第一章  總  則

    第一條  為規(guī)范建筑市場經(jīng)營活動，維護(hù)建筑市場秩序，保護(hù)建筑經(jīng)營活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證建設(shè)工程質(zhì)量和施工生產(chǎn)安全，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

    第二條  凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事建筑市場管理和建設(shè)工程的投資、勘察、設(shè)計、施工及建筑構(gòu)配件、商品混凝土、中介服務(wù)等建筑經(jīng)營活動的單位和個人，均應(yīng)遵守本條例。

    本條例所稱建設(shè)工程，是指土木建筑和建筑業(yè)范圍內(nèi)的線路、管道、設(shè)備安裝及建筑裝飾的新建、擴建及改建工程。

    第三條  省人民政府建設(shè)主管部門主管全省建筑市場的管理工作?？h（含縣級市，下同）以上人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的建筑市場管理工作。

    縣以上人民政府有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，會同建設(shè)主管部門做好建筑市場的管理工作。

    第四條  縣以上人民政府建設(shè)主管部門管理建筑市場的主要職責(zé)是：

    （一）依據(jù)國家法律法規(guī)和本條例的規(guī)定，建立健全建筑市場管理制度，規(guī)范市場交易行為；

    （二）對從事建筑經(jīng)營活動的單位和個人的資質(zhì)進(jìn)行管理；

    （三）建設(shè)工程報建、發(fā)包、承包、招標(biāo)投標(biāo)、中介服務(wù)的監(jiān)督管理，發(fā)放施工許可證；

    （四）建設(shè)工程的質(zhì)量、安全、定額、合同造價與抗震設(shè)防的監(jiān)督管理；

    （五）調(diào)解建筑市場中的糾紛，查處違法行為。

    第五條  從事建筑經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)遵循公平競爭、合法交易和誠實信用原則，禁止分割、封鎖、壟斷建筑市場等不正當(dāng)競爭行為。

    第二章  發(fā)包管理

    第六條  建設(shè)工程發(fā)包前，建設(shè)單位必須到建設(shè)工程所在地建設(shè)主管部門辦理報建手續(xù)；發(fā)包后，辦理施工許可手續(xù)。

    第七條  建設(shè)工程的發(fā)包分為招標(biāo)發(fā)包和直接發(fā)包，按照國家和省規(guī)定屬于招標(biāo)范圍的建設(shè)工程，由具備資格的建設(shè)單位或者其代理機構(gòu)組織招標(biāo)發(fā)包；不屬于招標(biāo)范圍的，經(jīng)建設(shè)工程所在地建設(shè)主管部門核準(zhǔn)后，建設(shè)單位可直接發(fā)包。

    第八條  建設(shè)工程發(fā)包應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

    （一）建設(shè)工程已列入年度建設(shè)計劃；

    （二）建設(shè)用地和工程報建手續(xù)完備；

    （三）具有工程勘察設(shè)計、施工所需要的基本資料；

    （四）建設(shè)資金已經(jīng)落實，到位資金能夠滿足工程進(jìn)度要求，并有金融機構(gòu)出具的資金證明。

    第九條  建設(shè)工程的發(fā)包單位可以將建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位，也可以將建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包單位；但不得將一個單項工程的勘察、設(shè)計劃分成若干部分發(fā)包給幾個勘察、設(shè)計單位，也不得將一個單位工程的施工劃分成若干部分發(fā)包給幾個施工單位。

    第十條  建設(shè)單位不得把墊資承包作為工程發(fā)包條件，不得索賄受賄，不得違反規(guī)定壓級壓價、收取保證金、指定承包施工隊伍和建筑材料。

    第十一條  建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理的發(fā)包，在建設(shè)工程交易市場進(jìn)行；未設(shè)交易市場的，必須在建設(shè)主管部門監(jiān)督指導(dǎo)下，組織進(jìn)行。

    任何單位和個人不得干預(yù)建設(shè)工程的發(fā)包、承包。

    第十二條  建設(shè)單位在建設(shè)工程竣工驗收后的三個月內(nèi)，須將工程竣工圖紙等資料移交當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門的城建檔案管理機構(gòu)。

    第三章  承包管理

    第十三條  建設(shè)工程承包方憑國家或者省建設(shè)主管部門核發(fā)的資質(zhì)證書到工商行政管理部門申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照后，方可按核定的經(jīng)營范圍開展建筑經(jīng)營活動。

    嚴(yán)禁買賣、轉(zhuǎn)讓、出借、涂改、偽造資質(zhì)證書和設(shè)計圖簽。

    第十四條  省外、國（境）外勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位來本省承包建設(shè)工程，必須按國家有關(guān)規(guī)定到省建設(shè)主管部門辦理注冊登記。

