湖南省開(kāi)發(fā)園區(qū)為湖南的改革開(kāi)放起到了很好的示范、輻射和帶動(dòng)作用，已成為所在區(qū)域的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，現(xiàn)階段又處在一個(gè)重要的發(fā)展機(jī)遇期。為了促進(jìn)開(kāi)發(fā)園區(qū)持續(xù)快速健康發(fā)展，我廳組成課題組，于近期對(duì)長(zhǎng)沙、株洲等6市和上海、合肥等沿海和中部地區(qū)城市開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研情況表明：我省開(kāi)發(fā)園區(qū)在發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)“三化”進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用；在承接新一輪國(guó)際生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、沿海梯度推移，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化等方面存在著巨大潛力；同時(shí)，也存在著制約發(fā)展的體制性障礙、發(fā)展后勁不足等問(wèn)題；應(yīng)采取有力措施，深化體制改革、完善功能、改善環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，切實(shí)把園區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射和帶動(dòng)作用充分發(fā)揮出來(lái)。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

　　湖南省從二十世紀(jì)八十年代末、九十年代初開(kāi)始興辦開(kāi)發(fā)區(qū)，經(jīng)過(guò)十多年發(fā)展、整頓，到現(xiàn)在，全省共有各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區(qū)228個(gè)，其中國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的3個(gè)，省政府批準(zhǔn)的80個(gè)，市、州、縣政府批準(zhǔn)的118個(gè)，國(guó)務(wù)院、省政府和市州政府所屬部門(mén)批準(zhǔn)的27個(gè)。經(jīng)清理整頓后，國(guó)家和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)共保留99個(gè)，其中國(guó)家級(jí)3個(gè)，即長(zhǎng)沙、株洲2個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，省級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)69個(gè)，省以下27個(gè)。十多年的實(shí)踐證明，開(kāi)發(fā)園區(qū)作為我省對(duì)外開(kāi)放的窗口、改革開(kāi)放的試驗(yàn)區(qū)，在發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)“三化”進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。

　　（一）對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的帶動(dòng)作用

　　經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速增長(zhǎng)。2004年，全省3個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)GDP302.45億元，比上年增長(zhǎng)28.43%，比全省高16.43個(gè)百分點(diǎn)，占全省總量的5.39%。完成工業(yè)增加值216.63億元，比上年增長(zhǎng)23.17%，比全省高7.27個(gè)百分點(diǎn)，占全省總量的12.16%。完成稅收43.39億元，比上年增長(zhǎng)22.36%，占全省總量的8.85%。從某種程度上說(shuō)，3個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)已建成面積27平方公里，占全省城鎮(zhèn)面積1.67%的土地，創(chuàng)造了全省5.39%的GDP，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的帶動(dòng)作用。對(duì)外開(kāi)放程度不斷提高。2004年，全省3家國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)出口7.51億美元，比上年增長(zhǎng)54.76%，占全省的24.25%；進(jìn)口7.6億美元，比上年增長(zhǎng)7.05%，占全省的32.49%。實(shí)際利用外資1.46億美元、省外境內(nèi)資金18.66億元，分別占全省比重的10.32%、3.66%。到2004年底，3家國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)共有外商投資工業(yè)企業(yè)126家，占全省外商投資企業(yè)的8.12%，其中進(jìn)入我省世界500強(qiáng)的32家工業(yè)企業(yè)有13家分布在3個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。今年，我省郴州出口加工區(qū)已獲批準(zhǔn)興建，長(zhǎng)沙霞凝物流保稅中心也在興建。成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)、湘潭高開(kāi)區(qū)、瀏陽(yáng)生物醫(yī)藥工業(yè)園等一批園區(qū)都成為當(dāng)?shù)刈罨钴S、發(fā)展最快的區(qū)域。

　　（二）已初顯高新技術(shù)孵化區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)特征

　　一批開(kāi)發(fā)園區(qū)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，并在園區(qū)內(nèi)居于優(yōu)先發(fā)展地位。3家國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)有高新技術(shù)企業(yè)690家。高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值130.94億元，占開(kāi)發(fā)區(qū)總量的60.4%；高新技術(shù)產(chǎn)品出口6.7億美元，占開(kāi)發(fā)區(qū)出口總量的89.2%；共孵化了288個(gè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或科技水平達(dá)到國(guó)際、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的企業(yè)（產(chǎn)品）。產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初顯。開(kāi)發(fā)區(qū)的“洼地效應(yīng)”帶形成了不少產(chǎn)業(yè)集群雛形。如長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，形成了以三一重工為龍頭的混凝土輸送、隧道巖石挖掘機(jī)、起重提升機(jī)等重型機(jī)械產(chǎn)業(yè)；以長(zhǎng)豐獵豹等企業(yè)為龍頭的大客車(chē)、貨車(chē)、吉普車(chē)等汽車(chē)制造產(chǎn)業(yè)群；以L(fǎng)G飛利浦為龍頭的電子信息產(chǎn)業(yè)群。長(zhǎng)沙高新區(qū)形成了電子信息、先進(jìn)制造技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料和高科技食品加工等五大產(chǎn)業(yè)群；株洲高新區(qū)形成了新材料、光機(jī)電一體化和能源環(huán)保三大產(chǎn)業(yè)群。還有一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明的專(zhuān)業(yè)化園區(qū)，如瀏陽(yáng)生物醫(yī)藥工業(yè)園、望城臺(tái)商投資區(qū)、邵陽(yáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)等園區(qū)，也產(chǎn)生了一定的集聚效應(yīng)。

