為深入貫徹落實(shí)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》、《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》精神，構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，深入推進(jìn)交通強(qiáng)省建設(shè)，制定本規(guī)劃綱要。規(guī)劃期為2021—2035年，遠(yuǎn)景展望到本世紀(jì)中葉。

一、規(guī)劃基礎(chǔ)

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放特別是黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省委、省政府全力推動交通運(yùn)輸破瓶頸、補(bǔ)短板、強(qiáng)服務(wù)、惠民生、提品質(zhì)，全省交通運(yùn)輸事業(yè)取得了長足發(fā)展。到“十三五”末，綜合交通運(yùn)輸發(fā)展實(shí)現(xiàn)從“基本緩解”到“基本適應(yīng)”的重大轉(zhuǎn)變，有力提升了云南在國家重大發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用，為全省全面建成小康社會和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的支撐保障。

基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成，運(yùn)輸服務(wù)能力和水平大幅提升。全省綜合交通實(shí)體線網(wǎng)總里程30.2萬公里。鐵路營運(yùn)里程4740公里，其中高鐵營運(yùn)里程1105公里；公路總里程29.2萬公里，其中高速公路里程9006公里；內(nèi)河航道里程5108公里；民用運(yùn)輸機(jī)場15個(gè)，通用機(jī)場7個(gè)；郵政普遍服務(wù)局（所）1818個(gè)，快遞網(wǎng)點(diǎn)9180個(gè)。12個(gè)州（市）通鐵路、8個(gè)州（市）通高鐵；129個(gè)縣（市、區(qū)）全部通高等級公路，110個(gè)縣（市、區(qū)）通高速公路；民航客貨航線666條，國內(nèi)外通航城市185個(gè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)100%通硬化路、通客車、通郵。

面向南亞東南亞的交通輻射能力不斷增強(qiáng)。國家綜合立體交通網(wǎng)“6軸7廊8通道”主骨架布局中成渝昆、滬昆、廣昆等3條走廊在昆明交匯后由河口、磨憨、瑞麗口岸出境南亞東南亞。中越通道開河高速公路、昆玉河鐵路建成通車；中老泰通道昆磨高速公路、玉磨鐵路建成通車，瀾滄江—湄公河國際航運(yùn)開通國際集裝箱運(yùn)輸；中緬通道瑞麗、騰沖猴橋、孟定清水河等口岸通高速公路，大臨鐵路建成通車，大瑞鐵路建設(shè)有序推進(jìn)。國際道路運(yùn)輸線路開通29條。昆明長水國際機(jī)場至南亞東南亞通航點(diǎn)達(dá)43個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)南亞東南亞國家首都和重點(diǎn)旅游城市全覆蓋。鐵路“八出省”、高速公路“七出省”通道加快構(gòu)建，通達(dá)國內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)區(qū)的高速公路和鐵路復(fù)合通道貫通，水富港至長江中下游水上運(yùn)輸業(yè)務(wù)快速增長。

科技創(chuàng)新和智慧安全綠色發(fā)展水平顯著提高。新材料、新技術(shù)、新工藝等廣泛應(yīng)用，科技創(chuàng)新成效顯著。信息化、智能化加速普及，“數(shù)字交通”建設(shè)深入推進(jìn)，初步建成省級數(shù)據(jù)共享交換平臺。安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好，應(yīng)急保障體系不斷完善。綠色交通發(fā)展水平不斷提升，綠色公路、綠色航道、綠色港口、綠色機(jī)場等建設(shè)成效顯著?！敖煌ǎ糜巍奔铀偃诤希肮D(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”加快推進(jìn)，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

行業(yè)治理現(xiàn)代化水平不斷提高。綜合交通運(yùn)輸機(jī)構(gòu)改革順利完成，在全國率先形成了鐵路、公路、民航、水運(yùn)、郵政“大交通”管理體制。綜合交通運(yùn)輸行業(yè)“放管服”改革措施落地見效，交通運(yùn)輸行政許可事項(xiàng)持續(xù)精簡，實(shí)現(xiàn)61個(gè)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。大力推動信用體系建設(shè)，在西部省份中率先進(jìn)入“信用交通省”建設(shè)典型省份行列。收費(fèi)公路制度改革和投融資改革持續(xù)深化，市場在交通運(yùn)輸資源配置中的決定性作用顯著增強(qiáng)，統(tǒng)一開放、競爭有序的交通運(yùn)輸市場基本形成。

