作為贛西工業(yè)重鎮(zhèn)、中國近現(xiàn)代工業(yè)發(fā)祥地之一，萍鄉(xiāng)素有“江南煤都”之稱。這里，曾是長江以南最大的煤炭生產(chǎn)基地，因煤立市、因鋼而興、因瓷聞名；這里，曾是中國最早的重工業(yè)基地，擁有全國最先進(jìn)的工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)；這里，曾建立了中國第一代新式鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，也是當(dāng)時(shí)亞洲最大的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)……歷史輝煌可見一斑。  

但經(jīng)過數(shù)百年的開采，源源不斷涌出烏金的礦井日趨枯竭——經(jīng)濟(jì)失衡、發(fā)展乏力、生態(tài)破壞等問題隨之而來。2008年，萍鄉(xiāng)被國務(wù)院確定為全國首批12個(gè)資源枯竭型城市之一。彼時(shí)，“人走、地荒、村空”，一度成為村鎮(zhèn)的普遍狀況。  

如何直面發(fā)展之困，或在“資源詛咒”中停滯不前、日益衰退；或在艱難轉(zhuǎn)型中鳳凰涅槃、浴火重生？這是擺在資源枯竭型城市面前的必答題。萍鄉(xiāng)，這座因煤鐵而興、也因煤鐵而困的城市，通過多元發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約整合、生態(tài)修復(fù)，在新時(shí)代征程上努力跳出“礦竭城衰”的怪圈，主動(dòng)走上轉(zhuǎn)型之路，探索出具有極具特色的“萍鄉(xiāng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式”，為資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展提供了生動(dòng)樣本。  

破繭成蝶：轉(zhuǎn)型路究竟在何方  

因?yàn)槊禾浚监l(xiāng)與近代中國工業(yè)而交匯；因?yàn)槊禾?，萍鄉(xiāng)孕育了中國革命的星火；因?yàn)槊禾浚监l(xiāng)曾經(jīng)創(chuàng)造了許多輝煌……但改革開放以來，隨著我國科技不斷進(jìn)步，石油、天然氣大量替代使用，煤炭作為能源主體的地位開始動(dòng)搖。加之交通運(yùn)力的發(fā)展，推動(dòng)我國能源供應(yīng)格局深刻變化，北煤南運(yùn)不斷擠壓萍鄉(xiāng)作為煤炭能源基地的生存空間。2007年前后，萍鄉(xiāng)煤炭資源步入枯竭期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由此陷入低迷。  

萍鄉(xiāng)礦業(yè)集團(tuán)在剔除20余個(gè)僵尸企業(yè)后，這家已走過122年歷程的國有大型煤企，僅剩下8個(gè)工廠、公司。  

這只是萍鄉(xiāng)發(fā)展困境的一個(gè)縮影。經(jīng)過長期開采，萍鄉(xiāng)的煤炭資源富礦采掘殆盡，煤炭企業(yè)生產(chǎn)形勢每況愈下。2007年，萍鄉(xiāng)市煤炭剩余可采儲(chǔ)量僅為1.12億噸，占累計(jì)探明儲(chǔ)量的14%。全市煤礦數(shù)量從90年代中期的1116家驟降至2007年的132家，后連年下降為目前的24家；原煤開采量由歷史最高點(diǎn)1994年的1600萬噸下降到2007年的995萬噸，目前已降至200余萬噸；鼎盛時(shí)期，萍鄉(xiāng)煤礦從業(yè)人員曾有“十萬大軍”，后來也銳減至現(xiàn)有的7200人左右，減幅達(dá)92.8%。  

隨之而來的，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、資源行業(yè)財(cái)稅持續(xù)萎縮和社會(huì)穩(wěn)定壓力陡增。長期以來，萍鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重依賴煤炭的開發(fā)利用，工業(yè)產(chǎn)品集中在冶煉和化工行業(yè)。資源型產(chǎn)業(yè)衰退直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速回落，全市整體增收困難，企業(yè)經(jīng)營舉步維艱。2007年，萍鄉(xiāng)市財(cái)政總收入增幅低于江西省平均水平6.1個(gè)百分點(diǎn)，位列全省倒數(shù)第一。全市煤炭系統(tǒng)下崗失業(yè)礦工多達(dá)10.7萬人，礦區(qū)職工生活水平低下，月收入1000元左右，家庭月人均生活消費(fèi)支出不足300元；全市國有資源型企業(yè)累計(jì)拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)達(dá)11.79億元，改制成本達(dá)30億元。與此同時(shí)，就業(yè)與再就業(yè)、居民收入、棚戶區(qū)改造、失業(yè)保障、城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施等方面的矛盾交織凸顯，新欠疊加舊帳，社會(huì)負(fù)擔(dān)不斷加劇，社會(huì)矛盾日益突出，不穩(wěn)定因素一觸即發(fā)。  

