今年以來，關(guān)于嚴(yán)控高耗能、高排放項目的信號在持續(xù)加強。

1月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議指出，要落實“減污降碳”總要求，對減污降碳協(xié)同增效一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核，進一步強化降碳的剛性舉措，從嚴(yán)從緊從實控制高能耗、高排放項目上馬。

4月初，第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護督察全面啟動，督察的重點內(nèi)容之一正是嚴(yán)格控制“兩高”項目盲目上馬，以及去產(chǎn)能“回頭看”落實情況。

4月中旬，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強高耗能、高排放項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，提出要嚴(yán)把新建、改建、擴建高耗能、高排放項目的環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，在“兩高”項目環(huán)評中率先開展碳排放影響評價試點。

4月30日上午，國家發(fā)改委環(huán)資司組織召開電視電話會議，指出各地區(qū)要把思想和行動高度統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，把堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展作為一項政治任務(wù)抓緊抓實抓好，全面梳理排查在建項目，科學(xué)穩(wěn)妥推進擬建項目，深入挖掘存量項目節(jié)能潛力，確保完成能耗雙控目標(biāo)，切實推動高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)天下午，中共中央政治局就新形勢下加強我國生態(tài)文明建設(shè)進行第二十九次集體學(xué)習(xí)，會議強調(diào)，不符合要求的高耗能、高排放項目要堅決拿下來。

有地方政府人士向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，中國已經(jīng)進行了很多年的能源“雙控”約束，這也是“十四五”將繼續(xù)推進的一項工作，現(xiàn)在有了碳達峰、碳中和的時間表，高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)將面臨更嚴(yán)格的約束。

地方刪減“兩高”規(guī)劃項目

從地方政府層面來看，有的在制定“十四五”規(guī)劃時同樣存在未充分考慮碳達峰、碳中和影響的情況，有的則認(rèn)識不充分，仍然將2030年之前視作上高碳項目的窗口期。

隨著中央及部委頻頻強調(diào)嚴(yán)控“兩高”項目，地方政府也已作出反應(yīng)。

4月初，廣西壯族自治區(qū)發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于堅決遏制高耗能高排放項目盲目建設(shè)的通知》，其中指出，根據(jù)國家有關(guān)會議通報，廣西“十四五”能耗強度下降目標(biāo)為13.5%，能耗消費增量為1170萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。從目前掌握的情況，各市擬于“十四五”投產(chǎn)達產(chǎn)的“兩高”項目新增能耗大幅超出“十四五”全區(qū)新增用能空間，能耗“雙控”形勢十分嚴(yán)峻。

該通知要求，各市在編制實施本地區(qū)“十四五”區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、能源、新基建發(fā)展等專項規(guī)劃，以及制定重大政策、布局重大項目時，要與不低于能耗強度下降13.5%的目標(biāo)充分做好銜接。嚴(yán)控“兩高”項目新增產(chǎn)能，確有必要建設(shè)的，能耗指標(biāo)要實行等量或減量置換。

4月28日，生態(tài)環(huán)境部通報：中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組督察發(fā)現(xiàn)，遼寧省一些地方高耗能、高排放項目管控不到位。

4月30日，遼寧營口在市政府常務(wù)會議上明確，要全面梳理排查，嚴(yán)格審批準(zhǔn)入，全面遏制“兩高”項目上馬。

同日，遼寧本溪生態(tài)環(huán)境官方微博發(fā)布消息稱，本溪南芬區(qū)切實做好“兩高”項目監(jiān)管工作，為深入實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，南芬區(qū)不斷加強“兩高”項目審批和節(jié)能等工作。在“十四五”規(guī)劃重點項目庫中，刪減高耗能高排放項目近30個，調(diào)整補入了綠色生態(tài)項目及能耗替代項目15個；組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和項目節(jié)能自查、審查。

東部省份一位地方政府人士向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，地方有發(fā)展經(jīng)濟的動力，但在碳達峰、碳中和的要求下，需要在“兩高”項目中作出權(quán)衡和取舍。

能源基金會首席執(zhí)行官兼中國區(qū)總裁鄒驥向記者表示，中國碳達峰、碳中和的承諾是去年9月提出的，一些省市做規(guī)劃沒有及時考慮進去，這可以理解，但現(xiàn)在必須要跟上步伐，作出調(diào)整。各地在“十四五”規(guī)劃綱要之外，接下來還有分項規(guī)劃，一定要跟上十九屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央財經(jīng)委員會第九次會議等精神。

經(jīng)濟社會的系統(tǒng)性變革

清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院學(xué)術(shù)委員會主任、清華大學(xué)原常務(wù)副校長何建坤曾表示，“十四五”期間必須要抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的擴張，這些高耗能產(chǎn)業(yè)本身已經(jīng)存在產(chǎn)品飽和的問題，再增加投資，將來有重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩的風(fēng)險。

事實上，對于高耗能、高排放項目的整頓已經(jīng)進行了很多年，而在觀察人士看來，這一輪的嚴(yán)控，并不是一個短期的行動，其出發(fā)點并非只是應(yīng)對產(chǎn)能過剩，而是從低碳的邏輯出發(fā)，更加表明了一種長期的常態(tài)化趨勢。

上述地方政府人士向記者表示，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是大勢所趨，中國不可能長期發(fā)展高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)。他所在的省份正在大力推進先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，接下來也將更加側(cè)重鼓勵和扶持低碳產(chǎn)業(yè)。

4月16日，在一季度國民經(jīng)濟運行情況發(fā)布會上，就有記者提問：關(guān)于中國2030年排碳高峰，為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，會不會對經(jīng)濟有什么影響？

國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人、國民經(jīng)濟綜合統(tǒng)計司司長劉愛華對此回應(yīng)稱，碳達峰必然會推進能源生產(chǎn)、能源消費向著清潔低碳的方向轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在還在路上。從今年一季度看，單位GDP能耗下降3.1%，說明我們在這方面已經(jīng)采取行動，對經(jīng)濟綠色發(fā)展是非常有好處的。

無論是嚴(yán)控“兩高”項目，還是整體推動綠色發(fā)展，都將倒逼經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展路徑的創(chuàng)新，這既包括“兩高”項目的轉(zhuǎn)型，也包括新經(jīng)濟業(yè)態(tài)的出現(xiàn)。

中國工程院院士王金南在接受媒體采訪時表示，我國經(jīng)濟現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化等進程遠(yuǎn)未結(jié)束，無法沿襲發(fā)達國家自然達峰和減排的模式，而是要在經(jīng)濟社會快速發(fā)展過程中實現(xiàn)碳達峰、碳中和，這是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。因此，要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，通過碳達峰、碳中和強約束驅(qū)動經(jīng)濟新變革，包括生產(chǎn)模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源供給、電力體系、能源消費和生活方式等變革。

不久前，科技部在北京組織召開“碳中和科技創(chuàng)新路徑選擇”香山科學(xué)會議，科技部部長王志剛在會上表示，碳達峰、碳中和將帶來一場由科技革命引起的經(jīng)濟社會環(huán)境的重大變革，其意義不亞于三次工業(yè)革命。

全國人大代表、遠(yuǎn)景科技集團CEO張雷也曾表示，碳中和是一個偉大的歷史進程，這個歷史進程不僅帶來了一場能源革命，它應(yīng)該是更深層的帶來了一場新的工業(yè)革命。一個新的工業(yè)體系將為之而建立起來。這個背后對中國來說就是一次換道超越，對中國的工業(yè)體系的騰飛是一次歷史性的機遇。