　　（三）已成為城鎮(zhèn)化的延伸和拓展區(qū)

　　開(kāi)發(fā)園區(qū)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展工業(yè)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改變了荒郊野村的舊面貌。全省各級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)大多依托老城區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)興區(qū)并舉，在所在區(qū)域的城鎮(zhèn)化建設(shè)中起到了主體作用。如長(zhǎng)沙星沙、株洲高新、湘潭高新、衡陽(yáng)高新、懷化河西、常德德山、永州鳳凰園、岳陽(yáng)城陵磯、郴州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等已成為所在城市的最具現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)新區(qū)；邵東、嘉禾、平江、石門(mén)、汨羅、耒陽(yáng)等一批縣（區(qū)）市辦開(kāi)發(fā)園區(qū)的規(guī)模已接近甚至超過(guò)老縣城。開(kāi)發(fā)園區(qū)的迅速崛起，為加速我省城鎮(zhèn)化，引導(dǎo)非農(nóng)人口轉(zhuǎn)移發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。

　　（四）已成為改革開(kāi)放的試驗(yàn)田和先行區(qū)

　　許多開(kāi)發(fā)園區(qū)把體制創(chuàng)新作為發(fā)展的動(dòng)力和保障，采取了“管委會(huì)”的“準(zhǔn)政府”管理模式，成功的實(shí)踐了“小政府、多功能、大社會(huì)”的管理理念，保持了精簡(jiǎn)高效的運(yùn)轉(zhuǎn)。絕大多數(shù)開(kāi)發(fā)園區(qū)積極打造“服務(wù)型政府”，率先推進(jìn)了行政審批制度改革和服務(wù)方式的創(chuàng)新。實(shí)行“一個(gè)窗口對(duì)外”、“一站式辦公”、“一條龍服務(wù)”等，較早形成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型政企關(guān)系。此外，還在依法行政、投融資體制、滾動(dòng)集約開(kāi)發(fā)利用土地資源、土地有償出讓、引進(jìn)人才機(jī)制、社會(huì)保障制度等方面進(jìn)行了積極探索和創(chuàng)新。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　湖南省開(kāi)發(fā)園區(qū)雖然取得了快速發(fā)展，但與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)比較存在較大差距，園區(qū)本身也存在不少缺陷。

　　（一）發(fā)展上存在差距，經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用有待進(jìn)一步發(fā)揮

　　發(fā)展規(guī)模上存在較大差距。湖南省排列前茅的長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)，2004年實(shí)現(xiàn)GDP102.32億元，占全市9.23%，工業(yè)總產(chǎn)值217.88億元，占21.66%，財(cái)政收入13.32億元，占6.56%。而天律開(kāi)發(fā)區(qū)：2004年實(shí)現(xiàn)GDP525億元，占全市的18.5%；工業(yè)總產(chǎn)值1820億元，占33.5%；財(cái)政收入89.8億元，占17.9%。經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)能力上存在較大差距。截至2004年底，長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)GDP283.95億元，工業(yè)總產(chǎn)值537.8億元，出口總額7.12億美元。從增長(zhǎng)速度來(lái)看，每增長(zhǎng)10個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)全市GDP只0.3個(gè)百分點(diǎn)、工業(yè)總產(chǎn)值1.4個(gè)百分點(diǎn)、出口總額0.6個(gè)百分點(diǎn)。而天津開(kāi)發(fā)區(qū)每增長(zhǎng)10個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)全市GDP近2個(gè)百分點(diǎn)、工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)3個(gè)百分點(diǎn)、出口總額超過(guò)5個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)展水平上存在較大差距。長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)2004年經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度（建成區(qū)每平方公里產(chǎn)出生產(chǎn)總值）14.01億元，廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)2003年18.8億元。

　　（二）引進(jìn)外資不力，外向化程度亟待提高

　　突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：利用外資規(guī)模小。2004年，長(zhǎng)沙兩個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)實(shí)際利用外資1.15億美元，占全市引進(jìn)外資的22.97%，株洲高開(kāi)區(qū)實(shí)際利用外資0.31億美元，占全市引進(jìn)外資的24.4%，而天津市經(jīng)開(kāi)區(qū)則達(dá)38.7%，安徽省合肥市兩個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)達(dá)52%，蕪湖經(jīng)開(kāi)區(qū)達(dá)58.5%。大項(xiàng)目少。至2004年底止，進(jìn)入三個(gè)園區(qū)的世界500強(qiáng)只13家，而合肥兩個(gè)園區(qū)就進(jìn)入了27家。研發(fā)中心進(jìn)入少。我省僅1個(gè)跨國(guó)公司研發(fā)中心進(jìn)入。外資進(jìn)入我省園區(qū)緩慢的原因很多，其中與園區(qū)招商引資措施不力和對(duì)引進(jìn)外資積極性不高有關(guān)。

