今年6月27日，《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》中指出：“落實發(fā)展散裝水泥的政策措施，從使用環(huán)節(jié)入手進一步加大散裝水泥推廣力度”。6月29日，溫家寶總理在全國建設(shè)節(jié)約型社會電視電話會議上的講話中，進一步明確提出“要大力發(fā)展散裝水泥”。國務(wù)院將發(fā)展散裝水泥列入建設(shè)節(jié)約型社會的重要組成部分，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

      水泥散裝率是衡量一個國家資源利用水平、經(jīng)濟增長方式和現(xiàn)代社會文明程度的重要標(biāo)志之一。發(fā)達國家早在上世紀70年代就實現(xiàn)了80%--90%的水泥散裝率，而我國直到2004年散裝率才到33.47%。

      今日中國，資源已成為制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。節(jié)約資源，保護環(huán)境，促進人與自然的和諧發(fā)展已為國人共識。水泥業(yè)是高物耗、高能耗、高污染的行業(yè)，而加快發(fā)展散裝水泥，降低水泥業(yè)的物耗、能耗，減少水泥業(yè)的污染，既是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然要求，也是循環(huán)經(jīng)濟的重要組成部分。

      資源節(jié)約型經(jīng)濟的典型

      然而，在推廣散裝水泥和預(yù)拌混凝土的過程中，仍有相當(dāng)部分人對其優(yōu)越性認識不足，特別是預(yù)拌混凝土，一些建筑商和業(yè)主單位僅從價格上與傳統(tǒng)的現(xiàn)場攪拌混凝土作簡單對比，只看到預(yù)拌混凝土價格偏高的一面，而看不到使用預(yù)拌混凝土后產(chǎn)生的許多綜合效益。

      發(fā)展預(yù)拌混凝土是發(fā)展散裝水泥的高級階段，是提高水泥散裝率的重要手段。與袋裝水泥和傳統(tǒng)的現(xiàn)場攪拌混凝土相比，使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土能極大減少水泥粉塵對環(huán)境的污染，降低能耗和勞動強度，提高工程質(zhì)量，具有顯著的社會、環(huán)境和綜合經(jīng)濟效益。

      ——散裝水泥裝、運、用的裝備長期循環(huán)使用，代替了水泥包裝袋一次性使用后即廢棄的生產(chǎn)方式，從而節(jié)省了水泥包裝鏈條上的一切消耗。可節(jié)約紙袋或塑編袋，降低原材料損耗，自動化程度高，能幾十倍地提高勞動生產(chǎn)率，降低建設(shè)工程綜合成本。

      2004年全國水泥總產(chǎn)量9.7億噸，其中6.6億噸包裝水泥耗用138.6億個包裝袋，如果全按紙袋計算，需用396萬噸包裝紙，折合優(yōu)質(zhì)木材2178萬立方米；若用塑編袋包裝需消耗石油99萬噸。袋裝水泥在搬運過程中破損率達5%以上。2004年全國6.6億噸包裝水泥，僅破損率一項就浪費水泥3300萬噸，相當(dāng)于廣西16個月的產(chǎn)量，1995—2004年10年間全國因包裝破損造成水泥損失2.39億噸，經(jīng)濟損失約達598億元。而散裝水泥由于全封閉式裝、運、儲，水泥泄灰率不到1%。

      ——可以大大提高建筑工程質(zhì)量。實驗證明，散裝水泥存放在相對密閉的容器中，13個月質(zhì)量保持不變；而包裝水泥在工棚內(nèi)存放3個月，強度下降15-20%，6個月后下降20-30%；如遇濕度較大的天氣，還會結(jié)粒成塊，變成毫無強度的惰性材料，不能再繼續(xù)使用。在建筑工地現(xiàn)場攪拌，各種材料的配比由于沒有嚴格計量，質(zhì)量難以保證。而通過專業(yè)化、規(guī)?；⒐S化生產(chǎn)的預(yù)拌混凝土和干混砂漿，由電腦控制，科學(xué)配方，計量嚴格，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，確保了混合物的品質(zhì)，其工藝普遍采用了混凝土外加劑和微礦粉，顯著提高混凝土的品質(zhì)性能（強度、抗?jié)B性、和耐久性），產(chǎn)品質(zhì)量和工程質(zhì)量得到充分保證。

