2006年我國經(jīng)濟發(fā)展所面臨的國內(nèi)外宏觀環(huán)境總體向好。國內(nèi)環(huán)境將繼續(xù)改善，煤電油運的供求矛盾將逐步緩 解；從基本面來看，目前宏觀經(jīng)濟前期投資的產(chǎn)能逐步形成實際生產(chǎn)能力，供給層面的瓶頸約束在減弱，整個經(jīng)濟的內(nèi)在推動力量比較強勁；從國際環(huán)境看，雖然高油價會帶來不利影響，但這輪油價上漲并沒有導致世界經(jīng)濟的蕭條，美、日、歐經(jīng)濟增長穩(wěn)健，為我國經(jīng)濟發(fā)展也創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

    隨著前幾年投資形成的生產(chǎn)能力陸續(xù)投產(chǎn)，國內(nèi)支持經(jīng)濟增長的供給能力更加寬松，煤電油運的緊張狀況將進一步得到改善。但是市場供大于求的矛盾將更加突出，最近國內(nèi)市場供大于求的矛盾(特別是在許多工業(yè)品市場上)有加大的趨勢。2005年中期以后，鋼材、水泥、電解鋁等價格開始走低，鋼材價格最大跌幅達每噸1000元左右，主要是因為產(chǎn)能集中釋放、供過于求的矛盾顯現(xiàn)，導致行業(yè)庫存增加、價格大幅回落、利潤下降。下面將從一些代表性的行業(yè)來展望2006年的經(jīng)濟。

煤炭行業(yè)：價格將徹底市場化 供求基本平衡

    煤炭行業(yè)的高速發(fā)展勢頭在2005年下半年回落，長期發(fā)展趨勢仍然值得看好。預計2006年煤炭行業(yè)呈現(xiàn)供需總體平衡的良性發(fā)展態(tài)勢，結構性矛盾難以根本解決。煤炭價格高位運行，大漲大跌的可能性較小。煤炭行業(yè)有望繼續(xù)產(chǎn)銷兩旺，景氣度增長趨緩，總體上升的長期趨勢不會改變。2006年我國電力需求以10%以上的速度增長，中火力發(fā)電量增長率分別為13.26%、12.93%，對電煤總的需求為10.8億噸、12.1億噸，同比上年分別增加1.2億噸、1.3億噸，增長幅度為12.22%、11.98%。

    隨著國家對鋼鐵、水泥等高耗煤行業(yè)投資熱的宏觀調控，這些行業(yè)的煤炭需求高速增長、供給緊張的局面相比前兩年緊張程度大為減弱，不排除甚至某個短期內(nèi)出現(xiàn)供大于求的局面。鋼鐵行業(yè)對煤炭的需求增長率有望從2004年的20%，下降到2005年的12%、2006年的9%，建材行業(yè)對煤炭的需求增長率有望從2004年的15%，下降到2005年的8%、2006年的7%，2005年鋼鐵行業(yè)新增煤炭消費需求增加2560萬噸，建材行業(yè)新增煤炭消費需求增加2670萬噸。化工及其他國內(nèi)行業(yè)消費煤炭的比重較小，需求較為穩(wěn)定。2006年煤炭消費將進一步集中，電力、鋼鐵、石油加工、水泥、化學原料五大行業(yè)用煤比重將達到79.8%，其中電力(火電)用煤比重繼續(xù)穩(wěn)步增加，將達到50.5%，增長貢獻高達57.5%，電力用煤依然是煤炭需求增長的最主要動力。

    由于國內(nèi)煤炭需求旺盛，國家對煤炭的出口實行嚴格的配額制，預計2006中國煤炭出口8000萬噸，與2004、2005年持平。預計2005年中國煤炭總需求為21.4億噸，同比增長9.9%；2006年煤炭總需求23.4億噸，同比增長9.6%。