與此同時(shí)，交通運(yùn)輸對全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用尚未充分發(fā)揮，綜合交通運(yùn)輸發(fā)展不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)的問題依然突出。綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模總量不足，網(wǎng)絡(luò)布局需進(jìn)一步完善，特別是鐵路建設(shè)滯后、規(guī)模不足和成線不成網(wǎng)等問題突出；運(yùn)輸結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，互聯(lián)互通和網(wǎng)絡(luò)韌性還需增強(qiáng)，面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)的大通道與運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)有待完善；綜合交通統(tǒng)籌融合亟待加強(qiáng)，綜合交通樞紐建設(shè)滯后，各種運(yùn)輸方式一體化融合程度不高，資源集約利用水平有待提高，交通運(yùn)輸與旅游、現(xiàn)代物流、制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合尚需深化；綜合交通發(fā)展質(zhì)量效率和服務(wù)水平不高，科技創(chuàng)新能力、安全智慧綠色發(fā)展水平還需進(jìn)一步提高；交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨。

（二）形勢要求

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。同時(shí)國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動蕩變革期。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，經(jīng)濟(jì)長期向好，市場空間廣闊，發(fā)展韌性增強(qiáng)，社會大局穩(wěn)定，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。

國際國內(nèi)新形勢下，全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，對建設(shè)交通強(qiáng)省、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系提出新的更高要求。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，建設(shè)我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，必須更加注重交通運(yùn)輸創(chuàng)新驅(qū)動和智慧發(fā)展；更加注重各種運(yùn)輸方式融合發(fā)展和城鄉(xiāng)區(qū)域交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展；更加注重國土空間開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，筑牢國家西南生態(tài)安全屏障；更加注重對外互聯(lián)互通和國際供應(yīng)鏈開放、安全、穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)高水平對外開放；更加注重建設(shè)人民滿意交通，滿足人民日益增長的美好生活需要，使全省各族人民共享交通發(fā)展成果。要著力打造國際性綜合交通門戶樞紐，構(gòu)建與國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)相適應(yīng)、與建設(shè)交通強(qiáng)省相匹配的高質(zhì)量現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。

（三）運(yùn)輸需求

旅客出行需求穩(wěn)步增長，安全、便捷、舒適、多樣的高品質(zhì)出行需求不斷增強(qiáng)。隨著居民收入的不斷提高，預(yù)計(jì)2021—2035年旅客出行量年均增速為4.5%左右。國際旅客出行以及城市群旅客出行需求更加旺盛。營運(yùn)性公路客運(yùn)量占比持續(xù)下降，但公路出行仍占主體地位。鐵路和民航在中長途客運(yùn)中將發(fā)揮更大作用，出行占比不斷提升。

貨物運(yùn)輸需求顯著提升，貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)更加合理。隨著全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平快速增長，預(yù)計(jì)2021—2035年全社會貨運(yùn)量年均增速為3.5%左右。大宗貨物運(yùn)輸將逐步由公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)向多式聯(lián)運(yùn)，鐵路貨運(yùn)占比將有所提高，民航貨運(yùn)將有所突破，公路貨運(yùn)仍占主體地位。外貿(mào)貨物運(yùn)輸保持長期增長態(tài)勢，大宗散貨運(yùn)量未來一段時(shí)期保持高位運(yùn)行狀態(tài)。