      ——可以大大降低噪音污染和減少粉塵排放。袋裝水泥現(xiàn)場攪拌噪音污染嚴重，一般都在80分貝以上，對周圍居民影響很大。而用散裝水泥和預(yù)拌混凝土施工，可大大減少噪音污染，減少拆袋所產(chǎn)生的粉塵污染，有效解決了運輸中水泥和沙石在城區(qū)道路撒落等臟亂差公害，有利于改善大氣環(huán)境質(zhì)量，改善勞動條件，保持良好的施工作業(yè)環(huán)境、實現(xiàn)文明施工，體現(xiàn)“以人為本”。據(jù)北京市環(huán)境科學(xué)研究院測定，每噸包裝水泥粉塵排放（可吸入顆粒物）為4.48公斤，而每噸散裝水泥只有0.28公斤，包裝水泥高于散裝水泥16倍。

    ——節(jié)約建筑材料，促進工業(yè)廢棄資源的循環(huán)利用。預(yù)拌混凝土可以大量使用火電廠粉煤灰、微礦粉作為摻合料，摻和量占水泥用量的1/3左右，不但改善混凝土的品質(zhì)性能和操作性能，而且可節(jié)約大量的水泥，降低混凝土生產(chǎn)成本。

      ——大大縮短工期。預(yù)拌混凝土是建筑施工現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，其最為突出的優(yōu)點是節(jié)約水泥、保證質(zhì)量、提高效率、施工泵送高度高，一次連續(xù)性澆注量大，因此可以大大縮短工期，實現(xiàn)“能環(huán)保、大方量、高速度、少占地”，是社會功能、城市功能達到高水平的突出表現(xiàn)。

      因此，表面上看預(yù)拌混凝土的價格比現(xiàn)場攪拌混凝土的成本要高，但綜合以上優(yōu)勢，使用預(yù)拌混凝土的成本并沒有增加：進度加快減少了現(xiàn)場的管理費用、周轉(zhuǎn)材料及設(shè)備租金，減少了建設(shè)資金占用利息；減少了現(xiàn)場作業(yè)人員，人工費、現(xiàn)場臨時設(shè)施、水電費得以節(jié)約；減少了現(xiàn)場攪拌產(chǎn)生的浪費；降低了質(zhì)量風(fēng)險。

      正因為散裝水泥和預(yù)拌混凝土突出的綜合效益，使其成為了資源節(jié)約型經(jīng)濟的典型。

      廣西進入快速發(fā)展期

      廣西區(qū)推廣散裝水泥起步于1973年，到1985年止一直徘徊在10萬噸左右。1985年，國家和自治區(qū)相繼出臺扶持政策，促進了散裝水泥的發(fā)展，1995年我區(qū)散裝水泥供應(yīng)量為141萬噸；2001年達到358萬噸；用6年的時間增長215萬噸，2004年全區(qū)發(fā)展散裝水泥創(chuàng)歷史最好水平，散裝量達791萬噸，只用三年時間增長了433萬噸。水泥散裝率方面，1995年以前一直徘徊在10%以下，1996年至2001年為16.74%，2002年至2004年，只用三年時間提升到30.44%，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。從經(jīng)濟效益看，2004年廣西供應(yīng)的散裝水泥量僅節(jié)約水泥包裝費和減少水泥破損折算綜合經(jīng)濟效益就達2.58億元。

      2004年，南寧市共完成散裝水泥供應(yīng)量128萬噸，同比增長18．5%；預(yù)拌混凝土銷售量256萬立方米，同比增長127%。今年9月，經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)已成為全國第11個、西　部地區(qū)第1個發(fā)展散裝水泥示范市。另外，作為農(nóng)村發(fā)散示范的巴馬縣、平果縣等農(nóng)村地區(qū)使用散裝水泥也有了突破性進展。至此廣西已形成城鄉(xiāng)并舉，共同推進的發(fā)散形勢。

      我區(qū)預(yù)拌混凝土的快速發(fā)展，主要是政策引導(dǎo)、市場運作產(chǎn)生的合力。1995年，柳州和梧州市開始建預(yù)拌混凝土生產(chǎn)線，至2000年廣西僅有四家預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)（其中南寧市兩家），實際總產(chǎn)量為26萬m3，僅排在全國省市的第24位。

      2003年6月自治區(qū)人民政府第1號令發(fā)布修改后的《廣西壯族自治區(qū)散裝水泥管理規(guī)定》，同年12月，自治區(qū)有關(guān)部門轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知，此后，廣西的預(yù)拌混凝土進入了行業(yè)發(fā)展最快的時期，三年上了三個大臺階：2002年，廣西預(yù)拌混凝土產(chǎn)量77萬m3，列全國省市區(qū)預(yù)拌混凝土產(chǎn)量的第22位；2003年，全區(qū)預(yù)拌混凝土企業(yè)增至20家（其中南寧市10家），實際產(chǎn)量達到170萬m3（其中南寧市110萬m3），全國統(tǒng)計排名升至第20位；2004全區(qū)預(yù)拌混凝土產(chǎn)量升至356萬m3，同比增長128%，列全國排名第18位； 2005年前10個月，我區(qū)預(yù)拌混凝土產(chǎn)量已達410萬m3，超過了去年全年的產(chǎn)量。

