我國將大幅提高鋼鐵置換比例，擴(kuò)大大氣污染防治重點區(qū)域，明確置換范圍，嚴(yán)守不新增產(chǎn)能紅線。5月6日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了修訂后的《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》，明確了哪些項目建設(shè)須實施置換是開展產(chǎn)能置換工作的前提，并且自2021年6月1日起實施。

新版《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》指出，產(chǎn)能核定涉及退出和新建兩個方面，是推動科學(xué)置換、公平置換的重要工作，對于備案清單中出現(xiàn)的諸多冶煉裝備僅有1個產(chǎn)能數(shù)據(jù)問題，按照企業(yè)能容比計算，即按照爐容占比分配每臺冶煉設(shè)備的產(chǎn)能。涉及“十三五”鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)的需在產(chǎn)能總量中，先行扣除已用于完成去產(chǎn)能任務(wù)的產(chǎn)能，再進(jìn)行分配計算。

新版《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》強調(diào)，為避免個別項目打政策擦邊球，堅決杜絕新增鋼鐵產(chǎn)能，無論建設(shè)項目屬新建、改建、擴(kuò)建還是“異地大修”等何種性質(zhì)，只要建設(shè)內(nèi)容涉及煉鐵、煉鋼冶煉設(shè)備地點、型號、規(guī)模等任一變化的，須實施產(chǎn)能置換，簡言之，即“動設(shè)備、須置換”。

鋼鐵產(chǎn)能置換實施仍存在問題

產(chǎn)能置換是利用市場化和法制化手段推動鋼鐵工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化解過剩產(chǎn)能的有效手段。《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（工信部原〔2017〕337號）自2017年底發(fā)布實施以來，有效遏制了鋼鐵產(chǎn)能無序擴(kuò)張，在化解過剩產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、推動兼并重組、提升技術(shù)裝備水平、節(jié)能減排等方面起到了積極推動作用。冶金工業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)研究院黨委書記、院長張龍強表示，“十三五”時期，我國鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革雖然取得了顯著成效，但行業(yè)仍存在粗鋼產(chǎn)量增長過快、兼并重組進(jìn)展緩慢、綠色低碳發(fā)展水平仍需提高等問題。

根據(jù)有關(guān)方面反映，我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施過程中存在一些問題：一是產(chǎn)能置換比例偏低，非重點地區(qū)沒有明確具體的置換比例要求，難以抑制產(chǎn)量不減反增問題；二是產(chǎn)能認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，同一個爐型有備案、底單、測算、設(shè)計等產(chǎn)能口徑，置換過程中存在玩“數(shù)字游戲”、打“擦邊球”等現(xiàn)象；三是全流程監(jiān)管體系不健全，存在置換設(shè)備未及時拆除到位、“以停代關(guān)”問題，“畸形”爐容、“一爐多分”等現(xiàn)象；四是存在“僵尸企業(yè)”復(fù)活的風(fēng)險，部分地方出于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和利益驅(qū)動，想方設(shè)法盤活本應(yīng)出清的“僵尸企業(yè)”，導(dǎo)致實際產(chǎn)能增長。

張龍強認(rèn)為，新版《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》修訂后，將促進(jìn)鋼鐵行業(yè)加快適應(yīng)為實現(xiàn)“30·60”碳目標(biāo)而實施綠色低碳發(fā)展的迫切要求，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展。一是確保產(chǎn)能減量。二是鼓勵兼并重組。三是支持低碳發(fā)展。四是推動工藝技術(shù)創(chuàng)新。

我國對鋼鐵產(chǎn)能置換從嚴(yán)管理

工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，2020年初，國家相關(guān)部門暫?！朵撹F行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》和項目備案，對抑制和延緩鋼鐵行業(yè)過熱投資起到了積極作用。新版《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》實施后，將通過加大減量置換進(jìn)一步壓減粗鋼產(chǎn)能，持續(xù)鞏固鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作成果。對于各地管理部門，建議加快學(xué)習(xí)并掌握新的政策文件，嚴(yán)格按新版《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》對產(chǎn)能置換從嚴(yán)管理，充分發(fā)揮第三方評估機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，推動產(chǎn)能置換方案科學(xué)落地；對于鋼鐵企業(yè)，建議充分學(xué)習(xí)并領(lǐng)會新的政策要求，按照政策導(dǎo)向及時調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，共同推動鋼鐵行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