    2006年有望實現(xiàn)煤炭價格的市場化。我國的煤炭價格自1992年放開以來一直實行雙軌制，電煤市場一直處于“計劃煤”與“市場煤”的雙重價格體系之下。實行政府指導價的計劃煤，占煤炭總產(chǎn)量的60%；其余40%的煤炭價格則趨于市場化。而我國的電力價格卻一直按照政府指導價執(zhí)行，被稱作“計劃電”。為此，政府一直在謀求對現(xiàn)行煤炭交易方式進行改革。據(jù)悉，在12月12日召開的“2006年全國煤炭訂貨會領導小組征求意見會”上，有關官員表示，煤炭價格將在本次煤炭訂貨會上徹底實現(xiàn)市場化，政府將不再干預。這將意味著，目前中國惟一保留下來的帶有計劃經(jīng)濟色彩的訂貨模式將徹底退出歷史舞臺，而由此帶來的鐵路運輸和電力價格的變革也更加引人矚目。

    據(jù)媒體報道，發(fā)改委價格司一位官員制訂了一份關于召開2006年煤炭訂貨會初步的意見，向與會人士口頭通報后征求意見。發(fā)改委的核心意見如下：一、堅持煤炭價格市場化改革方向，真正落實企業(yè)協(xié)商定價自主權，總的原則是在保持電煤價格總體穩(wěn)定的前提下，由供需雙方自主協(xié)商交易價格，國家不再干預。二、煤炭、電力企業(yè)應顧全大局，理性對待價格分歧，合理確定價格目標。三、建立煤炭價格應急機制，如果出現(xiàn)市場電煤價格劇烈波動，政府可依據(jù)《價格法》采取臨時干預措施。會議結束時，經(jīng)過征求電力企業(yè)和煤炭企業(yè)的意見后整合成一個初步方案，目前正在等待國家發(fā)改委主任辦公會的審批，并最后報送國務院批準。

    2006年預計鐵路、水路運煤能力增速均高出煤炭運輸需求增速。但季節(jié)性、地域性供需壓力仍存。一季度電煤需求大，鐵路運煤受到春運的影響，水路運力又不足，形勢最為嚴峻；二季度鐵路水路運力都大幅提高，供需最為舒緩；三、四季度，煤炭產(chǎn)量充足，鐵路、水路整體運輸能力較低仍是煤炭供需環(huán)節(jié)的瓶頸。分區(qū)域看，東北、華北及西北地區(qū)供需狀況較好；華東、華南地區(qū)輸運壓力較大，要保證供需平衡仍需搶運；華中地區(qū)對火電依賴程度較小，但產(chǎn)煤主要集中在河南、四川兩地，地形復雜運輸不便。

1980年以來我國能源消費彈性系數(shù)變化狀況
數(shù)據(jù)來源:國家發(fā)改委能源研究所

時間 GDP年均增長率 能源消費年均增長率 能源消費彈性系數(shù)
六五期間 10.07 4.9 0.46
七五期間 7.9 5.2 0.66
八五期間 12.0 5.9 0.49
九五期間 8.3 0.6 0.07
十五期間前四年 8.8 9.6 1.09
其中2001 7.5 4.3 0.57
其中2002 8.3 7.4 0.89
其中2003 9.3 13.0 1.39
其中2004 9.5 15.2 1.60

電力行業(yè)