對外運(yùn)輸保持活力，運(yùn)輸分布更加均衡。我省與緬甸、老撾、越南的運(yùn)輸強(qiáng)度將持續(xù)增強(qiáng)，邊境地區(qū)的客貨運(yùn)量將不斷提升。我省向北連接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、向東連接長三角、向東南連接粵港澳大灣區(qū)的客貨運(yùn)量將顯著提升。省內(nèi)客運(yùn)出行和貨物運(yùn)輸仍然集中在滇中地區(qū)，但其他地區(qū)與滇中地區(qū)的差距不斷縮小。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，正確認(rèn)識和把握云南在全國發(fā)展大局中的地位和作用，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，落實(shí)省委、省政府對全省16個(gè)州（市）的發(fā)展定位，構(gòu)建便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，打造面向南亞東南亞和輻射全球的國際綜合交通門戶樞紐，構(gòu)筑連接太平洋與印度洋的陸海新通道，為打造綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”，實(shí)現(xiàn)云南高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（二）工作原則

服務(wù)大局，適度超前。立足全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展大局，主動服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、交通強(qiáng)國、西部陸海新通道建設(shè)，與周邊地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施有效銜接，強(qiáng)化面向南亞東南亞輻射中心綜合交通樞紐地位。充分發(fā)揮“先行官”作用，在規(guī)劃建設(shè)上適度超前，為國土空間開發(fā)、城鎮(zhèn)布局優(yōu)化、擴(kuò)大對外開放等提供強(qiáng)有力的要素流動保障，引領(lǐng)和服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

以人為本，立足省情。堅(jiān)持以人民為中心，建設(shè)人民滿意交通，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。立足全省人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、資源稟賦和氣候特征，充分考慮地形地質(zhì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用，合理配置交通運(yùn)輸資源，實(shí)現(xiàn)綜合立體交通網(wǎng)與運(yùn)輸需求特征相匹配，滿足未來全省經(jīng)濟(jì)社會各階段發(fā)展需要。

擴(kuò)大開放，深化改革。立足建設(shè)面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放的大通道和橋頭堡，著眼全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放新格局，加快構(gòu)建外向型綜合運(yùn)輸大通道，大力提升國際門戶交通樞紐輻射能級。充分發(fā)揮市場在交通運(yùn)輸競爭性領(lǐng)域資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、公共服務(wù)、制度供給等方面的作用，深化綜合交通運(yùn)輸管理體制機(jī)制以及重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌融合。加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，處理好不同運(yùn)輸方式各層級間功能服務(wù)關(guān)系，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，創(chuàng)新運(yùn)輸組織，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)供給和需求更高水平的動態(tài)平衡。推動融合發(fā)展，加強(qiáng)交通運(yùn)輸資源整合和集約利用，促進(jìn)交通運(yùn)輸與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合。強(qiáng)化銜接聯(lián)通，推動綜合交通協(xié)同高效發(fā)展，提升設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化和運(yùn)輸服務(wù)一體化水平，提升綜合交通運(yùn)輸整體質(zhì)量效率。

創(chuàng)新智慧，安全綠色。注重科技賦能，促進(jìn)交通運(yùn)輸提效能、擴(kuò)功能、增動能。推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化，提升交通運(yùn)輸智慧發(fā)展水平。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全與應(yīng)急保障能力建設(shè)。加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)交通與自然和諧發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2035年，交通強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，形成高水平網(wǎng)絡(luò)，提供高品質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，陸路、空中、水上、樞紐協(xié)同融合，基本建成便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)。綜合交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋更加廣泛，綜合交通樞紐銜接更加順暢，綜合交通網(wǎng)絡(luò)承載能力明顯提高，有力支撐“1233出行交通圈”（滇中城市群1小時(shí)通達(dá)、全省主要城市間2小時(shí)通達(dá)、全國主要城市3小時(shí)覆蓋、南亞東南亞主要城市3小時(shí)覆蓋）和“113快貨物流圈”（國內(nèi)1天送達(dá)、南亞東南亞國家1天送達(dá)、全球主要城市3天送達(dá)）。交通基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量、智能化與綠色化水平進(jìn)入全國先進(jìn)行列，人民群眾交通服務(wù)滿意度明顯提高，支撐現(xiàn)代化建設(shè)的能力顯著增強(qiáng)。

