“查處各類壟斷案件332件、不正當競爭案件3.6萬件、價格收費違法案件11.8萬件、審結(jié)經(jīng)營者集中案件1788件”9月6日，在國務(wù)院舉行的“激發(fā)市場活力 規(guī)范市場秩序 助力全面建成小康社會”發(fā)布會上，市場監(jiān)管總局局長張工表示，公平競爭已經(jīng)成為推動經(jīng)濟發(fā)展在更高水平行穩(wěn)致遠的迫切要求，需要更加注重法治思維、強化公平競爭法治化舉措，更加注重通過對重大壟斷案件和各類不正當競爭行為的查處“立規(guī)矩、儆效尤”，維護各類市場主體合法權(quán)益，維護消費者權(quán)益和社會公共利益，推動高標準市場體系建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。

織密法網(wǎng) 打破地方保護 優(yōu)化公平競爭環(huán)境

公平競爭是市場經(jīng)濟的核心。保護和促進市場公平競爭，有利于持續(xù)激發(fā)各類市場主體的創(chuàng)新和發(fā)展活力，優(yōu)化提升市場資源的配置效率。從全球來看，強調(diào)保護市場公平競爭、加強反壟斷和防止資本無序擴張，以此促進創(chuàng)新和規(guī)范經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，已經(jīng)成為國際上成熟市場經(jīng)濟國家的通行做法，歐美等發(fā)達市場經(jīng)濟國家都在高度重視反壟斷監(jiān)管，不斷強化立法、執(zhí)法和司法舉措。

如今，我國作為世界第二大經(jīng)濟體，國內(nèi)超大規(guī)模市場已經(jīng)形成，中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制日趨完善。與此同時，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展、市場主體大幅擴容、線上線下市場加速融合，企業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)集中度不斷增加，市場力量的競合關(guān)系和競爭程度發(fā)生了深刻變化，壟斷和競爭失序風(fēng)險日趨凸顯。

為了適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展新要求和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新趨勢，我國相關(guān)部門兩次修訂《反不正當競爭法》，推動出臺《電子商務(wù)法》，加快修訂《反壟斷法》，制定《經(jīng)營者集中審查暫行規(guī)定》、《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》等9部規(guī)章，發(fā)布《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》、《經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指南》等6部指南，加快制定《消費者權(quán)益保護法實施條例》，基本建立起由多部法律、法規(guī)、規(guī)章和指南構(gòu)成，覆蓋線上線下、日趨系統(tǒng)完備的競爭法律規(guī)則體系。

同時，為了充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，市場監(jiān)管部門著眼建設(shè)強大國內(nèi)市場，著力打破地方保護和市場分割。一方面全面落實公平競爭審查制度，審查新出臺政策措施文件85.7萬件，發(fā)現(xiàn)和糾正違反審查標準的4100件；清理存量政策措施189萬件，修訂廢止妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的近3萬件。另一方面大力查處指定交易、妨礙商品要素自由流通、阻礙企業(yè)異地經(jīng)營等濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，促進提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平。

以案示警 治理平臺壟斷 維護市場公平秩序

記者獲悉，今年以來，我國對平臺壟斷、競爭失序現(xiàn)象開出多張罰單：2021年4月10日，阿里巴巴被罰182.28億元； 4月26日，監(jiān)管部門對美團實施“二選一”等涉嫌壟斷的行為立案調(diào)查；7月7日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《市場監(jiān)管總局依法對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域二十二起違法實施經(jīng)營者集中案作出行處罰決定》，涉及滴滴、阿里、騰訊、蘇寧、美團系公司，對涉案企業(yè)分別處以50萬元人民幣罰款。

近年來，我國平臺經(jīng)濟快速發(fā)展，在提升全社會資源配置效率、推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革、促進國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)各環(huán)節(jié)貫通、提升人民群眾生活便利度的同時，平臺壟斷、競爭失序、無序擴張等問題也逐步顯現(xiàn)，不僅帶來影響市場公平競爭、抑制創(chuàng)新活力、損害中小企業(yè)和消費者合法權(quán)益、妨礙社會公平正義等隱憂，甚至給數(shù)據(jù)安全、信息安全、經(jīng)濟安全和社會公共利益安全帶來風(fēng)險。

對此，市場監(jiān)管總局依法強化反壟斷反不正當競爭監(jiān)管執(zhí)法，針對社會反映強烈的頭部平臺企業(yè)“二選一”壟斷，網(wǎng)絡(luò)音樂領(lǐng)域獨家版權(quán)，社區(qū)團購領(lǐng)域低價傾銷、價格欺詐，虛假促銷、大數(shù)據(jù)殺熟等不正當競爭行為，通過典型案例查處加強警示震懾效應(yīng)，頂格處罰45起平臺企業(yè)未依法申報案件并向社會公布。

同時，針對“雙11”、社區(qū)團購、共享消費等平臺經(jīng)濟競爭的重點時段和重要領(lǐng)域，組織召開行政指導(dǎo)會，亮出法律“紅牌”，加強警示防范，及時督促指導(dǎo)企業(yè)加強自身合規(guī)意識和能力，以點帶面促進平臺經(jīng)濟競爭秩序整體規(guī)范。

8月30日召開的中央全面深化改革委員會第二十一次會議審議通過了《關(guān)于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》，對保護和促進市場公平競爭作出戰(zhàn)略部署。張工表示，市場監(jiān)管總局將進一步健全公平競爭法律制度體系，不斷強化反壟斷反不正當競爭監(jiān)管執(zhí)法，著力構(gòu)建全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，堅決反對壟斷和防止資本無序擴張，為包括平臺企業(yè)在內(nèi)的各類市場主體創(chuàng)造公平競爭市場環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場創(chuàng)新活力和發(fā)展動力，推動建設(shè)高標準市場體系和高質(zhì)量發(fā)展。