關(guān)于做好2021年降成本重點工作的通知

發(fā)改運行〔2021〕602號

公安部、民政部、司法部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、應(yīng)急部、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、統(tǒng)計局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、能源局、林草局、民航局、外匯局、知識產(chǎn)權(quán)局，中國國家鐵路集團有限公司，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、工信廳（經(jīng)信委、經(jīng)信廳、經(jīng)信局、工信局）、財政廳（局），人民銀行上?？偛?、各分行、營業(yè)管理部、各省會（首府）城市中心支行、各副省級城市中心支行：

過去一年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，各地區(qū)、各有關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作，取得顯著成效。2021年，為深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，落實好《政府工作報告》提出的各項降成本重點任務(wù)，繼續(xù)為市場主體紓困，降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作部際聯(lián)席會議將重點組織落實好8個方面19項任務(wù)。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，采取有效措施降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。堅持統(tǒng)籌兼顧與突出重點相結(jié)合，堅持階段性政策與制度性安排相結(jié)合，堅持鞏固成果與提質(zhì)擴面相結(jié)合，堅持降低顯性成本與降低隱性成本相結(jié)合，保持必要的紓困支持力度，推動政策紅利直達市場主體，增強發(fā)展信心。

二、持續(xù)合理降低稅費負擔

（一）進一步優(yōu)化減稅政策。繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，延長小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠等部分階段性政策執(zhí)行期限，實施新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措。將小規(guī)模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元。對小微企業(yè)和個體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅。對先進制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額。繼續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費用加計扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例提高到100%。

（二）規(guī)范降低重點領(lǐng)域涉企收費。繼續(xù)開展寬帶和專線提速惠企工作，中小企業(yè)寬帶和專線平均資費再降10%，持續(xù)降低企業(yè)用網(wǎng)用云成本。清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費，提高水電氣暖等產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量和效率。

（三）落實落細減稅降費紅利。持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)，精簡享受稅費政策的辦理流程和手續(xù)。堅決不收過頭稅費，堅決防止搞集中清欠稅收、亂收費削減政策紅利，嚴控非稅收入不合理增長。加強對中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會、交通物流等重點領(lǐng)域收費的監(jiān)督檢查，持續(xù)加大各類違規(guī)涉企收費整治力度，堅決制止各種加重企業(yè)負擔的違規(guī)行為。

三、深化金融讓利有效支持實體經(jīng)濟

（四）營造適宜的貨幣金融環(huán)境。綜合運用多種貨幣政策工具，保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟增速基本匹配，保持流動性合理充裕，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。持續(xù)釋放貸款市場報價利率（LPR）改革潛力，鞏固實際貸款利率下降成果，促進企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。

（五）引導(dǎo)金融資源精準滴灌。繼續(xù)運用普惠性再貸款再貼現(xiàn)政策支持國民經(jīng)濟重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。進一步解決中小微企業(yè)融資難題，引導(dǎo)銀行擴大信用貸款、持續(xù)增加首貸戶，推廣隨借隨還貸款，使資金更多流向小微企業(yè)、個體工商戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對受疫情持續(xù)影響行業(yè)企業(yè)給予定向支持。延續(xù)普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策。延長小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策，完善貸款風險分擔補償機制。

（六）優(yōu)化企業(yè)金融服務(wù)。更好發(fā)揮多層次資本市場作用，拓展市場主體融資渠道。創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融服務(wù)模式，以產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈為切入點，推廣供應(yīng)鏈票據(jù)和應(yīng)收賬款確權(quán)，增強銀行與產(chǎn)業(yè)鏈的融合度和協(xié)同性。實施動產(chǎn)和權(quán)利擔保統(tǒng)一登記。推動征信與信用評級機構(gòu)為企業(yè)融資提供高質(zhì)量的征信和評級服務(wù)。適當降低小微企業(yè)支付手續(xù)費。

四、著力降低制度性交易成本

（七）縱深推進“放管服”改革。將行政許可事項全部納入清單管理。深化“證照分離”改革，大力推進涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用。完善市場主體退出機制，實行中小微企業(yè)簡易注銷制度。修訂出臺《市場準入負面清單（2021年版）》，繼續(xù)放寬準入限制。進一步縮減外資準入負面清單。實施工業(yè)產(chǎn)品準入制度改革，推進汽車、電子電器等行業(yè)生產(chǎn)準入和流通管理全流程改革。推動電子證照擴大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認。