    省內(nèi)單位跨地區(qū)承包建設(shè)工程，必須按省有關(guān)規(guī)定到建設(shè)主管部門辦理注冊登記。

    第十五條  承包單位不得以行賄、違反規(guī)定壓低或者抬高標(biāo)價等不正當(dāng)手段承攬工程。

    第十六條  承包建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工單位應(yīng)當(dāng)自行組織完成其承包的建設(shè)工程，嚴(yán)禁掛靠承包和轉(zhuǎn)包工程。

    建設(shè)工程總承包單位可以按國家和省的規(guī)定將總承包的部分建設(shè)工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，分包單位不得將工程再分包。

    建設(shè)工程總承包單位對所承包工程的工期、質(zhì)量、施工生產(chǎn)安全、造價和保修全面負(fù)責(zé)。
    第四章  中介服務(wù)管理

    第十七條  建設(shè)監(jiān)理、工程咨詢、造價咨詢等中介組織憑國家或者省建設(shè)主管部門核發(fā)的資質(zhì)證書到工商行政管理部門申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照后，方可按核定的經(jīng)營范圍開展中介服務(wù)活動。

    第十八條  各類中介組織必須依法開展服務(wù)活動和按有關(guān)規(guī)定收取費用，及時、準(zhǔn)確、可靠地為委托方提供信息資料、測試數(shù)據(jù)及有關(guān)報告。嚴(yán)禁出具假數(shù)據(jù)、假報告。

    中介組織不得同時接受承發(fā)包雙方對同一工程項目的中介服務(wù)委托。

    第十九條  按規(guī)定應(yīng)實行監(jiān)理的建設(shè)工程未實行監(jiān)理的，建設(shè)主管部門不得發(fā)給施工許可證。

    監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)理合同的約定，對建設(shè)工程的質(zhì)量、造價、工期等進(jìn)行控制，并對因監(jiān)理過錯造成的工程質(zhì)量事故或者其它經(jīng)濟損失承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

    第五章  合同與造價管理

    第二十條  建設(shè)工程發(fā)包承包實行合同制。簽訂合同必須使用國家和省規(guī)定的合同示范文本，并按有關(guān)規(guī)定辦理備案手續(xù)。

    第二十一條  建設(shè)工程造價實行全省統(tǒng)一管理。建設(shè)工程造價管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和市場價格變化，適時公布建設(shè)工程造價的調(diào)整系數(shù)。

    第二十二條  建設(shè)工程造價，以國家和省制定的基礎(chǔ)定額、計價方法為依據(jù)，結(jié)合市場供求變化、施工條件和特殊要求等，由發(fā)包方和承包方在合同中約定，并接受建設(shè)工程造價管理機構(gòu)的監(jiān)督。

    第二十三條  建設(shè)工程實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，并在合同中約定，具體辦法由省建設(shè)主管部門會同有關(guān)部門制定。

    第二十四條  建設(shè)工程的價款結(jié)算應(yīng)嚴(yán)格按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，具體結(jié)算方式在合同中明確約定，并嚴(yán)格履行。

    第六章  質(zhì)量和安全管理

    第二十五條  建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督機構(gòu)必須對建設(shè)工程全過程實施質(zhì)量、安全監(jiān)督檢查。工程質(zhì)量監(jiān)督（檢測）和安全監(jiān)督人員，必須持證上崗，嚴(yán)格工程質(zhì)量和安全管理，把好工程質(zhì)量驗收關(guān)。

    第二十六條  建設(shè)工程實行質(zhì)量、安全責(zé)任制。建設(shè)單位以及勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量安全監(jiān)督和建筑構(gòu)配件生產(chǎn)、材料設(shè)備供應(yīng)等單位，對建設(shè)工程承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量、安全責(zé)任。

    第二十七條  建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及建筑構(gòu)配件生產(chǎn)的單位應(yīng)建立健全工程質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格執(zhí)行國家現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

    勘察、設(shè)計單位應(yīng)嚴(yán)格圖紙文件審查。未經(jīng)勘察、設(shè)計單位同意，任何單位和個人不得擅自修改勘察、設(shè)計文件。

     施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照工程設(shè)計圖紙施工，使用的建筑材料、構(gòu)配件、機械、設(shè)備必須符合設(shè)計要求和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。不得偷工減料。

    因建筑材料、構(gòu)配件、機械、設(shè)備不合格造成的工程質(zhì)量缺陷，由采購單位和驗收單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

    第二十八條  建設(shè)工程設(shè)計應(yīng)符合建筑安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，保證工程的安全性能。涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的建筑裝飾工程，建設(shè)單位應(yīng)在施工前委托原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位提出設(shè)計方案；沒有設(shè)計方案的，不得施工；

    施工單位必須嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和施工安全管理規(guī)程，采取安全防范措施，文明施工。發(fā)生事故及時報告。