　　（三）無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)較為突出，整合資源勢(shì)在必行

　　由于開(kāi)發(fā)區(qū)熱，造成園區(qū)發(fā)展過(guò)多過(guò)濫的后遺癥仍然沒(méi)有從根本上消除。例如，有的市縣沿線(xiàn)幾十公里就有4個(gè)開(kāi)發(fā)園區(qū)，各園區(qū)緊靠相連，相互達(dá)界，發(fā)展空間極為狹小。園區(qū)密集和重復(fù)發(fā)展，造成無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，帶來(lái)突出問(wèn)題：造成資源的巨大浪費(fèi)。用地上，集約化程度低、效益差；基礎(chǔ)設(shè)施投入上，消耗大，利用率低；管理上，并列機(jī)構(gòu)多、人員多，效率低；產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，規(guī)模小，同結(jié)構(gòu)，配套能力低。抬高了招商引資成本。由于這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展條件相差無(wú)幾，特色不明，為了達(dá)到短期目的，各園區(qū)從求生存、求發(fā)展的本能出發(fā)，違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，甚至不惜血本，推出優(yōu)惠政策，都搞“兩免三減”，“三免三減”，有的還更為優(yōu)惠。如有的市任意降低項(xiàng)目用地價(jià)格，將地價(jià)按低于成本價(jià)30-50%甚至更低出讓。有的市將企業(yè)應(yīng)盡的納稅義務(wù)一優(yōu)再優(yōu)，稅收獎(jiǎng)勵(lì)幅度超過(guò)了財(cái)政所得的50%。開(kāi)發(fā)園區(qū)的盲目發(fā)展和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重抑制了各類(lèi)園區(qū)開(kāi)拓創(chuàng)新的動(dòng)力，大大消耗了優(yōu)勢(shì)園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

　　（四）產(chǎn)業(yè)聚集和帶動(dòng)能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐有待加快

　　湖南省開(kāi)發(fā)園區(qū)雖然有的已出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集群雛形，但與沿海比較，這一特征并不明顯。產(chǎn)業(yè)鏈短，結(jié)點(diǎn)少。由于園區(qū)內(nèi)企業(yè)主要是通過(guò)稅收、土地等優(yōu)惠政策吸引入園的，在產(chǎn)業(yè)集群中明顯存在兩個(gè)不足。即外資企業(yè)大都來(lái)源于周邊國(guó)家的中小資本和華人資本，其項(xiàng)目也多屬勞動(dòng)密集型和資本密集型的加工制造項(xiàng)目，其科技含量和技術(shù)創(chuàng)新能力相對(duì)較低；內(nèi)資企業(yè)主要集中在電子信息、生物工程、機(jī)械制造、有色金屬等方面的中低端和低層次的加工上，產(chǎn)業(yè)鏈短，結(jié)點(diǎn)少?？臻g聚集的多，內(nèi)部關(guān)聯(lián)的少。園區(qū)企業(yè)之間，多數(shù)屬空間聚集而不是以其內(nèi)在的機(jī)制和產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)為基礎(chǔ)的組合，缺乏強(qiáng)烈的根植性，企業(yè)間相互支撐、相互依存的專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系沒(méi)有建立，分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)尚未形成；產(chǎn)、學(xué)、研，生產(chǎn)、流通、服務(wù)的機(jī)構(gòu)協(xié)同、協(xié)作的機(jī)制也不健全，大專(zhuān)院校，科研院所的科技成果轉(zhuǎn)化率不高。因此，園區(qū)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)，技術(shù)、產(chǎn)品、信息、人才等溢出和帶動(dòng)效應(yīng)也不強(qiáng)。

　　（五）體制性障礙日益突出，深化改革迫在眉睫

　　開(kāi)發(fā)園區(qū)體制性障礙，突出反映在職能授權(quán)大都不到位。根據(jù)省政府文件規(guī)定，開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)作為政府的派出機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使同級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。由于這一授權(quán)法律地位不明確，造成其授予的權(quán)力與各相關(guān)職能部門(mén)相抵觸，導(dǎo)致一部分園區(qū)的管理回到過(guò)去的體制下。另一部分園區(qū)因授權(quán)不能到位，致使入?yún)^(qū)企業(yè)因規(guī)劃、報(bào)建審批環(huán)節(jié)過(guò)多、時(shí)限過(guò)長(zhǎng)等，辦事效率低下，特別是有的職能部門(mén)維護(hù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，搞部門(mén)壟斷，對(duì)園區(qū)實(shí)行以罰代收、隨意檢查、交叉檢查等強(qiáng)制性行為，影響園區(qū)形象。

　　（六）發(fā)展后勁不足，功能期待增強(qiáng)

