為推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)而設(shè)立的國家散裝水泥發(fā)展專項(xiàng)基金，在江西被以種種“理由”越權(quán)減免。幾年來，江西每年流失的基金總額都在上億元。這個省的各級“散辦”及因此虧損的企業(yè)疾呼：“請首長們不要再批條子了！”

　　因需而設(shè)　越權(quán)被減

　　由于散裝水泥省去了包裝袋及其相應(yīng)的裝運(yùn)拆工序，企業(yè)每生產(chǎn)１萬噸散裝水泥，可節(jié)約包裝紙６０噸，折合優(yōu)質(zhì)木材３３０立方米，節(jié)約電１．２萬度、煤７８噸、燒堿２２噸、棉紗４噸、水１．２萬噸，減少運(yùn)輸損失５０噸。對使用者來說，每噸散裝水泥至少可獲得２０元以上的價格優(yōu)惠。

　　為盡快推進(jìn)這項(xiàng)利國利民的事業(yè)，原國家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部于１９９８年聯(lián)合制訂實(shí)施了《散裝水泥專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，要求對生產(chǎn)、使用袋裝水泥的企業(yè)和單位，分別按每噸１元和３元的標(biāo)準(zhǔn)征收專項(xiàng)基金，用于各地散裝水泥推廣工作。

　　２００２年以后，散裝水泥基金被正式列為國家級基金，未經(jīng)國務(wù)院、財(cái)政部許可，任何地方政府、部門和單位不得擅自擴(kuò)大和減免征收。

　　然而，記者最近在江西萍鄉(xiāng)、宜春、撫州等水泥主產(chǎn)區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，散裝水泥專項(xiàng)基金竟被省、市、縣三級黨政領(lǐng)導(dǎo)以種種“理由”越權(quán)減免。以征繳情況最好的２００４年為例，全省水泥總產(chǎn)量突破３０００萬噸，應(yīng)繳的專項(xiàng)基金在１億元以上，而實(shí)際征收到的僅１４４８萬元，征收率不到１５%。

　　迎合招商　競相批條

　　為營造更加優(yōu)惠的招商環(huán)境，不少地方把散裝水泥專項(xiàng)資金列為全額減免對象。在南昌高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、萍鄉(xiāng)市安源經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等地，管委會向記者出具的招商文件，均無繳納此項(xiàng)基金的要求。記者所接觸的區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)，如萍鄉(xiāng)鋼鐵有限公司在安源開發(fā)區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦的一家子公司，基本建設(shè)已大規(guī)模展開，但從未繳過此項(xiàng)基金。

　　在開發(fā)區(qū)以外，各級政府對招商進(jìn)來的大型房地產(chǎn)項(xiàng)目和水泥生產(chǎn)企業(yè)，也紛紛比照開發(fā)區(qū)待遇，分別以抄告單或黨政領(lǐng)導(dǎo)直接批條的方式，動輒數(shù)十萬元、上百萬元地予以減免。萍鄉(xiāng)市２００３年以來以政府抄告單形式減免的項(xiàng)目就有４０多個，其中總建筑面積２０多萬平方米的招商項(xiàng)目——“經(jīng)典城”地產(chǎn)，一次就減免基金２５萬元。宜春市政府去年以抄告單形式為招商企業(yè)減免基金１２０萬元。江西省規(guī)模最大的水泥生產(chǎn)企業(yè)——九江亞東水泥有限公司，年產(chǎn)水泥３６０萬噸，其中袋裝量在１００萬噸以上，按規(guī)定每年應(yīng)繳納專項(xiàng)基金１００多萬元，但作為招商企業(yè)，建廠時投資人就握有原省政府領(lǐng)導(dǎo)無限期的批條，投產(chǎn)５年來每年僅繳納１１萬元基金。

　　減負(fù)為由　繞道放行

　　減輕本級財(cái)政和改制企業(yè)“負(fù)擔(dān)”，成為一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)越權(quán)減免國家基金的又一借口。

