強(qiáng)化鋼鐵項目備案管理?引導(dǎo)鋼鐵行業(yè)低碳有序發(fā)展

——《關(guān)于鋼鐵冶煉項目備案管理的意見》解讀之二

冶金工業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)研究院黨委書記、院長?張龍強(qiáng)

　　近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于鋼鐵冶煉項目備案管理的意見》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕594號，以下簡稱《意見》），并于今年6月1日正式執(zhí)行?！兑庖姟肪劢箚栴}導(dǎo)向，突出實效性、可操作性，闡明了嚴(yán)格備案管理和規(guī)范建設(shè)冶煉項目的明確要求，也體現(xiàn)了與新版《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》的充分銜接?！兑庖姟返膶嵤?，將更好的引導(dǎo)鋼鐵冶煉項目規(guī)范有序健康發(fā)展，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)鞏固提升化解過剩產(chǎn)能成果，有效推動鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，向高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和加速邁進(jìn)。

　　一、《意見》的由來

　　2020年初，國家發(fā)展改革委聯(lián)合工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于完善鋼鐵產(chǎn)能置換和項目備案工作的通知》（發(fā)改電〔2020〕19號），暫停鋼鐵產(chǎn)能置換和項目備案，嚴(yán)控鋼鐵行業(yè)盲目投資和項目無序建設(shè)。從當(dāng)時的鋼鐵行業(yè)運(yùn)行情況看，舊的政策已難以適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的新要求。為進(jìn)一步深化鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，相關(guān)部門通過組織座談會、提交書面建議、走訪調(diào)研等方式，廣泛聽取各有關(guān)方面意見建議，研究制定并出臺了《意見》，引導(dǎo)鋼鐵行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、政策關(guān)鍵點分析

　　《意見》的關(guān)鍵點在于明確了未來鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局的方向，即鼓勵原址集聚發(fā)展，審慎進(jìn)行搬遷或異地改造，具體如下。

　　一是行政層面的嚴(yán)格要求。對于大氣污染防治重點區(qū)域、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域建設(shè)鋼鐵冶煉項目，以及在同一省級行政區(qū)劃（非地級行政區(qū)劃）內(nèi)實施搬遷或異地改造項目，《意見》明確要求，項目建設(shè)地的省級化解鋼鐵過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織科學(xué)、深入、細(xì)致的專項論證評估。這明顯區(qū)別于普通鋼鐵冶煉項目的備案程序，對項目審慎決策的要求十分清晰。

　　二是規(guī)模層面的嚴(yán)苛要求。《意見》對于新選址項目從正面明確了其規(guī)模要求，分為兩類。第一類是沿海地區(qū)（擁有海岸線的設(shè)區(qū)市），不分長短流程，要求規(guī)模不低于2000萬噸/年，即便提出可以分兩期5年內(nèi)建成，但項目產(chǎn)能置換手續(xù)需要一次性履行完成，即一次性置換2000萬噸及以上的冶煉產(chǎn)能，基于國內(nèi)當(dāng)前鋼鐵產(chǎn)能交易市場的供需狀況，一次完成千萬噸級產(chǎn)能置換的難度很大；第二類是非沿海地區(qū)，長流程要求規(guī)模不低于1000萬噸/年，不得分期建設(shè)，同樣要求一次性履行完成產(chǎn)能置換手續(xù)，這同樣具有較大的實施難度。

　　非沿海地區(qū)還包括電弧爐短流程工藝項目，這是《意見》中唯一體現(xiàn)對新選址項目較為支持的內(nèi)容，也是支持綠色低碳發(fā)展的重要舉措。《意見》要求項目規(guī)模不低于200萬噸/年，一次性履行產(chǎn)能置換手續(xù)和不分期建成，這對于鋼鐵企業(yè)而言，具備較強(qiáng)的可操作性。同時，為了防止企業(yè)先以此獲得選址建設(shè)項目資格，后續(xù)改建長流程，《意見》明確，項目建成后若在該廠區(qū)新建高爐-轉(zhuǎn)爐長流程的，須執(zhí)行新選址建設(shè)的有關(guān)規(guī)定。