　　用地指標(biāo)不足。土地資源緊缺，加強(qiáng)對(duì)土地的嚴(yán)格管理是非常正確的。但對(duì)于發(fā)展來(lái)勢(shì)好的開(kāi)發(fā)園區(qū)，卻面臨著困惑。如長(zhǎng)沙市經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)際征用土地面積為14.3平方公里，到2000年底開(kāi)發(fā)面積就已超過(guò)了國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的12平方公里的用地范圍，土地開(kāi)發(fā)空間受限。又如長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)、株洲高開(kāi)區(qū)今年可供使用的土地約700畝和600畝。照常，歷年可供開(kāi)發(fā)區(qū)自行使用的儲(chǔ)備土地都在1500畝以上。目前，隨著招商引資和改善環(huán)境等措施的落實(shí)，外資進(jìn)入我省的來(lái)勢(shì)看好，在長(zhǎng)沙、株洲等地的重點(diǎn)園區(qū)出現(xiàn)了“項(xiàng)目等地，排隊(duì)入園”的狀況。由于開(kāi)發(fā)區(qū)用地采取“先有項(xiàng)目，后批土地”的管理辦法，使開(kāi)發(fā)區(qū)用地的時(shí)間彈性大大減弱（因?yàn)橐粋€(gè)項(xiàng)目從談成到報(bào)批再到有權(quán)開(kāi)發(fā)所需時(shí)間都在半年到一年）。而市場(chǎng)又在不斷變化，很容易錯(cuò)失良機(jī)。開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)不足。長(zhǎng)期以來(lái)，園區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金主要來(lái)自財(cái)政和銀行，融資渠道不寬，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)不足。就是目前發(fā)展最好的長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)，由于歷年來(lái)透支嚴(yán)重，資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)74%；再加上稅收入庫(kù)增長(zhǎng)不快，土地開(kāi)發(fā)成本增加，財(cái)政壓力越來(lái)越大。人才素質(zhì)有待提高。一方面，在開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展過(guò)程中，區(qū)內(nèi)有一大批文化低、素質(zhì)差的人員通過(guò)各種方式定居下來(lái)，成為開(kāi)發(fā)區(qū)新增人口的重要來(lái)源；另一方面，開(kāi)發(fā)區(qū)管理層面上，部分行政人員安于現(xiàn)狀，缺乏危機(jī)或工作動(dòng)力，存在人才引進(jìn)難，留住難，特別是高級(jí)管理人才和高級(jí)技術(shù)人才引進(jìn)和留住更難的狀況。

　　三、發(fā)展思路與措施

　　（一）把握發(fā)展方向，明確戰(zhàn)略定位

　　湖南省經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)園區(qū)經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，已經(jīng)在投資環(huán)境、管理體制、產(chǎn)業(yè)聚集、人才利用等方面形成了不可替代的優(yōu)勢(shì)；已經(jīng)成為新一輪國(guó)際生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，沿海梯度推移，特別是引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的主要承接地和重要載體；已經(jīng)成為湖南省科技成果產(chǎn)業(yè)化的重要基地。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，湖南省經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)園區(qū)，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀作指導(dǎo)，采取切實(shí)可行措施，實(shí)現(xiàn)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，要在全省實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，走新型工業(yè)化道路，建設(shè)和諧社會(huì)等方面發(fā)揮更大的示范、輻射和帶動(dòng)作用。

　　開(kāi)發(fā)園區(qū)在制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)作科學(xué)定位，科學(xué)規(guī)劃。在全省總的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，制定出符合自身特點(diǎn)的，既能發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，又能順應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)投資需求變化趨勢(shì)的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式，明確組織定位、發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)定位、功能定位。株洲高新區(qū)提出用市場(chǎng)化理念，企業(yè)化運(yùn)作，做工業(yè)發(fā)展商，把新區(qū)建設(shè)成為協(xié)作配套能力強(qiáng)、工業(yè)設(shè)施完善、物流組織便捷、售后服務(wù)滿(mǎn)意、政策服務(wù)高效的創(chuàng)業(yè)樂(lè)園的定位值得其他園區(qū)借鑒。全省園區(qū)定位可大致分為四種類(lèi)型：

　　國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，應(yīng)發(fā)展成為“以提高吸收外資質(zhì)量為主，以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)為主，以?xún)?yōu)化出口結(jié)構(gòu)為主，致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值服務(wù)業(yè)”，成為承接跨國(guó)公司的服務(wù)外包基地，逐步向多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展，以外資帶動(dòng)內(nèi)資，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，以區(qū)內(nèi)帶動(dòng)區(qū)外，充分發(fā)揮對(duì)長(zhǎng)、株、潭地區(qū)乃至全省的輻射和帶動(dòng)作用。

　　湘潭高新區(qū)、瀏陽(yáng)生物醫(yī)藥園等區(qū)位優(yōu)勢(shì)和功能優(yōu)勢(shì)良好的園區(qū)，既要看齊國(guó)家級(jí)園區(qū)的部分功能，又要體現(xiàn)自身特色，提高吸收內(nèi)外資質(zhì)量，以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)為主，突出發(fā)展高新技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動(dòng)作用。

　　省級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)，以吸收國(guó)內(nèi)外中小企業(yè)為主要目標(biāo)，培育壯大骨干企業(yè)，發(fā)展配套和關(guān)聯(lián)企業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　縣市級(jí)的各類(lèi)工業(yè)小區(qū)，重點(diǎn)承接國(guó)際和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，注重發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和行業(yè)特色，發(fā)展勞動(dòng)密集型行業(yè)，辦成特色小區(qū)。

　　（二）加快改革創(chuàng)新，再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

　　體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新是開(kāi)發(fā)園區(qū)獲得發(fā)展新契機(jī)和培植發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的必由之路。目前，在許多優(yōu)惠政策逐步喪失的情況下，體制和機(jī)制優(yōu)勢(shì)已成為各開(kāi)發(fā)園區(qū)吸引投資的最大優(yōu)勢(shì)。開(kāi)發(fā)園區(qū)應(yīng)加快改革創(chuàng)新步伐。