　　在江西，盡管各地“散辦”在政府建立的統(tǒng)一收費(fèi)大廳設(shè)有散裝水泥基金征收專窗，但那些由地方財(cái)政投資的項(xiàng)目如機(jī)關(guān)大樓、醫(yī)院學(xué)校及其他市政設(shè)施等，建設(shè)單位總能找來大小首長的“手令”或“口諭”，最終繞過這一專窗獲得相應(yīng)的建筑許可證。在萍鄉(xiāng)市統(tǒng)一收費(fèi)大廳散裝水泥基金征收專窗，在記者的要求下，經(jīng)辦人員從抽屜里順手一抓，就拿出一疊減免批條；據(jù)撫州市“散辦”統(tǒng)計(jì)，２００３年至２００４年全市建筑市場開工總面積為２８０萬平方米，應(yīng)收建設(shè)單位專項(xiàng)基金４２０萬元，但實(shí)際征收到的僅為３７．３萬元，不到應(yīng)征額的９%。

　　在宜春市，２２家國有中小型水泥生產(chǎn)企業(yè)陸續(xù)改制，這些改制企業(yè)在一些黨政領(lǐng)導(dǎo)庇護(hù)下，幾乎個個喊“人員多、包袱重”，要求減免散裝水泥基金。去年這個市袋裝水泥年總產(chǎn)量為２２８萬噸，應(yīng)收生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)基金２２８萬元，但實(shí)征額僅為３６萬元。蘭豐水泥公司是全市最大的水泥私營企業(yè)，為了“合理”減輕這家企業(yè)的基金“負(fù)擔(dān)”，市政府一位副秘書長曾親自主持召開政府辦公會，要求有關(guān)部門拿出切實(shí)可行的“減免辦法”。在市政府的干預(yù)下，公司累計(jì)生產(chǎn)袋裝水泥３００多萬噸，但上繳的基金總額僅１０萬元，為應(yīng)繳額的三十分之一。

　　全省其他大型國有控股企業(yè)也不例外，如省屬上市企業(yè)——萬年青水泥股份有限公司，一年袋裝水泥產(chǎn)量在２００萬噸以上，但由于有上級領(lǐng)導(dǎo)的“減負(fù)關(guān)照”，繳納的專項(xiàng)基金僅２４萬元，為應(yīng)繳額的十分之一。股份制改造后的豐城礦務(wù)局所屬水泥廠，５年來干脆分文不繳。

　　依法監(jiān)督　刻不容緩

　　由于專項(xiàng)基金大量流失，其促進(jìn)散裝水泥發(fā)展的杠桿調(diào)節(jié)作用幾乎消失，全省“推散”工作舉步維艱。經(jīng)過近１０年的打拼，江西省年產(chǎn)散裝水泥量至今僅７７７萬噸，散裝率２７%，不到東部發(fā)達(dá)省市的三分之一。國家七部委規(guī)定，到今年底省轄市建筑施工，一律禁止現(xiàn)場攪拌混凝土的禁令，明顯要落空。

　　在宜春市，記者見到投資３０００多萬元的南氏混凝土預(yù)拌公司，其產(chǎn)品以大量使用散裝水泥為基礎(chǔ)，性能優(yōu)良，節(jié)能環(huán)保，但由于袋裝水泥依然大量充斥市場，其先進(jìn)的技術(shù)裝備自去年８月投產(chǎn)以來一直被閑置，企業(yè)虧損嚴(yán)重。公司董事長向當(dāng)?shù)卣畬懶藕粲酰埜骷壭姓组L不要再為浪費(fèi)資源的企業(yè)和建設(shè)單位批條子、開綠燈！

　　面對難以抗拒的“首長”批條，一些地市的散辦主任們也積極建言，希望盡快制訂具有可操作性的“推散”條例，同時定期開展執(zhí)法檢查，依法約束、監(jiān)督地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)隨意減免散裝水泥基金的行為，使建設(shè)節(jié)約型社會工作真正落到實(shí)處。