　　三是原址集聚發(fā)展的明確指向。《意見》鼓勵依托現(xiàn)址（現(xiàn)有冶煉廠區(qū)）集聚發(fā)展，且沒有規(guī)模限制，即鼓勵原址發(fā)展。另外，原址與新選址的界定為：是否能與現(xiàn)有生產(chǎn)廠區(qū)共用公輔設(shè)施，也體現(xiàn)了國家希望企業(yè)建設(shè)鋼鐵冶煉項目時優(yōu)先選擇原址集聚發(fā)展的明確導(dǎo)向。

　　三、《意見》的主要政策導(dǎo)向

　　在國家提出碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)背景下，《意見》對鋼鐵行業(yè)“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義，體現(xiàn)的主要政策導(dǎo)向如下。

　　（一）嚴(yán)禁新增鋼鐵冶煉項目產(chǎn)能。2016年2月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕6號）明確提出“各地區(qū)、各部門不得以任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項目”?！兑庖姟吩俅?/span>重申“嚴(yán)禁新增鋼鐵冶煉項目產(chǎn)能”，表明鋼鐵行業(yè)“十四五”時期將繼續(xù)堅持貫徹落實相關(guān)政策措施，為深化行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供支撐和保障。

　　（二）審慎評估建設(shè)鋼鐵冶煉項目。產(chǎn)能轉(zhuǎn)移科學(xué)論證不夠、結(jié)構(gòu)調(diào)整難是暫停鋼鐵項目備案的重要原因之一?！笆濉逼陂g部分地區(qū)無序承接域外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，缺乏合理的科學(xué)論證，導(dǎo)致鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢。《意見》提出，在大氣污染防治重點區(qū)域等地區(qū)建設(shè)鋼鐵冶煉項目，以及域內(nèi)搬遷或技術(shù)改造的鋼鐵冶煉項目，均要審慎論證、科學(xué)評估，堅決防止盲目投資和無序建設(shè)。

　　（三）鼓勵企業(yè)原址集聚發(fā)展。“十三五”時期鋼鐵行業(yè)效益持續(xù)回升，為追求利潤，各地通過產(chǎn)能置換加快鋼鐵領(lǐng)域投資，分散、無序建設(shè)的鋼鐵冶煉項目給多個地區(qū)帶來了資源和環(huán)境承載壓力。《意見》明確提出企業(yè)依托原址集聚發(fā)展不設(shè)定粗鋼產(chǎn)能規(guī)模限制，也再次表明了國家對鋼鐵項目異地搬遷改造的審慎態(tài)度。前述已經(jīng)做了相關(guān)分析，不再贅述。

　　（四）支持低碳短流程煉鋼工藝發(fā)展。受限于廢鋼資源量，我國鋼鐵行業(yè)短流程煉鋼工藝占比僅10%左右。但在國家提出碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)約束下，有序引導(dǎo)短流程煉鋼工藝加快發(fā)展、充分發(fā)揮電弧爐煉鋼的綠色低碳優(yōu)勢，對鋼鐵行業(yè)顯得尤為重要。《意見》明確提出，采用電弧爐短流程工藝的新選址項目，粗鋼產(chǎn)能不低于200萬噸/年，大大降低了產(chǎn)能規(guī)模限制要求，體現(xiàn)了對低碳短流程煉鋼工藝發(fā)展的政策支持。

　　四、結(jié)語

　　目前，鋼鐵行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的“十四五”關(guān)鍵時期。堅持鋼鐵行業(yè)綠色低碳、智能化發(fā)展，不斷推進(jìn)兼并重組，嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能并堅決抑制粗鋼產(chǎn)量過快增長，始終是鋼鐵行業(yè)發(fā)展的重點、難點工作。《意見》實施后，建議各地方管理部門依據(jù)《意見》相關(guān)內(nèi)容強(qiáng)化鋼鐵項目備案事中事后管理，堅決嚴(yán)肅查處鋼鐵冶煉項目違法違規(guī)行為；建議鋼鐵企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《意見》相關(guān)規(guī)定，按要求及時完成有關(guān)工作，依法依規(guī)建設(shè)鋼鐵冶煉項目，共同促進(jìn)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。