部職業(yè)分類大典。2015年7月對該大典進行了修訂，頒布了2015版大典，也就是現行的職業(yè)分類大典。

職業(yè)分類大典通常十年左右修訂一次，在這十年期間，隨著經濟社會的發(fā)展、科技進步、產業(yè)結構調整升級，新業(yè)態(tài)、新產業(yè)、新模式不斷涌現，新職業(yè)也就隨之發(fā)展起來，急需在國家層面上對它進行認可和規(guī)范，新職業(yè)信息的發(fā)布制度應運而生。

2004年我國首次發(fā)布了新職業(yè)，自2009年共分十二批發(fā)布了420多個新職業(yè)。2015年大典修訂以后，從2019年的4月至今，已發(fā)布了四批56個新職業(yè)，其中碳排放管理員就是今年發(fā)布的第四批的18個新職業(yè)之一。

王小兵介紹，職業(yè)的確立和分類以及開發(fā)國家職業(yè)標準都是有上位法的，中華人民共和國勞動法第六十九條規(guī)定：“國家確定職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標準”。也就是說職業(yè)是由國家來確立的，而不是由某個部門或某個行業(yè)來決定的。

李永亮認為，碳達峰、碳中和已確立為國家目標。在今后一個較長時期內，碳排放管理將是各級政府和企事業(yè)單位的一項重要工作。

申報單位認為，碳排放管理員列入《大典》，是我國職業(yè)分類工作對于國際職業(yè)分類的一個貢獻。

目前在《國際標準職業(yè)分類》中還沒有這么完整的設置碳排放管理方面的職業(yè)。在歐美日韓等部分國家中，設有碳排放管理的同類職業(yè)，但均沒有我國這次設立的碳排放管理員工種齊全。

“碳排放管理員”發(fā)布后續(xù)

經濟觀察報了解到，下一步，石化、電力、鋼鐵、建材、有色金屬、航空運輸、冶金規(guī)劃院等行業(yè)組織和單位，將聯合建立行業(yè)間“碳排放管理員職業(yè)能力建設協調機制”，在碳排放管理員能力建設方面統(tǒng)一規(guī)則，規(guī)范行為、協調立場、形成合力。

根據經濟觀察報了解，在碳排放管理員這一新職業(yè)公布后，還將展開系列后續(xù)工作。

首先是制定標準。中國石化聯合會已獲委托，作為“碳排放管理員”職業(yè)技術技能標準的起草牽頭單位，下一步由石化聯合會聯合各行業(yè)協會在人社部、生態(tài)環(huán)境部相關司局指導下盡快召開職業(yè)標準制定工作啟動會。

其次是編寫教材以及組織培訓、展開評價工作等。王小兵表示：“下一步希望石化聯合會等有關部門盡快組織專家開發(fā)碳排放管理員的國家職業(yè)技能標準。有了職業(yè)，有了國家職業(yè)標準，就可以申請備案職業(yè)技能等級認定機構了。"據介紹，這項工作由人社部職業(yè)技能鑒定中心負責。

生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長李高認為，實現碳達峰目標和碳中和愿景，是一場廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)性變革，需要全面提升相關行業(yè)的碳排放管理能力，下一步需重點做好職業(yè)技能標準制定、職業(yè)教育培訓、職業(yè)技能等級認證幾項工作。

中國電力企業(yè)聯合會副理事長王志軒介紹，六家行業(yè)協會和一個機構還共同成立了一個新的聯盟，旨在讓碳排放管理員在培訓方面能夠統(tǒng)一標準，加強行業(yè)共享。