日前，生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》，將自2021年2月1日起施行。此外，據(jù)生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司，“十四五”期間將進(jìn)一步加快碳市場(chǎng)的建設(shè)，把其他重點(diǎn)行業(yè)加快納入，包括鋼鐵、水泥、化工、電解鋁、造紙等行業(yè)前期已做很長(zhǎng)時(shí)間的準(zhǔn)備工作，下一步要考慮加快納入。

水泥行業(yè)是能源密集型行業(yè)，也是二氧化碳排放重點(diǎn)行業(yè)之一。此前涉及水泥行業(yè)的碳排放權(quán)交易已在廣東、湖北等省市得到試點(diǎn)。從此次《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》溫室氣體重點(diǎn)排放單位的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，正常生產(chǎn)的水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)和部分水泥粉磨企業(yè)將被納入全國(guó)碳市場(chǎng)。以此前廣東和湖北兩省試點(diǎn)為例，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額以免費(fèi)發(fā)放的模式為主，配額交易價(jià)格近年來(lái)在15-30元/噸CO₂左右波動(dòng)，其中廣東省水泥配額分配主要采用基準(zhǔn)線法，湖北采用標(biāo)桿法。由于絕大多數(shù)碳排放配額均為免費(fèi)發(fā)放，因此行業(yè)整體碳排放履約成本不高，對(duì)行業(yè)盈利影響較小，且水泥格局下企業(yè)有較強(qiáng)轉(zhuǎn)嫁能力。從排放基準(zhǔn)值來(lái)看，標(biāo)桿法選取了行業(yè)排放水平較為先進(jìn)的企業(yè)作為基準(zhǔn)，對(duì)行業(yè)總體排放水平約束較嚴(yán)。此外作為自愿碳減排新能源企業(yè)，在政府備案，取得核證自愿減排量(CCER)，可以進(jìn)入碳市場(chǎng)交易，按照1：1比例替代碳排放配額(價(jià)格略低于配額)。

碳排放交易體系的建立有利于水泥行業(yè)中長(zhǎng)期供給側(cè)的把控。后續(xù)水泥行業(yè)納入碳排放交易體系后，不僅將加速水泥行業(yè)通過(guò)技術(shù)工藝改進(jìn)實(shí)現(xiàn)技術(shù)性減排，也將推動(dòng)行業(yè)通過(guò)市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合的手段實(shí)施減排，34號(hào)文件所提出的錯(cuò)峰生產(chǎn)、推進(jìn)聯(lián)合重組整合產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，壓減過(guò)剩產(chǎn)能等產(chǎn)業(yè)政策，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方式也是實(shí)現(xiàn)絕對(duì)減排量的最佳方式。有利于水泥行業(yè)中長(zhǎng)期供給側(cè)的總量控制和優(yōu)化，進(jìn)而利好行業(yè)中長(zhǎng)期盈利中樞。

碳排放交易體系的建立也將凸顯企業(yè)間的差距，加速企業(yè)分化，龍頭企業(yè)將享有超額收益。碳排放交易體系建立后，優(yōu)質(zhì)企業(yè)基于其更高效節(jié)能低碳的生產(chǎn)能力、更為強(qiáng)大的研發(fā)能力和更為優(yōu)秀的資源整合能力，可以將其相對(duì)于同行業(yè)更為優(yōu)秀的環(huán)境效益水平直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)此前廣東、湖北的試點(diǎn)情況，無(wú)論是基準(zhǔn)線法還是標(biāo)桿法，如果企業(yè)實(shí)際排放水平低于按照基準(zhǔn)值確定的配額水平，碳排放配額富余，可將其碳排放配額于市場(chǎng)出售或進(jìn)行碳資產(chǎn)管理。以華新水泥為例，公司一方面大力實(shí)施碳排放對(duì)標(biāo)管理及內(nèi)部審計(jì)，提升碳資產(chǎn)管理水平，通過(guò)水泥窯協(xié)同處置的垃圾衍生燃料(RDF)，代替部分煤炭，實(shí)現(xiàn)減排110千克/噸熟料，單位熟料碳排放降幅約為13%，減排效果實(shí)現(xiàn)突破。公司另一方面實(shí)施碳排放對(duì)標(biāo)管理及內(nèi)部審計(jì)，提升碳資產(chǎn)管理水平，積極參與全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)與試點(diǎn)市場(chǎng)交易，采取靈活的履約策略，實(shí)現(xiàn)100%履約。

生態(tài)環(huán)境部制定的《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》將于2021年2月1日起施行，標(biāo)志著中國(guó)全國(guó)碳排放權(quán)交易體系(全國(guó)碳市場(chǎng))正式投入運(yùn)行，根據(jù)我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)節(jié)點(diǎn)，后續(xù)水泥行業(yè)作為重點(diǎn)碳排放行業(yè)或有望加快納入。后續(xù)水泥行業(yè)納入碳排放交易體系后，一方面將加速水泥行業(yè)通過(guò)技術(shù)工藝改進(jìn)實(shí)現(xiàn)技術(shù)性減排，也將推動(dòng)行業(yè)通過(guò)市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合的手段實(shí)施減排，有利于水泥行業(yè)中長(zhǎng)期供給側(cè)的總量控制和優(yōu)化；另一方面也將企業(yè)間技術(shù)、環(huán)保水平差距市場(chǎng)化地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，加速企業(yè)間的分化，龍頭企業(yè)將享有超額收益。