河南省規(guī)定，2007年年底全部關(guān)停立窯水泥生產(chǎn)線，有些地市提出2006年底關(guān)停立窯，以期實(shí)現(xiàn)全省水泥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的全面調(diào)整，實(shí)現(xiàn)所有水泥生產(chǎn)全部以新型干法旋窯化，達(dá)到整合水泥市場(chǎng)，保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)。愿望非常好，也是我們水泥產(chǎn)業(yè)幾代人的夙愿，然而我們不能脫離現(xiàn)實(shí)，不能脫離省情和各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，更要考慮我省水泥行業(yè)的現(xiàn)狀和全省200家立窯企業(yè)的能力；而操之過(guò)急實(shí)行一刀切，則有悖于我省水泥工業(yè)客觀發(fā)展規(guī)律。 
    1．立窯企業(yè)的問(wèn)題及優(yōu)勢(shì) 
    我省存在大量的立窯水泥企業(yè)，新型干法生產(chǎn)線少，發(fā)展緩慢，是有其客觀因素的，也是由我省各地市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、歷史發(fā)展階段所決定的。我們承認(rèn)有一部分立窯企業(yè)自身生產(chǎn)工藝落后、環(huán)保投入不足、技術(shù)管理能力差，難以從根本上解決煙塵、粉塵超標(biāo)排放、高耗能、產(chǎn)品質(zhì)量差等問(wèn)題，致使環(huán)境遭到破壞，爭(zhēng)資源、爭(zhēng)市場(chǎng)，造成水泥市場(chǎng)供大于求，競(jìng)相壓價(jià)，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。但同時(shí)也應(yīng)看到，我省還有不少的先進(jìn)立窯企業(yè)，他們憑著自身的管理技術(shù)、高質(zhì)量、低耗能、環(huán)保達(dá)標(biāo)、人均勞動(dòng)生產(chǎn)率超過(guò)1500噸／年水泥，其電耗、煤耗遠(yuǎn)低于先進(jìn)的新型干法窯，水泥產(chǎn)品質(zhì)量完全可以與旋窯相媲美。 
    2．國(guó)家的水泥產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策是“上大改小，等量淘汰” 
    我省的立窯水泥企業(yè)幾十年來(lái)支撐了省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為省內(nèi)基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)振興作出過(guò)較大貢獻(xiàn)，與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比立窯水泥多、新型干法少，且諸侯混戰(zhàn)，一盤散沙，缺少行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)，這是客觀存在。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2004年我省水泥總產(chǎn)量是7000萬(wàn)噸，省內(nèi)新型干法生產(chǎn)水泥總量不足15％，低于全國(guó)20％的平均水平。2004年年底，我省人均水泥量為650千克，預(yù)計(jì)在未來(lái)幾年內(nèi)增加到人均800~900千克。如果在近兩年內(nèi)占有率85％的立窯生產(chǎn)企業(yè)全部關(guān)停，就意味著我省水泥總產(chǎn)量減少6000萬(wàn)噸，僅靠1000多萬(wàn)噸還是多種窯型的旋窯來(lái)生產(chǎn)水泥，是難以支撐近1億人口大省的基本建設(shè)需要的。到那時(shí)，勢(shì)必造成我省水泥嚴(yán)重短缺，上萬(wàn)的立窯水泥產(chǎn)業(yè)破產(chǎn)、工人失業(yè)，水泥工業(yè)的“做大做強(qiáng)”難以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)也不符合國(guó)家“上大改小，等量淘汰”的行業(yè)政策，更不利于引導(dǎo)現(xiàn)有立窯水泥企業(yè)“改建新型干法窯”的積極性。 
    3．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整包括三項(xiàng)內(nèi)容(技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)) 
    水泥工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整主要體現(xiàn)在重點(diǎn)支持新型干法生產(chǎn)線上，但新型干法窯占水泥生產(chǎn)總量的多大比例，何時(shí)全部取締立窯生產(chǎn)線，目前國(guó)家尚沒(méi)有明確的規(guī)定，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律也是適者生存。我們不顧省情，不顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于初級(jí)階段的國(guó)情，硬要用行政命令干預(yù)，讓我省的立窯水泥企業(yè)在兩年后全部關(guān)停，水泥市場(chǎng)全部由新型干法窯水泥代替，我們認(rèn)為只能是欲速則不達(dá)。 
    其一，我省的石灰石資源分布廣，但不均衡，單一儲(chǔ)量在1億噸以上的礦山不多，適應(yīng)水泥生產(chǎn)的工業(yè)用煤也是分布廣、大儲(chǔ)量的少。 
    其二，交通運(yùn)輸受限，遠(yuǎn)距離大批量的運(yùn)輸原燃材料難以滿足100萬(wàn)噸以上的企業(yè)需求，產(chǎn)成品大批量的運(yùn)銷也會(huì)受到各種限制，勢(shì)必影響投資、設(shè)備的產(chǎn)出效能。 