資源優(yōu)勢逝去，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼，轉(zhuǎn)型已刻不容緩，勢在必行。  

可是，出路何在？  

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，完全放棄退出工業(yè)，萍鄉(xiāng)難以承受其重；從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，除煤炭之外的其他工業(yè)產(chǎn)品，有創(chuàng)新提升的空間，市場前景看好；從市場主體看，國有企業(yè)發(fā)展舉步維艱，但民營經(jīng)濟(jì)活躍，撐起了半壁江山。2007年，萍鄉(xiāng)市委市政府當(dāng)機(jī)立斷，作出了轉(zhuǎn)型的重大戰(zhàn)略決策，一方面搶抓了被列為全國首批資源枯竭城市、全國第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)城市、中部六省實(shí)施比照振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地有關(guān)政策城市的重要?dú)v史機(jī)遇，另一方面毅然決然選擇了綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，確立了“退二進(jìn)二”的轉(zhuǎn)型思路，即逐步退出煤炭等直接資源開采行業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，思路一變天地寬，一舉廓清了發(fā)展迷霧。  

時(shí)間的指針撥向2019年，萍鄉(xiāng)成為國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)；2020年，萍鄉(xiāng)被國務(wù)院通報(bào)表彰為全國老工業(yè)基地調(diào)整改造和資源枯竭城市轉(zhuǎn)型升級真抓實(shí)干成效明顯城市；2021年4月，萍鄉(xiāng)市在工業(yè)資源綜合利用方面的一系列經(jīng)驗(yàn)和做法受到工信部的肯定和推廣……十幾年過去，經(jīng)過“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略的實(shí)施，萍鄉(xiāng)現(xiàn)已形成獨(dú)具特色的“1+2+N”現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。不過，“轉(zhuǎn)型升級”依舊是萍鄉(xiāng)市的發(fā)展方向，也成為萍鄉(xiāng)最核心的發(fā)展坐標(biāo)。在今年8月結(jié)束的中共萍鄉(xiāng)市委十二屆十一次全體(擴(kuò)大)會(huì)議上，市委書記陳敏將萍鄉(xiāng)的未來發(fā)展目標(biāo)確定為打造集“產(chǎn)業(yè)升級美、綠色生態(tài)美、城鄉(xiāng)融合美、百姓生活美、社會(huì)風(fēng)尚美”于一體的“最美轉(zhuǎn)型城市”。新時(shí)代，萍鄉(xiāng)市昂首闊步走在跨越式發(fā)展的道路上。  

吃干榨盡：“煤二代”華麗轉(zhuǎn)身  

“埋不了、燒不掉、沒人要”……近年來，隨著化工、鋼鐵、煤電等行業(yè)的發(fā)展，萍鄉(xiāng)市鋼渣、水渣、粉煤灰、煤矸石等工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量持續(xù)攀升。僅煤矸石一項(xiàng)，堆存量高峰期就達(dá)近億噸，占地8000余畝。過度開采導(dǎo)致礦區(qū)沉陷87.7平方公里，地表最大下沉值達(dá)11米；水資源大量流失，水質(zhì)受到明顯污染，10個(gè)斷面水質(zhì)監(jiān)測達(dá)標(biāo)率僅71.9%，近20萬畝農(nóng)田灌溉和近50萬人生活用水受影響；土壤重金屬污染嚴(yán)重，超標(biāo)點(diǎn)位數(shù)611個(gè)，超標(biāo)率達(dá)78.2%。大量植物被毀，山體裸露，生態(tài)破壞面積1250余公頃。煤炭開采、加工和使用過程中排放大量的二氧化硫、氮氧化合物、粉塵和PM2.5等顆粒物，造成當(dāng)?shù)卮竺娣e霧霾天氣時(shí)有發(fā)生。城市生態(tài)環(huán)境一度因臟兮兮、黑乎乎、亂糟糟而倍受詬病，成為了中國不宜居的城市之一。  

如何解決這個(gè)令人頭痛的問題？萍鄉(xiāng)一批企業(yè)給出了漂亮的答案。作為當(dāng)?shù)鼐C合利用冶金渣生產(chǎn)建筑材料的龍頭企業(yè)，江西聯(lián)達(dá)冶金公司從2004年開始自籌資金2億多元建造礦渣超細(xì)粉生產(chǎn)線、熱悶鋼渣生產(chǎn)線等。公司擔(dān)負(fù)著萍鄉(xiāng)萍鋼安源鋼鐵有限公司鋼渣、水渣、粉煤灰等大部分工業(yè)廢棄物的固廢資源化利用任務(wù)。2020年，公司與長沙理工大學(xué)、萍鄉(xiāng)市公路勘察設(shè)計(jì)院合作的“鋼渣瀝青混合料設(shè)計(jì)與施工技術(shù)及示范工程”項(xiàng)目，應(yīng)用于319國道蓮花段瀝青路面施工，取得了良好效果。同時(shí)，公司與科研院校合作，利用鋼渣、冶煉廢渣生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)用于海綿城市建設(shè)和裝配式建筑、高鐵軌道板等工程建設(shè)。截至2021年，共處理冶金渣316萬噸，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用業(yè)務(wù)收入5.43億元。  