    2005年電力行業(yè)生產(chǎn)能力繼續(xù)高速增長，全國發(fā)電裝機容量已達到4.8億千瓦。2005年我國電力需求仍保持高速增長態(tài)勢，電力需求缺口雖有所緩和，但仍不樂觀。例如2005年1-9月份，全社會用電量18238.79億千瓦時，比去年同期增長13.95%。其中:第一產(chǎn)業(yè)用電量563.94億千瓦時，同比增長8.09%；第二產(chǎn)業(yè)用電量13645.26億千瓦時，同比增長14.19%；第三產(chǎn)業(yè)用電量1912.42億千瓦時，同比增長11.07%；城鄉(xiāng)居民生活用電量2117.16億千瓦時，同比增長16.74%。
    隨著國民經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和人民生活水平的提高，我國電力行業(yè)在可以預見的幾十年內(nèi)仍有較大發(fā)展水平，但電源建設及電網(wǎng)改造工程仍存在著較大的資金缺口。目前我國電力體制改革的基本內(nèi)容是廠網(wǎng)分離和競價上網(wǎng)，這將對我國的電力投資格局產(chǎn)生深遠的影響：大的發(fā)電集團的發(fā)展空間進一步拓展，發(fā)電企業(yè)盈利水平會出現(xiàn)較大分化；地方發(fā)電企業(yè)重組；水電的優(yōu)勢越發(fā)明顯；發(fā)電企業(yè)在環(huán)保方面的投資加大。
受近年來全國普遍出現(xiàn)電力供應不足的緊張局面影響，電源建設熱情空前高漲。但投資過程中違規(guī)現(xiàn)象嚴重，主要表現(xiàn)為無序開工導致市場競爭混亂、電網(wǎng)建設緩慢、火電投資增長速度過高、建設資金過度依賴銀行貸款且以無擔保貸款為主等方面。此外，三峽電站總裝機容量為1820萬千瓦，目前已投產(chǎn)裝機容量980萬千瓦，相當于目前全國1億千瓦水電裝機容量的十分之一。2003年三峽開始投產(chǎn)發(fā)電，目前，除了其左岸電站機組已全部投產(chǎn)發(fā)電，右岸電站機組預計2007年也將并網(wǎng)發(fā)電，同時三峽地下電站建設也在進行中。

    2006年至2010年期間，三峽電站預計累計發(fā)電量將超過3600億度，比原計劃多出458億度?！笆晃濉逼陂g電力市場供求形勢將發(fā)生根本性的變化，今年統(tǒng)計投產(chǎn)預計超過7000萬千瓦，明后年投產(chǎn)規(guī)模均可能達到8000萬千瓦。

鐵路運輸行業(yè)

    本世紀頭20年鐵路網(wǎng)建設的總體目標是：建成在我國交通運輸中起骨干作用的大能力鐵路通道，形成快速客運網(wǎng)、重載貨運網(wǎng)、快速集裝箱運輸網(wǎng)，主要技術裝備達到國際先進水平，運輸能力適應國民經(jīng)濟發(fā)展和小康社會的需要。
    2000年至2004年期間，鐵路投資不足已經(jīng)導致貨運請車率下降到30%，鐵路投資已經(jīng)欠下四年的舊賬。同時，2006年至2010年，我國的重工業(yè)化步伐可能會減慢，但是這一過程還將會繼續(xù)，固定資產(chǎn)投資增速保持15%左右的增速將是常態(tài)。因此，我們認為，“十一五”期間，為了適應中國經(jīng)濟增長，鐵路投資必須保持30%至40%左右的增速，才能較快地緩解鐵路運輸?shù)木o張狀態(tài)。
    按照鐵道部的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，從2005年到2020年，鐵道部將投入兩萬億元資金進行鐵路建設，平均每年投資在1000億元以上。從2004年起，鐵路固定資產(chǎn)投資開始增加，由2003年的707億元躍升到2004年的822億元，而2005年鐵路固定資產(chǎn)投資額將達到1000億元，增速達39%左右。按照中長期規(guī)劃，從2006年開始到2010年，估計每年都有1600億左右的鐵路固定資產(chǎn)投資。

    總之，經(jīng)濟增長既面臨繼續(xù)調整的壓力，也面臨產(chǎn)能釋放過快所導致的供給過剩壓力。從歷史經(jīng)驗判斷，明年經(jīng)濟很可能再次面臨調整。如果宏觀經(jīng)濟政策把握不當或外部環(huán)境惡化，調整幅度可能會比較大。因此，宏觀經(jīng)濟政策要在堅持“雙穩(wěn)健”的前提下，采取“一穩(wěn)一擴”的需求管理政策，既繼續(xù)控制投資增長，又努力挖掘消費增長潛力，為經(jīng)濟實現(xiàn)長期快速增長創(chuàng)造新的條件。宏觀經(jīng)濟政策一方面要適度控制投資增長，另一方面要努力挖掘消費增長的巨大潛力，使內(nèi)需增長后勁充足。