億噸粉煤灰為何沒搭上高速公路快車（下）
不只是劉白路
高速公路建設(shè)項目，作為長距離的帶狀人工構(gòu)造物，由于它改變了所經(jīng)區(qū)域的環(huán)境特征，不可避免地將對環(huán)境造成較大的影響，主要包括占用土地對環(huán)境影響，這就要求在公路建設(shè)的項目可研、設(shè)計、施工和運營階段，認真執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，對環(huán)境影響做出全面合理的評價，采取有效的措施，進行全面合理的環(huán)境保護。
我國雙向四車道高速公路的路基平均土方量一般為10至12萬方/公里，平均填土高度大都在3.5至4米。國內(nèi)高速公路用地分析結(jié)果表明，取土用地占整個高速公路建設(shè)用地的1/2。高速公路建成通車后，留下了一個個超深度挖掘的取土坑，坑底高低不平，坑內(nèi)埂丘眾多。取土場由于土壤失去植被保護，土壤結(jié)構(gòu)也遭受破壞，因暴雨沖刷，隨水流帶走土粒，產(chǎn)生水土流失。
甘肅省有關(guān)專家算了一筆帳：假如高速公路填筑路基用土1000萬方，按取土價10.62元/壓實方計算，需投資10620萬元；使用粉煤灰填筑路基平均為27.56元/壓實方，用粉煤灰比用土填筑路堤增加16.94元/壓實方，扣除電力部門補貼的6元外，交通部門仍需多支付10.94元/壓實方，使用1000萬噸粉煤灰，交通部門凈增加投資10940萬元。
而對電力部門來說，1000萬噸粉煤灰相當(dāng)于電廠新建五個中等儲灰場，除去補貼交通部門6000萬元外，還可節(jié)省大批新建灰場費用，并不增加電力部門負擔(dān)。
從社會效益考慮，交通部門雖增加了工程投資，但減少筑路取土占地11600畝；減少粉煤灰儲灰場占地4000畝，兩項共計少占地15600畝。不但減少了環(huán)境污染，還可節(jié)省國家投資10億元。高速公路路面建設(shè)面對如何走資源節(jié)約型之路。
留下遺憾的不僅僅是劉白高速公路。連徐高速公路是國道主干線連云港至霍爾果斯主干線中的江蘇省境內(nèi)路段，全長近240公里。連徐高速公路路基平均每公里亦需征用數(shù)量相當(dāng)?shù)耐恋刈魅⊥翀鲇?，總占地達4萬畝以上。據(jù)介紹，連徐高速公路沿線分布有連云港、邳州、徐州發(fā)電廠以及堿石、磷礦等工業(yè)企業(yè)，儲存有1000萬立方米工業(yè)廢渣，如粉煤灰、尾礦砂等，距公路設(shè)計線位最近處2公里左右，連徐高速公路可用其作為路基填料的經(jīng)濟路段近15公里，可消耗尾礦砂近200萬立方米，減少路側(cè)取土用地千余畝。大量的取樣分析試驗試驗表明，采取一定的工程技術(shù)措施后，尾礦砂用作路基填料理論上是可行的。
但是連徐高速公路實施過程中，最終沒有使用尾礦砂填筑路基，而是采用路側(cè)大面積集中征地淺挖取土的方式，解決路基填料的缺乏問題。有專家指出，從長遠的觀點看，這在公路建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系處理上可能會留下某種遺憾。
政策空白亟待填補
張錦良說，本世紀前20年，甘肅省將處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的階段，一方面高速公路項目較多，另一方面火電項目紛紛上馬，粉煤灰面臨著變廢為寶的千載難逢的機會。但要充分利用好機會，必須完善政策，出臺相關(guān)規(guī)定，做到有法可依、有章可循。
一是制定粉煤灰綜合利用的政策辦法。目前，甘肅省尚未制定粉煤灰綜合利用的政策性規(guī)章或辦法，政府部門在推廣中沒有依據(jù)，而上海、河北、山東、深圳、南京、大連等省、市，已經(jīng)相繼出臺了粉煤灰綜合利用的管理規(guī)定、條例和獎勵辦法，有的甚至使用粉煤灰有剛性要求。如2001年11月出臺的《江西省資源綜合利用條例》第14條明確規(guī)定：在距粉煤灰、煤矸石堆存處規(guī)定運距范圍內(nèi)的筑路、筑港、筑壩、回填工程，必須根據(jù)技術(shù)要求摻用一定比例的粉煤灰或者煤矸石。這些規(guī)定對促進粉煤灰綜合利用起到了積極的推動作用，甘肅省應(yīng)當(dāng)借鑒。
二是加大對開發(fā)綜合利用粉煤灰的資金投入和政策支持。從政策、資金投入等方面入手，加快在高速公路建設(shè)中使用粉煤灰步伐；對粉煤灰用于高速公路建設(shè)的科研項目給予資金補助支持，對公路建設(shè)部門開發(fā)利用粉煤灰進行政策扶持；加快技術(shù)開發(fā)研究和示范推廣，組織相關(guān)科研部門和人員開展對粉煤灰應(yīng)用的技術(shù)攻關(guān)，推廣使用先進、成熟的粉煤灰新工藝、新技術(shù)。
三是加強組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳、教育和培訓(xùn)工作。高速公路建設(shè)中使用粉煤灰是一項系統(tǒng)工程，需要有關(guān)部門的大力支持和協(xié)作配合，明確主管部門和協(xié)管單位，確定各自職責(zé)，部門間保持經(jīng)常性的協(xié)調(diào)溝通，并開展對粉煤灰綜合利用的宣傳，組織相關(guān)部門的管理和技術(shù)人員考察學(xué)習(xí)，開展經(jīng)驗交流和技術(shù)、管理等方面的培訓(xùn)。
賀科治提出，我國南部和東部省份土地資源珍貴，所以電廠和高速公路建設(shè)單位為節(jié)約土地成本，一個愿賣，一個愿買，靠市場機制就能基本解決問題，但對于甘肅省這樣的西部省份來說，土地成本比較低廉，建設(shè)單位更傾向于取土筑基，因此政策支持顯得尤為重要，目前可以采取的辦法是向電廠收取一定的排灰費，或者從環(huán)保部門收取的排污費中提取部分資金，作為使用粉煤灰路段的補助基金。他認為，推廣使用粉煤灰，不單是經(jīng)濟效益的問題，也有社會效益的內(nèi)容，可以減少環(huán)境污染和提高路段質(zhì)量，從整體的和長遠的角度看，在高速公路建設(shè)中大量采用粉煤灰是最佳選擇。
記者了解到，甘肅省人大常委會已經(jīng)將資源綜合利用的問題列入了今年的調(diào)研計劃，甘肅省經(jīng)委也正在起草《甘肅省資源綜合利用條例》，條例將參照其它省份的相關(guān)規(guī)定，對粉煤灰在筑路、筑壩、回填工程等領(lǐng)域的綜合利用做出詳細規(guī)定。
根據(jù)國家高速公路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，從2005年到2030年，我國將新建5.1萬公里高速公路。就西部地區(qū)而言，到2010年，西部開發(fā)省際公路通道將基本建成，西部地區(qū)高速公路通車里程將超過2萬公里。交通部公路科學(xué)研究所一位專家說，不僅僅是粉煤灰推廣利用，“十一五”期間，巨大規(guī)模的高速公路建設(shè)如何走節(jié)約型道路，值得思考和實踐。
編輯：
監(jiān)督：0571-85871513
投稿：news@ccement.com
