發(fā)展散裝水泥是一項節(jié)約資源、保護環(huán)境的重要經(jīng)濟技術(shù)政策，是提高工程質(zhì)量和實現(xiàn)現(xiàn)代化文明施工的必要保證，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，水泥散裝率也是衡量一個國家、地區(qū)水泥工業(yè)現(xiàn)代化和建筑業(yè)現(xiàn)代化的重要標志。為貫徹實施《國務(wù)院對進一步加快發(fā)展散裝水泥意見的批復(fù)》和國家經(jīng)貿(mào)委《散裝水泥發(fā)展“十五”規(guī)劃》，促進本市散裝水泥持續(xù)、快速、健康發(fā)展，制定本導(dǎo)向意見。
 
    一、北京市散裝水泥現(xiàn)狀 
  
    水泥散裝量、率增長較快?！熬盼濉逼陂g我市散裝水泥繼續(xù)保持了快速、健康的發(fā)展勢頭。2000年全市散裝水泥供應(yīng)量367萬噸，比1995年增加了200萬噸，增長119.76%，散裝率由27.98%上升到44.38%，提高16.4個百分點?！熬盼濉逼陂g全市累計完成散裝水泥供應(yīng)量1609.08萬噸，創(chuàng)綜合效益7.27億元。2001年散裝水泥呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，全年供應(yīng)量達到437.91萬噸，散裝率達到54.13%，比2000年提高近10個百分點。 
  
    政策法規(guī)建設(shè)有新突破。“九五”期間，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院對進一步加快發(fā)展散裝水泥意見的批復(fù)》（國函〔1997〕8號），財政部下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈散裝水泥專項資金管理暫行辦法〉的通知》（財綜字〔1998〕157號）。我市根據(jù)國務(wù)院8號函和財政部157號文件，報經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)批準分別制定下發(fā)了《北京市散裝水泥管理辦法》和《北京市散裝水泥專項資金實施細則》，使散裝水泥管理工作開始步入法制化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。 
  
    水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，促進了散裝水泥發(fā)展。搞好水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整是提高水泥散裝率的基礎(chǔ)，“九五”期間，我市加大了水泥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，全市共淘汰能耗高、污染大、質(zhì)量低劣的小水泥生產(chǎn)能力175萬噸，超額完成國家下達的淘汰100萬噸小立窯水泥生產(chǎn)能力的目標。與此同時，新型干法水泥生產(chǎn)能力得到快速增長，2000年新型干法水泥產(chǎn)量占水泥總產(chǎn)量的48%，新型干法水泥生產(chǎn)線散裝水泥供應(yīng)量占全市散裝水泥供應(yīng)量的80%以上。 
  
    雖然我市近幾年散裝水泥發(fā)展較快，但是與國際、國內(nèi)先進水平相比，散裝率依然較低。2000年全市袋裝水泥產(chǎn)量465萬噸，如按紙袋包裝計算，袋裝水泥包裝環(huán)節(jié)的成本加上水泥損失達210億元。根據(jù)《北京市水泥使用過程中粉塵排放的分析研究》成果，目前，我市散裝水泥在使用過程中大大減少了進入空氣中的粉塵。袋裝水泥不但浪費水泥資源，而且對城市環(huán)境造成污染。此外，水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、水泥工藝裝備落后，在建筑施工技術(shù)現(xiàn)代化程度上與國外相比仍有很大差距，人們思想觀念陳舊、管理水平落后等因素仍然制約著本市散裝水泥的發(fā)展。 
  
    二、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標 
  
    （一）指導(dǎo)思想 
  
    以《國務(wù)院對進一步加快發(fā)展散裝水泥意見的批復(fù)》和國家經(jīng)貿(mào)委《散裝水泥發(fā)展“十五”規(guī)劃》為指導(dǎo)，以中國加入WTO和北京申奧成功為契機，以市場需求為導(dǎo)向，適應(yīng)首都經(jīng)濟建設(shè)的需要，堅持有所為有所不為的方針，發(fā)揮北京周邊地區(qū)大型水泥生產(chǎn)企業(yè)供應(yīng)散裝水泥的能力，加快我市水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加快發(fā)展預(yù)拌砼和干拌砂漿，加快水泥生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的現(xiàn)代化進程，依靠科技進步，積極推動本市散裝水泥持續(xù)、健康、快速發(fā)展。 
  
    （二）發(fā)展目標
 
    1、總量目標全市水泥生產(chǎn)總量控制在800萬噸以下； 
    2005年散裝水泥供應(yīng)量達600萬噸以上；2008年散裝水泥供應(yīng)量達到680萬噸以上。
 
    2、發(fā)散率2005年水泥發(fā)散率達75%以上；2008年水泥發(fā)散率達85%以上。 

    3、使用率2005年規(guī)劃市區(qū)、市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、各遠郊區(qū)縣城關(guān)鎮(zhèn)地區(qū)散裝水泥使用率達到90%以上，全市散裝水泥使用率達70%以上；2008年全市散裝水泥使用率達80%以上。 