（八）維護公平競爭市場環(huán)境。依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。加強有效監(jiān)管，以公正監(jiān)管促進優(yōu)勝劣汰。建立健全招標投標領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境長效機制。推動各類中介機構(gòu)公開服務(wù)條件、流程、時限和收費標準。

五、合理降低企業(yè)人工成本

（九）延續(xù)部分階段性降低企業(yè)用工成本政策。延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策，實施期限延長1年至2022年4月30日。擴大失業(yè)保險返還等階段性穩(wěn)崗政策惠及范圍，延長以工代訓(xùn)政策實施期限。

（十）加強職業(yè)技能培訓(xùn)提升勞動者素質(zhì)。持續(xù)組織實施職業(yè)技能提升行動，拓寬職業(yè)技能培訓(xùn)資金使用范圍，開展大規(guī)模、多層次職業(yè)技能培訓(xùn)，建設(shè)一批高技能人才培訓(xùn)基地。

六、降低企業(yè)用能用地成本

（十一）降低企業(yè)用電成本。平穩(wěn)執(zhí)行新核定的2021年輸配電價和銷售電價，進一步清理用電不合理加價，繼續(xù)推動降低一般工商業(yè)電價。持續(xù)推進電力市場化改革，允許所有制造業(yè)企業(yè)參與電力市場化交易。

（十二）降低企業(yè)用地成本。研究出臺建設(shè)用地審批管理規(guī)定，繼續(xù)推廣“標準地”出讓改革經(jīng)驗。健全國有建設(shè)用地配置政策體系，修改完善市場競爭和交易等規(guī)則。組織實施好跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌。

（十三）降低房屋租金成本。鼓勵受疫情影響較大的地方，對承租國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶減免租金。

七、推進物流降本增效

（十四）取消或降低部分公路民航港口收費。全面推廣高速公路差異化收費。取消港口建設(shè)費，將民航發(fā)展基金航空公司征收標準降低20%。延續(xù)機場收費、空管收費和航空煤油進銷差價優(yōu)惠政策暫定至2021年6月30日。

（十五）持續(xù)降低鐵路貨運成本。嚴格落實鐵路各項降成本政策措施，持續(xù)規(guī)范鐵路貨運相關(guān)收費，促進全程物流成本降低。推進鐵路行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，放開競爭性業(yè)務(wù)準入，進一步引入市場競爭機制。

（十六）完善交通物流基礎(chǔ)設(shè)施。完善國家綜合立體交通網(wǎng)，緩解綜合運輸大通道“堵點”，提高通道運行效率。推進國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地、綜合貨運樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)，完善港站樞紐集疏運體系。

（十七）優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)。大力推進多式聯(lián)運，引導(dǎo)推進多式聯(lián)運示范工程重點線路聯(lián)網(wǎng)成片、提質(zhì)增效，形成網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。推動集裝箱鐵水聯(lián)運量同比增長10%以上。

八、提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率

（十八）依法保障中小企業(yè)款項及時支付。嚴格落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制。發(fā)揮好違約拖欠中小企業(yè)款項登記（投訴）平臺作用，加快研究出臺保障中小企業(yè)款項支付投訴處理辦法。

九、激勵企業(yè)內(nèi)部挖潛

（十九）支持企業(yè)挖潛增效。鼓勵企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，以數(shù)字技術(shù)賦能降本增效。推進智能制造示范工廠建設(shè)，支持企業(yè)開展智能化改造，持續(xù)推動工藝裝備升級和生產(chǎn)過程智能化提升。引導(dǎo)企業(yè)對標國際先進，加強成本管控，提升管理水平。

各有關(guān)方面要不斷完善降成本工作推進機制，加強協(xié)調(diào)會商，強化宣傳解讀，抓實抓細降成本各項政策舉措，暢通政策落地“最后一公里”，同時持續(xù)跟蹤落實成效，及時研究解決突出問題。降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作部際聯(lián)席會議將繼續(xù)加強對好經(jīng)驗、好做法的梳理，并做好宣傳和推廣。

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

財 政 部

人民銀行

2021年4月29日