　　1、深化管理機(jī)構(gòu)改革

　　開(kāi)發(fā)園區(qū)充分借鑒國(guó)際和沿海特區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，采取“管委會(huì)”的“準(zhǔn)政府”管理模式，引入“小政府，大社會(huì)”的管理理念，保持了精簡(jiǎn)高效的運(yùn)轉(zhuǎn)?，F(xiàn)在全國(guó)發(fā)展快、效果好的開(kāi)發(fā)園區(qū)幾乎都是采用這一管理模式。實(shí)踐證明是成功的，我們應(yīng)該堅(jiān)持。為進(jìn)一步確保管委會(huì)機(jī)構(gòu)和職能到位，各級(jí)黨委和政府應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。明確開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)為所在地市級(jí)以上人民政府的派出機(jī)構(gòu)，管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)授權(quán)行使同級(jí)人民政府的行政審批、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與管理以及社會(huì)管理職能，制訂所在地開(kāi)發(fā)園區(qū)的具體發(fā)展方針、發(fā)展目標(biāo)、行政管理體制、管理職能和促進(jìn)其發(fā)展的政策措施。同時(shí)，包括國(guó)土、規(guī)劃、稅務(wù)、公安等部門(mén)在內(nèi)的各職能部門(mén)都應(yīng)以“授權(quán)委托，備案監(jiān)督”的方式對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行監(jiān)管。并且充分下放已設(shè)置的機(jī)構(gòu)權(quán)限，其中包括：國(guó)土分局的土地出讓合同鑒訂權(quán)、土地登記發(fā)證權(quán)以及土地執(zhí)法監(jiān)督權(quán)，人事代理權(quán)等，讓開(kāi)發(fā)園區(qū)真正實(shí)行“封閉管理，獨(dú)立運(yùn)行”。與此同時(shí)，開(kāi)發(fā)園區(qū)還要借鑒青島市的經(jīng)驗(yàn)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，設(shè)立中介組織，延伸政府服務(wù)職能，建立“小政府、大中介”、“小政府、大服務(wù)”的管理體制。

　　2、創(chuàng)新投融資體制，探索基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)與管理新模式

　　開(kāi)發(fā)園區(qū)投入不足，缺乏發(fā)展后勁，是長(zhǎng)期以來(lái)主要采取由政府或政府所屬公司投資與管理的單一模式所致，必須加快推進(jìn)改革。要按照市場(chǎng)化、社會(huì)化、規(guī)范化原則，深化公共工程建設(shè)管理體制改革。也就是說(shuō)，園區(qū)開(kāi)發(fā)要建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入的機(jī)制，組建具有法人資格的園區(qū)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作。有條件的園區(qū)可以借鑒沿海引進(jìn)外國(guó)工商界參與設(shè)計(jì)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)園區(qū)投融資體制改革。

　　3、創(chuàng)新用人機(jī)制，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)

　　開(kāi)發(fā)園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)最終還是人才的競(jìng)爭(zhēng)，要不斷創(chuàng)新用人機(jī)制。要堅(jiān)持“效率優(yōu)先”原則和“以人為本”的管理理念，注重人才自我發(fā)展和價(jià)值實(shí)現(xiàn)。建立健全鼓勵(lì)人才發(fā)展的分配制度和激勵(lì)機(jī)制，做到“事業(yè)留人”、“待遇留人”；建立健全“能者上，平者讓?zhuān)拐呦隆钡膬?yōu)勝劣汰機(jī)制和在職干部的任期制、轉(zhuǎn)崗交流制度。開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人及工作人員實(shí)行聘任、聘用制，通過(guò)公開(kāi)招考、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄用，加大對(duì)金融、商貿(mào)、法律等專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)力度?？傊谥贫壬蟿?chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的用人環(huán)境，公平考核的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　（三）提高招商引資質(zhì)量，增強(qiáng)外向帶動(dòng)能力

　　招商引資是開(kāi)發(fā)園區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)和外向帶動(dòng)能力大幅度提升的中心任務(wù)。湖南省的開(kāi)發(fā)園區(qū)要努力實(shí)現(xiàn)招商引資大突破。

　　1、積極開(kāi)辟招商引資途徑

　　園區(qū)招商引資要堅(jiān)持外資與內(nèi)資引進(jìn)并重，生產(chǎn)性項(xiàng)目與研發(fā)性項(xiàng)目引進(jìn)并重，龍頭項(xiàng)目、核心項(xiàng)目與配套項(xiàng)目引進(jìn)并重。要結(jié)合自身特點(diǎn)，制訂切實(shí)可行的中長(zhǎng)期和近期招商規(guī)劃，主動(dòng)招商。加大戰(zhàn)略投資者引進(jìn)力度。當(dāng)前，跨國(guó)公司是國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要推動(dòng)力量，在進(jìn)行新一輪全球布局中特別看重我國(guó)巨大且成長(zhǎng)性好的市場(chǎng)、大量熟練勞動(dòng)力和科技人才以及廣闊的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景；我省又已進(jìn)入后發(fā)優(yōu)勢(shì)的顯現(xiàn)時(shí)期，開(kāi)發(fā)園區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮好引資平臺(tái)作用。著重引進(jìn)公司總部和研發(fā)中心、采購(gòu)中心、銷(xiāo)售中心，引進(jìn)世界500強(qiáng)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)好、規(guī)模大、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的戰(zhàn)略投資者，通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)園區(qū)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升園區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力。抓好核心技術(shù)項(xiàng)目的招商。在引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的同時(shí)，要重視對(duì)擁有新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的中小型生產(chǎn)企業(yè)的招商。在國(guó)際市場(chǎng)上，歐美國(guó)家一大批既有稱(chēng)雄世界的獨(dú)特技術(shù)、又有良好品牌和信譽(yù)的中小企業(yè)，已有向我國(guó)尋求低成本、大市場(chǎng)發(fā)展傾向，湖南省園區(qū)應(yīng)盡早開(kāi)辟這一招商引資途徑。在國(guó)內(nèi)，突出把引資與引智結(jié)合起來(lái)，抓住國(guó)內(nèi)大專(zhuān)院校和科研院所大量科技成果亟待轉(zhuǎn)化的機(jī)會(huì)，運(yùn)用科技成果孵化平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，吸引科技人員帶著成果入園。抓好生產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目招商。新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)延伸到服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，跨國(guó)公司通過(guò)對(duì)外投資和跨境外包等方式向外轉(zhuǎn)移服務(wù)。國(guó)際服務(wù)業(yè)與貨物加工貿(mào)易不同，不存在運(yùn)輸成本，不受地理位置的限制，湖南省擁有土地、人力等資源低成本優(yōu)勢(shì)。國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)要抓住機(jī)遇，成為承接國(guó)際服務(wù)承包的重要基地。