    三、重點發(fā)展領(lǐng)域 

    1、按照資源優(yōu)化配置和等量或超等量替代原則，有計劃地用新型干法窯外分解水泥生產(chǎn)工藝對現(xiàn)有企業(yè)進行技術(shù)改造，提高水泥企業(yè)發(fā)散能力，力爭在2003年全市所有水泥生產(chǎn)廠家必須具有發(fā)散的設(shè)施設(shè)備能力，大中型水泥企業(yè)發(fā)散率應(yīng)達到80%以上。 

    2、積極推廣預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿（干拌砂漿）在建筑工程中的應(yīng)用，注意解決在推廣應(yīng)用中的技術(shù)、經(jīng)濟問題。破除人們使用袋裝水泥在現(xiàn)場攪拌的舊觀念，逐步限制、取消現(xiàn)場攪拌的施工方式。 

    3、支持散裝水泥發(fā)、儲、運等環(huán)節(jié)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，重點解決推散過程中的環(huán)保、計量設(shè)備研制。 

    4、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，樹立現(xiàn)代物流意識。積極發(fā)展散裝水泥、商品混凝土第三方物流，推進企業(yè)物流向社會專業(yè)物流轉(zhuǎn)變，通過資源的有效整合，改變目前粗放落后的物流方式，廣泛采用網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，降低物流成本。 

    四、重點支持的項目 

    1、在北京市區(qū)周圍適宜地點新建、改建3－5個散裝水泥中轉(zhuǎn)庫，增加散裝水泥中轉(zhuǎn)能力3－5萬噸。 

    2、鼓勵遠郊區(qū)縣建設(shè)商品混凝土攪拌站或砼現(xiàn)場攪拌站。在不具備使用預(yù)拌混凝土條件的施工現(xiàn)場配備散裝水泥流動罐，“十五”期間分批制作鋼板罐500－800個。遠郊區(qū)縣小城鎮(zhèn)建設(shè)鼓勵采用集中混凝土現(xiàn)場攪拌站。 

    3、積極培育預(yù)拌砂漿（干拌砂漿）的使用市場，四環(huán)路以內(nèi)工程、奧運工程應(yīng)率先使用預(yù)拌砂漿（干拌砂漿）。鼓勵采用合資、合作等方式，建設(shè)干拌砂漿生產(chǎn)線。 

    五、實施措施 

    1、加大立法和執(zhí)法力度。堅持依法興散，結(jié)合行政、經(jīng)濟等方面的制約措施，認真貫徹執(zhí)行《北京市實施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》、《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理辦法》、《北京市散裝水泥管理辦法》等法規(guī)，力爭把散裝水泥納入環(huán)保、稅法、勞動保護法、清潔生產(chǎn)法等相關(guān)法律條文中。 

    2、加大宣傳力度，提高全社會對發(fā)展散裝水泥工作重要意義的認識。利用新聞媒體和現(xiàn)代信息技術(shù)手段，全方位、多層次開展宣傳活動，使發(fā)展散裝水泥變成一種企業(yè)自覺自愿的行動。 

    3、在北京市規(guī)劃市區(qū)、市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、遠郊區(qū)縣城關(guān)鎮(zhèn)地區(qū)的建設(shè)工程施工現(xiàn)場，凡混凝土澆注量在100立方米以上的必須使用預(yù)拌混凝土。郊區(qū)縣邊遠地區(qū)不具備使用預(yù)拌混凝土條件的施工現(xiàn)場，應(yīng)直接使用散裝水泥，各區(qū)縣建委、施工企業(yè)要加大推廣使用散裝水泥的力度。 

    4、嚴格控制水泥生產(chǎn)總量，不再批準擴大生產(chǎn)能力的基建或技改項目；按照北京市環(huán)境治理目標，“十五”期間淘汰全市機立窯水泥生產(chǎn)線，對已關(guān)停企業(yè)或生產(chǎn)線收回水泥生產(chǎn)許可證，并于2005年底前停止機立窯水泥在本市建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)中的使用。 

    5、本市所有預(yù)拌混凝土攪拌站、預(yù)制構(gòu)件廠必須使用散裝水泥，三級以上施工企業(yè)須配備不低于70%散裝水泥使用設(shè)施設(shè)備；外埠進京銷售水泥的生產(chǎn)企業(yè)也應(yīng)設(shè)立固定的散裝水泥中轉(zhuǎn)庫或與用戶單位共建散裝水泥設(shè)施設(shè)備。 

    6、加強散裝水泥專項基金管理，嚴格執(zhí)行《北京市散裝水泥專項資金實施細則》規(guī)定，重點支持水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目中散裝水泥設(shè)施設(shè)備建設(shè)和流通、使用單位的散裝水泥設(shè)施設(shè)備建設(shè)。 

    7、積極探討現(xiàn)代化物流流通方式，鼓勵企業(yè)將散裝水泥和預(yù)拌混凝土運輸逐漸同生產(chǎn)業(yè)務(wù)分離出來，建立第三方物流，廣泛采用信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)資源有效配置、整合，達到資源共享、信息共用，從而降低物流成本，提高企業(yè)綜合經(jīng)濟效益。