為降低工業(yè)固廢的存量，萍鄉(xiāng)市積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)將生產(chǎn)過程中排放的固廢應(yīng)用于產(chǎn)品研制。萍鄉(xiāng)萍鋼安源鋼鐵有限公司生產(chǎn)過程產(chǎn)生的轉(zhuǎn)爐鋼渣、高爐水渣、除塵灰、氧化鐵皮、副產(chǎn)石膏等綜合利用率均達(dá)到100%。煤矸石產(chǎn)磚企業(yè)采用雙極真空擠磚機(jī)擠出成型，一次碼燒工藝技術(shù)，在提升生產(chǎn)效率的同時(shí)不但能夠節(jié)能降耗，而且還能起到保護(hù)環(huán)境的良好效果。作為華東地區(qū)水泥主產(chǎn)區(qū)之一，萍鄉(xiāng)全市水泥年產(chǎn)能1000萬噸，占湘贛邊界水泥市場70-80%的份額。在政府引導(dǎo)下，企業(yè)嘗試通過粉煤灰、爐渣等固廢合理摻入有效改善水泥性能。該技術(shù)近年來被廣泛地應(yīng)用于當(dāng)?shù)厮嗌a(chǎn)行業(yè)，既能代替粘土節(jié)約自然資源降低水泥生產(chǎn)成本，又能使產(chǎn)生的粉煤灰、爐渣全部實(shí)現(xiàn)綜合利用，推動(dòng)了傳統(tǒng)水泥行業(yè)綠色升級。  

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年，萍鄉(xiāng)市共有資源綜合利用企業(yè)167家，其中利用煤矸石企業(yè)86家、粉煤灰企業(yè)18家、冶煉廢渣企業(yè)14家、廢陶瓷企業(yè)45家、燃煤爐渣企業(yè)8家，其它企業(yè)19家。2020年一般工業(yè)固廢綜合利用量為1289.9萬噸，綜合利用率達(dá)到89.2%，全年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值48.08億元，利潤6.21億元，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)3萬余人。  

如今，10月的萍鄉(xiāng)，秋風(fēng)送爽、山巒蒼翠、滿目皆綠。徜徉在綠樹青山、綠水藍(lán)天間，誰也不會(huì)將這座一派江南好風(fēng)光的城市和多年前“晴天一身灰，雨天一身泥”的臟亂形象聯(lián)系起來。萍鄉(xiāng)這座在重污染工業(yè)城市基礎(chǔ)上新晉的全國文明城市，完成了“一城煤灰半城土”向“一城青山半城湖”的涅槃。  

點(diǎn)廢成金：“海綿磚”叩開綠色之門  

作為深耕傳統(tǒng)化工陶瓷產(chǎn)業(yè)10多年的老牌企業(yè)，萍鄉(xiāng)龍發(fā)實(shí)業(yè)股份有限公司在城市轉(zhuǎn)型升級過程中也曾遭遇瓶頸。  

轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2015年4月，萍鄉(xiāng)市被列為全國首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，并將海綿產(chǎn)業(yè)布局為轉(zhuǎn)型升級的主攻方向和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。海綿城市建設(shè)中需要使用大量的透水磚、滲水混凝土。龍發(fā)實(shí)業(yè)敏銳地抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，大膽調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，成功研發(fā)出“城市科技生態(tài)陶瓷透水磚”，為轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫的企業(yè)打開了另一扇“窗戶”。  

經(jīng)過三四年試水，新產(chǎn)品逐漸獲得市場認(rèn)可，龍發(fā)實(shí)業(yè)煥發(fā)了第二春。目前，龍發(fā)實(shí)業(yè)發(fā)展成萍鄉(xiāng)利用廢瓷生產(chǎn)海綿建材的標(biāo)桿企業(yè)，年回收利用廢瓷10萬噸，生產(chǎn)透水磚60萬平方米，產(chǎn)值達(dá)8500萬元，產(chǎn)品不僅占據(jù)了江西、湖南、湖北等地市場，還遠(yuǎn)銷廣西等地。  

近年來，萍鄉(xiāng)以建設(shè)海綿城市為契機(jī)，出臺(tái)系列政策文件，著力培育以生物陶瓷膜、水泥滲漏磚、水泥滲漏管、廢水廢氣處理設(shè)備、管廊施工設(shè)備為主的海綿產(chǎn)業(yè)。  