      隨著廣西推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的加快，城鎮(zhèn)居民環(huán)保意識的增強，以及西部開發(fā)機遇，水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整日趨合理，法規(guī)逐步完善等各種有利因素的聚合，廣西的散裝水泥進入至少10年的快速發(fā)展期。確保用散量年均增100萬噸以上，水泥散裝率進入全國先進行列是可以期待的。

      盡管廣西用散量快速上升，廣西散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展仍存在不少問題：有的城市對發(fā)展散裝水泥認識不足，管理不到位，行政執(zhí)法檢查力度不夠，使一些按規(guī)定該用散裝水泥的工程沒有達到規(guī)定比例；已“禁現(xiàn)拌”城市仍然存在大量在現(xiàn)場攪拌混凝土的現(xiàn)象，據(jù)測算，去年4個“禁現(xiàn)拌”城市有近1/3約150萬m3混凝土量是現(xiàn)場攪拌的，嚴重影響了國家相關(guān)政策的落實。

      從使用環(huán)節(jié)入手繼續(xù)加大推廣力度

      近幾年，廣西區(qū)水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效，新型干法窯生產(chǎn)線新增產(chǎn)能1000萬噸以上，這為散裝水泥的生產(chǎn)和供應(yīng)創(chuàng)造了有利條件?！笆晃濉币?guī)劃期間，廣西散裝水泥的工作重點是從使用環(huán)節(jié)入手，繼續(xù)加大散裝水泥的推廣力度。

      推進“禁現(xiàn)拌”進程，抓好城市發(fā)散工作。南寧、柳州、桂林、梧州4個城市已從2003年12月31日起禁止在城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土。2005年12月31日起，北海、貴港、玉林、防城港、欽州、百色、河池、賀州、崇左、防城港等10個城市按規(guī)定也將禁止在城區(qū)施工現(xiàn)場攪拌混凝土。

      提高城市和重點工程的用散率。按有關(guān)政策規(guī)定：凡列入國家、自治區(qū)計劃的重點建設(shè)工程必須使用散裝水泥或者預(yù)拌混凝土達90%以上；水泥用量300噸以上或者房屋建筑面積在1500m2以上的其他建設(shè)工程必須使用散裝水泥或者預(yù)拌混凝土達80%以上；水泥制品生產(chǎn)者全部使用散裝水泥或者預(yù)拌混凝土。從2004年5月起，預(yù)拌混凝土車輛計征公路養(yǎng)路費按60%計征，并給予3年過渡期優(yōu)惠。

      鼓勵多元化投資。 各城市以政策支持和市場運作相結(jié)合，調(diào)動社會資金投資預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)的積極性，做大散裝水泥應(yīng)用市場，拉動散裝水泥供應(yīng)。不斷培育和壯大預(yù)拌混凝土這一新興產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)?；?、市場化局面。

      嚴格規(guī)范市場。 充分發(fā)揮有關(guān)行政主管部門作用，對城市和重點工程使用散裝水泥，對征收專項資金和使用預(yù)拌混凝土實行嚴格的事前把關(guān)，事后監(jiān)督，全程監(jiān)控。根據(jù)現(xiàn)有政策、法規(guī)的規(guī)定，加強對違規(guī)使用袋裝水泥或中心城市違禁在現(xiàn)場攪拌混凝土的執(zhí)法檢查和行政處罰。堅持在建設(shè)工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)中將按規(guī)定比例必須使用散裝水泥或預(yù)拌混凝土的內(nèi)容納入招標(biāo)文件，供需雙方簽訂使用散裝水泥或預(yù)拌混凝土合同。

      實施“科技興散”戰(zhàn)略，努力提高散裝水泥技術(shù)裝備水平和綜合配套能力。積極引進先進的技術(shù)裝備，加大科研資金的投入，加快散裝水泥生產(chǎn)、運輸、儲存等環(huán)節(jié)新設(shè)備、新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，提高發(fā)展散裝水泥的科技含量，努力降低散裝水泥和預(yù)拌混凝土的生產(chǎn)成本、銷售成本和運輸成本。在此同時，堅決淘汰落后的仍有泄灰的散裝水泥裝備，研制和開發(fā)適合城市和農(nóng)村大面積推廣的新裝備，抓好散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目的研發(fā)，積極發(fā)展預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的水泥制品工業(yè)，集約型使用散裝水泥，不斷拓展散裝水泥的使用領(lǐng)域和范圍。