    第二十九條  建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位必須到建設(shè)工程所在地質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)辦理工程質(zhì)量和安全監(jiān)督手續(xù)；施工中，接受質(zhì)量、安全監(jiān)督檢查；工程竣工后，及時報經(jīng)工程所在地質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)核定質(zhì)量等級，辦理竣工驗收手續(xù)。未核定質(zhì)量等級或者經(jīng)核定不合格的工程，不得辦理竣工驗收手續(xù)，不得交付使用，不得辦理產(chǎn)權(quán)登記。

    第三十條  建筑產(chǎn)品實行質(zhì)量保修制度。建筑產(chǎn)品在規(guī)定保修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題的，由建設(shè)工程承包方負(fù)責(zé)維修，維修費用由責(zé)任方承擔(dān)。

    第七章  法律責(zé)任

    第三十一條  建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣以上人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令其限期糾正，或者責(zé)令其停止建設(shè)，沒收其違法所得，并可處以建設(shè)工程總造價0.5%至1%的罰款：

    （一）未辦理報建手續(xù)發(fā)包建設(shè)工程的；

    （二）不具備發(fā)包資格或者發(fā)包條件將工程發(fā)包的；

    （三）向不具備承包資格的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位發(fā)包工程的；

    （四）未按規(guī)定實行招標(biāo)而自行將工程發(fā)包的；

    （五）肢解發(fā)包工程的；

    （六）未辦理工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)進(jìn)行施工的；

    （七）未辦理施工許可證進(jìn)行施工的；

    （八）違反規(guī)定壓級壓價、收取保證金、指定承包施工隊伍和建筑材料的；

    （九）擅自使用未竣工驗收或者經(jīng)驗收不合格的建筑物和構(gòu)筑物的。

    第三十二條  勘察、設(shè)計、施工等單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣以上人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令其限期糾正，或者停止其勘察、設(shè)計、施工，沒收其非法所得，并可處以建設(shè)工程承包合同約定的工程價款0.5%至1%的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書的處罰：

    （一）未取得資質(zhì)證書從事建設(shè)工程承包活動的；

    （二）超越資質(zhì)證書規(guī)定范圍承攬工程任務(wù)的；

    （三）買賣、轉(zhuǎn)讓、出借、涂改、偽造資質(zhì)證書、設(shè)計圖簽的；

    （四）掛靠承包、轉(zhuǎn)包或者違反規(guī)定分包建設(shè)工程的；

    （五）不按國家有關(guān)規(guī)定、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計、施工、質(zhì)量安全監(jiān)督（檢測）的；

    （六）省外、國（境）外來本省承接建設(shè)工程不按規(guī)定辦理注冊登記手續(xù)的；

    （七）施工單位偷工減料或者使用不符合設(shè)計要求和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、設(shè)備、安全防護(hù)用品的；

    （八）發(fā)生事故未及時報告的；

    第三十三條  中介組織未取得資質(zhì)證書或者超越資質(zhì)證書規(guī)定的經(jīng)營范圍開展建設(shè)工程中介業(yè)務(wù)的；不按規(guī)定收費或者出具假數(shù)據(jù)、假報告的；同時接受承發(fā)包雙方委托的，由縣以上人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令其改正，沒收非法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降低資質(zhì)等級直至吊銷資質(zhì)證書的處罰，并可處以二萬元以上八萬元以下的罰款。

    第三十四條  建設(shè)工程發(fā)包、承包方、中介組織及當(dāng)事人行賄受賄的；未按有關(guān)規(guī)定或者合同約定從事勘察、設(shè)計、施工、質(zhì)量安全監(jiān)督等建筑活動，造成建設(shè)工程質(zhì)量事故或者安全事故的，由有關(guān)部門依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    第三十五條  建設(shè)工程竣工驗收合格后，建設(shè)單位未在規(guī)定時間內(nèi)辦理結(jié)算或者支付工程價款的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。建設(shè)單位拒不承擔(dān)違約責(zé)任的，建設(shè)工程承包方可依法向人民法院起訴。

    第三十六條  當(dāng)事人對建設(shè)主管部門作出的處罰決定不服的，可以依法向上級建設(shè)主管部門申請復(fù)議或者向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議或者不起訴，又不執(zhí)行處罰決定的，由作出處罰決定的建設(shè)主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。

    第三十七條  縣以上人民政府建設(shè)主管部門和參與建筑市場管理的有關(guān)部門工作人員，濫用職權(quán)、玩忽職守、索賄受賄、徇私舞弊、包庇違法行為，侵犯公民和企業(yè)合法權(quán)益的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    第八章  附  則

    第三十八條  本條例應(yīng)用中的問題由省建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)解釋。

    第三十九條  本條例自公布之日起施行。