    其三，我省的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較東南部發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)薄弱，上大型干法窯資金難籌，且我省各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不平衡，統(tǒng)一調(diào)令、一刀切的發(fā)展模式，是不符合客觀發(fā)展規(guī)律的。 
    4．立窯企業(yè)全部關(guān)停后果分析 
    我省水泥產(chǎn)業(yè)存在投資過(guò)熱，特別是一些地方管理不規(guī)范，小水泥新建、擴(kuò)建立窯水泥盲目地一哄而上，水泥生產(chǎn)綜合產(chǎn)出效能過(guò)低。但如何搞好“控制總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，保護(hù)環(huán)境”，光靠行政干預(yù)是難以實(shí)現(xiàn)的，而操之過(guò)急，勢(shì)必會(huì)引發(fā)很多難以預(yù)料和意想不到的矛盾及不良后果。 
    第一，立窯企業(yè)能否長(zhǎng)期生存，國(guó)家目前無(wú)明文限制。特別是先進(jìn)的立窯企業(yè)能否生存，重要是看能否適應(yīng)市場(chǎng)，產(chǎn)品能否得到市場(chǎng)的認(rèn)可，其產(chǎn)品要讓市場(chǎng)來(lái)檢驗(yàn)，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的自然法則淘汰落后，存其精華，達(dá)到調(diào)整結(jié)構(gòu)的目的。 
    第二，我省很多立窯企業(yè)都是由原國(guó)有企業(yè)，根據(jù)國(guó)家國(guó)退民進(jìn)精神改制成立的民營(yíng)股份制企業(yè)。改制初期，調(diào)動(dòng)了企業(yè)和員工的積極性，投入了大量的資金，進(jìn)行了收塵治理和技術(shù)改造，部分企業(yè)還引入了相當(dāng)數(shù)量的省外、境外資金，如果在兩年內(nèi)政府不論規(guī)模大小、投資多少、環(huán)境治理是否達(dá)標(biāo)，不考慮礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備、交通運(yùn)輸限制、地域發(fā)展平衡度、銷售市場(chǎng)等客觀存在，一概予以關(guān)停，一定會(huì)造成企業(yè)破產(chǎn)、投資入股的員工傾家蕩產(chǎn)，職工因改制投入的股本無(wú)歸，又面臨失業(yè)、失去生活來(lái)源的局面。 
    第三，如果兩年后全省立窯水泥企業(yè)全部停產(chǎn)，對(duì)我省“三廢”利用將是一個(gè)極大的不利因素。部分立窯水泥企業(yè)在排放粉塵的同時(shí)也大量利用了煤矸石、粉煤灰和冶煉化工企業(yè)的各種廢渣、城市建筑垃圾等固體廢物，占水泥總產(chǎn)量的30％以上，一年少說(shuō)也有2000萬(wàn)噸，一旦立窯水泥停產(chǎn)，這些廢物的處理難度大，將會(huì)繼續(xù)占用土地、污染環(huán)境。 
    5．幾點(diǎn)建議 
    我們認(rèn)為，目前靠政府的幫扶，靠企業(yè)的能力，循序漸進(jìn)地達(dá)到控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、上大改小、淘汰落后、保護(hù)環(huán)境，達(dá)到最終目標(biāo)，而不能就此全部一棍子打死，使立窯企業(yè)一下子破產(chǎn)倒閉。 
    ①一切從實(shí)際出發(fā)、因地制宜，對(duì)那些小規(guī)格明令淘汰的窯型經(jīng)過(guò)整改，污染嚴(yán)重的企業(yè)或無(wú)證、無(wú)照經(jīng)營(yíng)企業(yè)堅(jiān)決關(guān)停，對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)實(shí)行有疏有堵，加以政策引導(dǎo)扶持，進(jìn)一步改建為新型干法旋窯，并實(shí)行等量淘汰立窯生產(chǎn)線。在宏觀政策的調(diào)控下，循序漸進(jìn)地促進(jìn)水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)我省水泥工業(yè)的健康發(fā)展。 
    ②依靠行業(yè)政策的引導(dǎo)，發(fā)揮各地區(qū)礦產(chǎn)資源、銷售市場(chǎng)、質(zhì)量品牌優(yōu)勢(shì)，有計(jì)劃地組織先進(jìn)立窯企業(yè)，利用企業(yè)的兩磨，改建產(chǎn)量1000t/d以上的新型干法生產(chǎn)線。 
    ③對(duì)管理落后，污染嚴(yán)重，高耗能、低效率的立窯企業(yè)，按照適時(shí)、適度、適量原則，有力、有效、有序地關(guān)停，并按照政策在資金上給予補(bǔ)償，支持部分立窯企業(yè)改造成粉磨站，或轉(zhuǎn)為相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
    ④借鑒外省的做法，對(duì)關(guān)停拆遷立窯企業(yè)，政府給予補(bǔ)償、安撫，對(duì)下崗職工就業(yè)給以安置，對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)資金給以扶持，減少其損失，這樣會(huì)更有利于淘汰落后企業(yè)，更有利于社會(huì)穩(wěn)定，有利于保護(hù)我省立窯企業(yè)立足于加強(qiáng)內(nèi)部管理、吸引外資、積累資金，加快改建新型干法窯生產(chǎn)線的積極性，最終完成“上大改小，等量淘汰”的調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體目標(biāo)。