　　2、努力創(chuàng)新招商引資方式

　　在繼續(xù)采用過(guò)去行之有效的招商方式的同時(shí)，努力創(chuàng)新。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商。產(chǎn)業(yè)配套條件是決定招商引資成效的關(guān)鍵因素。開(kāi)發(fā)園區(qū)應(yīng)以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為優(yōu)勢(shì)，努力做好產(chǎn)業(yè)資源的規(guī)劃、整合、包裝，再有針對(duì)性招商。積極采用專(zhuān)業(yè)化招商。要針對(duì)招商對(duì)象，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的投資促進(jìn)人員和機(jī)構(gòu)，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化招商。在強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)招商部門(mén)主力軍作用的同時(shí)，將非專(zhuān)業(yè)招商部門(mén)如城市建設(shè)、社會(huì)事務(wù)管理等部門(mén)的工作精力引導(dǎo)到招商引資的審批服務(wù)、政策研究、規(guī)劃協(xié)調(diào)和督促工作上來(lái)，為招商引資提供職能服務(wù)。利用中介組織招商。充分發(fā)揮各級(jí)招商部門(mén)、外貿(mào)部門(mén)、商會(huì)等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和中介組織的作用，加強(qiáng)它們與前往國(guó)家相應(yīng)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，并對(duì)企業(yè)進(jìn)行定期的實(shí)習(xí)、調(diào)研、考察，利用各種機(jī)會(huì)推介湖南。定期邀請(qǐng)招商國(guó)家和地區(qū)的各級(jí)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)及其成員企業(yè)來(lái)湘增進(jìn)了解。以商引商。以商引商是一種有效的招商引資方式。2005年上半年，湖南省增資擴(kuò)股、“以商引商”的項(xiàng)目到位外資已占全省實(shí)際使用外資總數(shù)的35%，長(zhǎng)沙、永州、郴州、湘潭等市的占比還要高，這種招商形式是用外資企業(yè)在我省興業(yè)的成功事實(shí)、親身體驗(yàn)和配套發(fā)展的需要來(lái)吸引投資者的，有著很強(qiáng)的說(shuō)服力和吸引力。調(diào)整招商引資的考核指標(biāo)。改變過(guò)去用單一的以引資數(shù)量為考核目標(biāo)作法，實(shí)行以到位外資、稅收、工業(yè)增加值、就業(yè)人數(shù)等綜合指標(biāo)進(jìn)行考核。

　　（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和升級(jí)，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群

　　開(kāi)發(fā)園區(qū)，不但要吸引優(yōu)勢(shì)企業(yè)和戰(zhàn)略投資者進(jìn)入，要使園區(qū)本身從“政策園區(qū)”向“功能園區(qū)”轉(zhuǎn)變，即由聚集和培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)向創(chuàng)新和培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)集群轉(zhuǎn)化，形成一批特色鮮明、輻射面寬、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

　　1、分類(lèi)引導(dǎo)和培育

　　培育戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)集群。以L(fǎng)G飛利浦曙光、三一、長(zhǎng)豐等企業(yè)為代表的電子信息、機(jī)械裝備制造等優(yōu)勢(shì)明顯、市場(chǎng)潛力巨大的產(chǎn)業(yè)群為基礎(chǔ)，圍繞龍頭企業(yè)、名優(yōu)產(chǎn)品和大型項(xiàng)目延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集中度和綜合配套能力；調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)品牌培養(yǎng)；加快信息化建設(shè)與應(yīng)用，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群向戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)群發(fā)展。改造提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)有色金屬、非有色金屬等具有比較優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展深加工、精加工，向產(chǎn)業(yè)中高端伸展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)從低端集群向中高端集群轉(zhuǎn)化。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮好科技成果孵化平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，用集群式創(chuàng)新理念，促進(jìn)科學(xué)成果，在引進(jìn)、開(kāi)發(fā)、孵化過(guò)程中向集群式發(fā)展；高新區(qū)要形成以大學(xué)和研發(fā)機(jī)構(gòu)為核心的知識(shí)集群和以某類(lèi)技術(shù)為核心的技術(shù)集群或研究與開(kāi)發(fā)集群。當(dāng)前重點(diǎn)培育具有一定基礎(chǔ)的新材料、醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。促進(jìn)唐人神、加華牛業(yè)等一批具有地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展上下游配套企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群。