張龍強認(rèn)為，新版《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》主要呈現(xiàn)出“引領(lǐng)性，從嚴(yán)性，連貫性，科學(xué)性，可操作性”的特點，與337號文件相比，新版《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》除明確建設(shè)項目為“建設(shè)鋼鐵冶煉項目”、置換方案中冶煉設(shè)備包含相應(yīng)的預(yù)處理及精煉設(shè)施、置換方案公示時間不少于20個工作日、刪除非高爐煉鐵產(chǎn)能數(shù)據(jù)表、轉(zhuǎn)爐爐型增加350噸（公稱容量）的數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)修改外，內(nèi)容變化主要集中在以下10個方面：

一是擴(kuò)大大氣污染防治重點區(qū)域和產(chǎn)能總量控制范圍。

二是大幅提高產(chǎn)能置換比例。

三是明確產(chǎn)能核定依據(jù)。

四是增加等量置換情形。

五是引入第三方評估。

六是明確建設(shè)脫磷轉(zhuǎn)爐需產(chǎn)能置換。

七是規(guī)范設(shè)備拆分?jǐn)?shù)量與爐容。

八是鼓勵實質(zhì)性重組。

九是科學(xué)合理推動RKEF工藝發(fā)展。

十是進(jìn)一步支持電弧爐短流程煉鋼工藝。

確保產(chǎn)能置換不新增鋼鐵產(chǎn)能

2016年，我國各省級人民政府、國務(wù)院國資委向國務(wù)院報備的去產(chǎn)能實施方案中，列明了本地區(qū)現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)冶煉設(shè)備清單及對應(yīng)產(chǎn)能。需要注意的是，按照《關(guān)于完善鋼鐵產(chǎn)能置換和項目備案工作的通知》（發(fā)改電〔2020〕19號），2020年1月24日之前未履行省級工業(yè)和信息化主管部門公示或公示后有異議的產(chǎn)能置換方案，須按照新版《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》規(guī)定制定產(chǎn)能置換方案。

中國工業(yè)報注意到，為嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能，鞏固去產(chǎn)能成果，新建氫冶金和Corex、Finex、HIsmelt等非高爐煉鐵項目仍須嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換政策，需要相應(yīng)的煉鐵產(chǎn)能指標(biāo)，新版《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》給予上述冶金工藝差異化的等量置換支持政策，鼓勵行業(yè)綠色低碳發(fā)展和工藝技術(shù)創(chuàng)新。

同時，為便于社會各界對產(chǎn)能置換工作的監(jiān)督，杜絕產(chǎn)能置換不規(guī)范、不合理、不科學(xué)行為，新版《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》進(jìn)一步細(xì)化了產(chǎn)能置換方案要求。一是增加了配套設(shè)施的公示公告，二是完整保留了退出項目信息，三是增加了“同一冶煉設(shè)備原則上不得拆分出讓”要求。

實際上，為了確保產(chǎn)能置換不新增鋼鐵產(chǎn)能，新版《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》繼續(xù)堅持“建設(shè)項目投產(chǎn)前出讓方須拆除用于置換的退出設(shè)備，并使其不具備恢復(fù)生產(chǎn)條件”。對于“一爐多分”的情況，明確建設(shè)項目投產(chǎn)時間以第一個建成投產(chǎn)項目的時間為準(zhǔn)，對應(yīng)設(shè)備必須按要求拆除到位。同時，為有效避免“批建不符”，特別是“批小建大”等違法違規(guī)行為，在建項目投產(chǎn)前，建設(shè)項目所在地省級工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)核實建設(shè)項目的設(shè)備型號、數(shù)量、產(chǎn)能等信息與已公告產(chǎn)能置換方案的一致性。