到本世紀(jì)中葉，全面建成人民滿意、保障有力、水平先進(jìn)的交通強(qiáng)省，交通基礎(chǔ)設(shè)施體系達(dá)到更高水平，“一帶一路”支點(diǎn)建設(shè)、民族地區(qū)交通普惠發(fā)展、交通運(yùn)輸生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域全國領(lǐng)先，人民享有美好交通服務(wù)，出行安全便捷舒適，物流高效經(jīng)濟(jì)可靠，實(shí)現(xiàn)“人享其行、物優(yōu)其流”，面向南亞東南亞輻射中心交通能級不斷提升，現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)有力保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

三、完善綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)化布局

主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放的大通道和橋頭堡的區(qū)位優(yōu)勢，對接中國—中南半島、孟中印緬兩大國際經(jīng)濟(jì)走廊，連接京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等國內(nèi)重要經(jīng)濟(jì)區(qū)，覆蓋全省各區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊。

（一）打造“2廊4帶5軸”綜合交通經(jīng)濟(jì)走廊

1.“2廊”：2條國際綜合交通經(jīng)濟(jì)走廊

中國—中南半島國際綜合交通經(jīng)濟(jì)走廊。依托中越、中老泰通道及昆明、西雙版納等機(jī)場的國際航線，連接越南河內(nèi)、老撾萬象、泰國曼谷、柬埔寨金邊等重要節(jié)點(diǎn)城市，形成我國與東南亞國家間的綜合交通經(jīng)濟(jì)走廊。

孟中印緬國際綜合交通經(jīng)濟(jì)走廊。依托中緬、中緬印通道及昆明、芒市等機(jī)場的國際航線，連接緬甸內(nèi)比都、仰光、曼德勒，印度阿薩姆邦等重要節(jié)點(diǎn)城市，形成我國與南亞國家間的綜合交通經(jīng)濟(jì)走廊。

2.“4帶”：4條國內(nèi)綜合交通經(jīng)濟(jì)廊帶

昆明至京津冀綜合交通經(jīng)濟(jì)廊帶。依托京（蓉）昆、京（渝）昆兩大通道及國內(nèi)航線，向北連接成都、重慶、西安、鄭州、北京等重要節(jié)點(diǎn)城市，形成我省連通成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、關(guān)中地區(qū)、中原地區(qū)、京津冀的綜合交通經(jīng)濟(jì)廊帶。

昆明至長三角綜合交通經(jīng)濟(jì)廊帶。依托滬昆通道及國內(nèi)航線，向東連接貴陽、長沙、杭州、上海等重要節(jié)點(diǎn)城市，形成我省連通長江經(jīng)濟(jì)帶、長江中游城市群、長三角的綜合交通經(jīng)濟(jì)廊帶。

昆明至粵港澳大灣區(qū)綜合交通經(jīng)濟(jì)廊帶。依托廣昆通道及國內(nèi)航線，向東南連接南寧、廣州、深圳等重要節(jié)點(diǎn)城市，形成我省連通北部灣、粵港澳大灣區(qū)的綜合交通經(jīng)濟(jì)廊帶。

昆明至西藏綜合交通經(jīng)濟(jì)廊帶。依托滇藏通道及國內(nèi)航線，通過大理向北經(jīng)麗江、迪慶、昌都，及保山向北經(jīng)怒江、林芝等節(jié)點(diǎn)城市至拉薩，形成我省連通西藏的綜合交通經(jīng)濟(jì)廊帶。

3.“5軸”：5條省內(nèi)綜合交通經(jīng)濟(jì)軸線

滇中城市群綜合交通經(jīng)濟(jì)軸線。依托滇中城市群環(huán)線通道，形成連接曲靖、玉溪、紅河、楚雄的綜合交通環(huán)線，促進(jìn)滇中城市群一體化協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化滇中城市群在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局中的龍頭和引擎地位。

沿邊綜合交通經(jīng)濟(jì)軸線。依托沿邊通道，形成貫通我省沿邊地區(qū)的綜合運(yùn)輸大通道，連接滇西、滇西南、滇東南地區(qū)，橫向連接兩條國際綜合交通經(jīng)濟(jì)走廊，支撐我省沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，形成更高水平對外