第十座國家中心城市花落誰家？

1月12日，南京市第十六屆人大四次會議開幕，南京市市長韓立明作政府工作報告。韓立明在《政府工作報告》中提到，“十四五”期間，南京將建設(shè)高能級輻射的國家中心城市。這一目標(biāo)也在江蘇省委“十四五”規(guī)劃建議中獲得力挺。

在全國范圍內(nèi)，隨著近期多地發(fā)布的“十四五”規(guī)劃建議的公布，圍繞國家中心城市展開的爭奪戰(zhàn)再次打響。在“強省會”戰(zhàn)略的影響下，遼寧沈陽、吉林長春、山東濟南、福建福州、湖南長沙、江西南昌、云南昆明等，均參與到這場競賽中。

在中國經(jīng)濟最發(fā)達的長三角區(qū)域，不只是南京，浙江杭州、安徽合肥也均提出，要“建設(shè)國家中心城市”或“邁向國家中心城市”。在區(qū)域龍頭城市上海業(yè)已入列的情況下，長三角如果新增國家中心城市？誰能先行撞線？

國家中心城市的“省會之戰(zhàn)”

國家中心城市是中國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃設(shè)置的最高層級，也是直轄市和省會城市層級之上出現(xiàn)的新的“塔尖”，具有全國范圍的中心性和一定區(qū)域的國際性兩大基本特征。

目前，已有北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安等9座城市，被公開明確為國家中心城市。2018年2月以來，近三年都沒有擴容的消息。

當(dāng)選國家中心城市，意味著躋身未來我國城市梯隊的最高層級，將會聚集科教、醫(yī)療、交通、文化、金融、高校等資源，城市格局將進階一層。

為此，多個城市都加入了爭奪戰(zhàn)，有的省份還出現(xiàn)“雙子星”城市同時上場的景象。近期，省級《十四五規(guī)劃和二〇三五愿景目標(biāo)的建議》相繼公布，他們均派出省會城市參戰(zhàn)，讓這場爭奪戰(zhàn)演變成為“省會之戰(zhàn)”。

譬如，遼寧的沈陽和大連，都曾積極推動創(chuàng)建國家中心城市。為此，中共遼寧省委在“十四五”規(guī)劃建議中明確，沈陽競爭國家中心城市，大連則要建成全球海洋中心城市。

山東的濟南、青島，也均提出類似的目標(biāo)。中共山東省委《十四五規(guī)劃和二〇三五愿景目標(biāo)的建議》指出，支持濟南加快建設(shè)國家中心城市，支持青島加快建設(shè)全球海洋中心城市等。

另外，福州、長沙、南昌、昆明也表示，要爭創(chuàng)國家中心城市。

放眼長三角地區(qū)，幾大中心城市也都亮出了“十四五”的目標(biāo)。具體來說，杭州將“著力建設(shè)國家中心城市”，合肥則要“邁向具有競爭力的國家中心城市”。南京則確定了更高定位，要建設(shè)“高能級輻射的國家中心城市”。并且，它們所在的省份均在十四五規(guī)劃的建議中分別予以支持。

長三角三大城打擂臺

“寧杭之爭”由來已久，這次又在“國家中心城市”爭奪上拉開架勢。

從經(jīng)濟總量來看，2019年杭州以15373億元，位列全國第九位，高過南京。而且杭州還是中國“數(shù)字經(jīng)濟第一城”，集聚了阿里巴巴等知名企業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為杭州經(jīng)濟增長的重要動力，人才“虹吸”效應(yīng)很明顯。同時，近些年，杭州都市圈也漸入佳境，杭州的輻射、引領(lǐng)功能不斷升級，還在城市人口、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、城市治理等方面取得了不錯的成績，輻射帶動、綜合服務(wù)、產(chǎn)業(yè)集群等功能在不斷完善。

但是南京也當(dāng)仁不讓。其在區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、交通、科教等方面擁有獨特的優(yōu)勢。南京是六朝古都、科教名城，當(dāng)?shù)赜?3所高校，擁有83萬在校大學(xué)生、80多名“兩院”院士，萬人大學(xué)生數(shù)量全國第一，綜合實力全國第三，科教優(yōu)勢正在加快轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新優(yōu)勢。另外，集空港、海港、高鐵港于一身，令其綜合交通樞紐優(yōu)勢十分耀眼。

合肥作為一匹“黑馬”，在國家中心城市的角逐中已成長為一員“悍將”。其科技創(chuàng)新實力雄厚，2017年繼上海之后成為國內(nèi)第二個獲批綜合性國家科學(xué)中心的城市。另外，合肥近年還抓住新型顯示、集成電路、新能源汽車等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)機會，并在量子信息、人工智能等有望顛覆未來的原創(chuàng)研究領(lǐng)域取得突破。

去年11月，中國社科院城市與競爭力研究中心國家中心城市課題組聯(lián)合《華夏時報》發(fā)布了“2020年國家中心城市指數(shù)”報告。報告數(shù)據(jù)顯示，國家綜合中心為北京，國家重要綜合中心為上海、廣州、深圳，而潛在國家重要中心依次為武漢、成都、西安、重慶、杭州、南京、天津和鄭州。