　　2、健全引導(dǎo)機(jī)制

　　一是選擇具備條件的園區(qū)發(fā)展有資源優(yōu)勢(shì)或區(qū)域優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)群。學(xué)習(xí)廈門(mén)以產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展園區(qū)的方式，對(duì)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局堅(jiān)持以分工協(xié)作、本地結(jié)網(wǎng)形成產(chǎn)業(yè)群來(lái)安排項(xiàng)目，對(duì)新進(jìn)區(qū)的企業(yè)明確以產(chǎn)業(yè)群為導(dǎo)向。二是在扶植部分園區(qū)時(shí)，將優(yōu)惠政策逐步由原來(lái)的向區(qū)域傾斜轉(zhuǎn)向技術(shù)和產(chǎn)業(yè)傾斜，支持集群式發(fā)展。三是鼓勵(lì)以大中型高新技術(shù)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)為龍頭，通過(guò)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的分解或鼓勵(lì)其母體公司內(nèi)的科技人員和企業(yè)家分離出來(lái)自辦公司，從而衍生出一批具有緊密分工與協(xié)作關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)。四是突出引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，吸引具備產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)和有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)或配套協(xié)作功能的項(xiàng)目進(jìn)入開(kāi)發(fā)園區(qū)，引導(dǎo)形成高端集群。

　　（五）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，營(yíng)造和諧發(fā)展環(huán)境

　　開(kāi)發(fā)園區(qū)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，追求速度、效益與質(zhì)量的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展。

　　1、靠集約開(kāi)發(fā)提高土地利用率

　　土地開(kāi)發(fā)要由外延式開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)向集約式開(kāi)發(fā)，合理利用每一寸土地，全面提高單位面積的項(xiàng)目投資密度和產(chǎn)出率。充分利用現(xiàn)有項(xiàng)目和資源，增資擴(kuò)股，做到“零土地招商”；制定相應(yīng)措施，鼓勵(lì)、倡導(dǎo)建多層樓廠(chǎng)房，嚴(yán)格限制單層廠(chǎng)房和綠化面積；加大土地置換力度，對(duì)超過(guò)規(guī)定時(shí)限、批而未用的項(xiàng)目進(jìn)行清理、調(diào)整和收回。

　　2、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能經(jīng)濟(jì)

　　全面實(shí)施項(xiàng)目入?yún)^(qū)準(zhǔn)入制度，提高項(xiàng)目入?yún)^(qū)門(mén)檻。入?yún)^(qū)項(xiàng)目必須符合產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)，高技術(shù)、高產(chǎn)出、低能耗、低污染的條件。走新型工業(yè)化道路，發(fā)展資源節(jié)約型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，率先探索在資源運(yùn)用、加工、運(yùn)輸、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)建立全過(guò)程和全面節(jié)約的管理制度。如引導(dǎo)制定能源、資源效率和最低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施高消耗落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品的強(qiáng)制性淘汰制度等，形成自發(fā)式節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的機(jī)制。

　　3、積極營(yíng)造和諧的人居環(huán)境

　　堅(jiān)持“以人為本”的理念，變單純的工業(yè)區(qū)規(guī)劃為城市新區(qū)規(guī)劃，完善現(xiàn)有道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，推進(jìn)水、電、氣、通信等全套設(shè)施建設(shè)，不斷完善為生活和生產(chǎn)服務(wù)的城市功能；外資企業(yè)較多的園區(qū)，學(xué)習(xí)上海浦東的作法，針對(duì)外商投資企業(yè)、就業(yè)人員不斷增加的實(shí)際，建設(shè)如“外商居住小區(qū)”、“外商醫(yī)療保健中心”、“外商子女就讀學(xué)校”等服務(wù)機(jī)構(gòu)和生活配套設(shè)施。

　　4、完善失地農(nóng)民保障體系

　　開(kāi)發(fā)園區(qū)要在鼓勵(lì)企業(yè)吸收失地農(nóng)民，合理使用土地征用費(fèi)等方面為失地農(nóng)民提供生活保障；要通過(guò)建立公積金制度，為入?yún)^(qū)工作人員解決住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的后顧之憂(yōu)；探索建立面向區(qū)內(nèi)所有居民和工作人員的全方位的社會(huì)保障體系。

　　5、積極營(yíng)造與國(guó)際接軌的服務(wù)環(huán)境

　　首先，切實(shí)推進(jìn)依法行政，規(guī)范行政行為。加強(qiáng)對(duì)報(bào)建、立項(xiàng)、登記、核準(zhǔn)、審批等各環(huán)節(jié)的清理，進(jìn)一步解決好審批事項(xiàng)過(guò)多，審批手續(xù)煩瑣，辦事不透明等問(wèn)題。第二，切實(shí)改善公共服務(wù)。努力提高職能部門(mén)的公共服務(wù)質(zhì)量、效率和水平，為投資者和經(jīng)營(yíng)者提供全程服務(wù)和長(zhǎng)期跟蹤服務(wù)，把首問(wèn)責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制，落到實(shí)處，不留盲點(diǎn)和空缺。第三，率先建立健全社會(huì)信用體系，做誠(chéng)信示范區(qū)。各地要保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，政策措施不因負(fù)責(zé)人的變更而改變；不提不負(fù)責(zé)任、不切實(shí)際的口號(hào)和承諾，做到一諾千金，以行踐諾，示信于民，取信于商；逐步推進(jìn)個(gè)人誠(chéng)信，企業(yè)誠(chéng)信和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，推進(jìn)信用信息披露制度、信用評(píng)級(jí)制度，形成合理的失信約束懲罰機(jī)制。