在萍鄉(xiāng)市，像龍發(fā)實(shí)業(yè)這樣吃上“海綿飯”的企業(yè)如雨后春筍，到目前已經(jīng)達(dá)到40多家，產(chǎn)值約80多億元。湘東區(qū)老關(guān)鎮(zhèn)檀梓村的萍鄉(xiāng)華特新型建材有限責(zé)任公司也是其中代表之一。該企業(yè)利用粉煤灰和煤矸石作為生產(chǎn)原料，生產(chǎn)頁巖多孔磚，將一堆堆煤矸石化成一塊塊環(huán)保磚，每年“消化”煤矸石和粉煤灰達(dá)4.7萬噸，產(chǎn)品不僅暢銷本地和周邊市場，還銷至福建和廣東等地。  

2018年萍鄉(xiāng)市舉辦了以“綠色智造、創(chuàng)享未來”為主題的全國海綿產(chǎn)業(yè)投資與發(fā)展對接會(huì)，簽約22個(gè)海綿項(xiàng)目，簽約金額67.3億元。試點(diǎn)建設(shè)至今，萍鄉(xiāng)市把海綿城市建設(shè)范圍從32.98平方公里的試點(diǎn)區(qū)域，擴(kuò)大到全市域，完成6個(gè)項(xiàng)目片區(qū)166個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，不僅帶動(dòng)了本地海綿建材生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展，也從建設(shè)實(shí)踐中積累了廢瓷、煤矸石等工業(yè)固體廢物綜合利用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)。這座人們傳統(tǒng)印象中的“黑色煤城”，正在煥發(fā)出新的多彩光芒。  

華麗嬗變：轉(zhuǎn)型升級駛?cè)搿翱燔嚨馈?nbsp; 

展望萍鄉(xiāng)未來的轉(zhuǎn)型發(fā)展，時(shí)任江西省萍鄉(xiāng)市分管工業(yè)的副市長楊勁松有“兩點(diǎn)希望”，一是希望盡快出臺(tái)地方工業(yè)固廢技術(shù)規(guī)范。他以鋼渣舉例，相比傳統(tǒng)路面基層材料，鋼渣的力學(xué)性能較軋制的碎石好，不僅耐磨、顆粒級配形狀好，強(qiáng)度高，且與瀝青有良好的黏附性。使用優(yōu)良性能的鋼渣代替部分玄武巖應(yīng)用于瀝青混凝土中，具有明顯的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。  

但截至目前，這樣“一箭三雕”的鋼渣瀝青混合料在江西省仍主要運(yùn)用于道路建設(shè)中的水穩(wěn)層，少量應(yīng)用于“試驗(yàn)路段”。這種“反差”是因?yàn)閲覙?biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)均在制定中，尚未出臺(tái)，故而出現(xiàn)省內(nèi)市場“無人敢用”的局面。  

縱觀全國，2015年，湖北省發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)《瀝青混凝土鋼渣集料技術(shù)規(guī)范》，由葛洲壩武漢道路材料有限公司牽頭，聯(lián)合湖北省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、武漢理工大學(xué)、武漢市政工程設(shè)計(jì)研究院共同研制，明確和規(guī)范了瀝青混凝土鋼渣集料生產(chǎn)工藝的流程和各環(huán)節(jié)要求。  

楊勁松說，隨著鋼渣在道路工程中的廣泛應(yīng)用，對鋼渣資源化利用標(biāo)準(zhǔn)的需求也越來越重要。江西正在推動(dòng)結(jié)合實(shí)際并參照兄弟省市有關(guān)做法，盡快出臺(tái)江西標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)省內(nèi)空白。  

楊勁松二是希望能加快構(gòu)建江西立體循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)固廢資源化利用，制定“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)計(jì)劃，以轉(zhuǎn)型發(fā)展‘升級版’實(shí)現(xiàn)百年煤城的再次華麗嬗變。”  

“資源枯竭型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是公認(rèn)的世界難題，需要地方政府評估當(dāng)?shù)卦诂F(xiàn)階段資源稟賦的動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢，敏銳地把握宏觀經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，借助國家階段性的政策扶持，引導(dǎo)新的產(chǎn)業(yè)形成具有自我造血能力的有效市場。”中國中部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心副主任、南昌大學(xué)田西教授說，“萍鄉(xiāng)市委市政府引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、緩解就業(yè)壓力的協(xié)同。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，國家發(fā)展改革委于今年7月發(fā)布了《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，并于9月向社會(huì)公開征集《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》修訂意見和建議，希望未來其他資源枯竭型城市能夠借鑒萍鄉(xiāng)的探索經(jīng)驗(yàn)，抓緊時(shí)代政策法規(guī)指引的方向，從困境中駛?cè)肟沙掷m(xù)發(fā)展與工業(yè)轉(zhuǎn)型的‘快車道’?！?/p>