　　（六）完善政策措施，加大扶植力度

　　實(shí)行特殊政策是開(kāi)發(fā)園區(qū)特殊性和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心體現(xiàn)。園區(qū)的快速發(fā)展離不開(kāi)優(yōu)惠政策支持。優(yōu)惠政策應(yīng)由原來(lái)向區(qū)域傾斜更多的向技術(shù)和產(chǎn)業(yè)傾斜。

　　1、進(jìn)一步明確管理體制。學(xué)習(xí)沿海省市的經(jīng)驗(yàn)，將園區(qū)的管理體制以法律形式加以明確。建議省人民政府提請(qǐng)省人大制定并出臺(tái)《開(kāi)發(fā)園區(qū)管理?xiàng)l例》，在現(xiàn)有國(guó)家法律法規(guī)和政策框架內(nèi)，進(jìn)一步明確“管委會(huì)”的職能，賦予開(kāi)發(fā)區(qū)市、縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，進(jìn)一步理清政府部門(mén)與開(kāi)發(fā)區(qū)以“授權(quán)委托、備案監(jiān)督”的監(jiān)管關(guān)系，引導(dǎo)園區(qū)深化改革，創(chuàng)新體制和機(jī)制。

　　2、在強(qiáng)調(diào)集約用地的同時(shí)，注重發(fā)揮土地要素對(duì)園區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵性作用。招商引資靠土地，土地來(lái)源靠園區(qū)，園區(qū)應(yīng)建立必要的土地儲(chǔ)備和科學(xué)用地機(jī)制。一是對(duì)發(fā)展前景好的重點(diǎn)園區(qū)，在制定和上報(bào)土地利用規(guī)劃時(shí)，應(yīng)適度擴(kuò)大規(guī)劃面積，適當(dāng)增加用地指標(biāo)和土地儲(chǔ)備周轉(zhuǎn)計(jì)劃；二是對(duì)世界500強(qiáng)項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目和發(fā)展前景好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、環(huán)境污染低的項(xiàng)目，供地面積應(yīng)予放寬，土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格給予優(yōu)惠。

　　3、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)投資項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。一是學(xué)習(xí)上海的作法，對(duì)外商投資研發(fā)中心、投資總部和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)給予更多減免稅，對(duì)其科研人員居留、出入境提供更方便條件，對(duì)員工培訓(xùn)提供資助；對(duì)外商投資高新技術(shù)企業(yè)的注冊(cè)資本與投資總額的比例適當(dāng)放寬。二是開(kāi)發(fā)區(qū)所引進(jìn)的符合國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)的利用外資項(xiàng)目，凡達(dá)到一定規(guī)模、技術(shù)先進(jìn)、對(duì)全省或當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯帶動(dòng)作用的，優(yōu)先列入省或市（州）、縣（市）重點(diǎn)項(xiàng)目，予以安排和建設(shè)。列入省五年發(fā)展規(guī)劃、省新型工業(yè)化規(guī)劃的工業(yè)項(xiàng)目、各地新上工業(yè)項(xiàng)目以及老企業(yè)易地技改項(xiàng)目，凡適合在開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的，都要向開(kāi)發(fā)區(qū)集中。

　　4、加強(qiáng)配套產(chǎn)業(yè)政策銜接。對(duì)跨國(guó)公司為其配套的內(nèi)資企業(yè)提供技術(shù)支持的加大政策鼓勵(lì)力度；對(duì)發(fā)展中小配套企業(yè)的政策，部門(mén)之間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，做到政策目標(biāo)一致；對(duì)大企業(yè)在科研、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品配套等方面的支持政策要有利用促進(jìn)企業(yè)之間的聯(lián)系與協(xié)作；對(duì)引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)育、發(fā)展、整合的政策要加大力度。

　　5、完善配套服務(wù)的政策和措施。一是切實(shí)抓好重大項(xiàng)目的全程服務(wù)。凡重大招商引資項(xiàng)目，都實(shí)行全程代理、專(zhuān)人負(fù)責(zé)、跟蹤服務(wù)，由監(jiān)察、商務(wù)部門(mén)聯(lián)合對(duì)政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行行政效能監(jiān)察，依法依規(guī)推進(jìn)工作。二是重視對(duì)園區(qū)的供電、生活服務(wù)等方面的政策支持。支持為生產(chǎn)、生活服務(wù)的配套設(shè)施建設(shè)，如擴(kuò)大電網(wǎng)資源，確保重點(diǎn)企業(yè)用電盡可能減少因停電造成的生產(chǎn)損失。三是學(xué)習(xí)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，為吸引高素質(zhì)人才落地創(chuàng)業(yè)，在戶(hù)口遷入、職稱(chēng)評(píng)定、子女入學(xué)、買(mǎi)房定居和個(gè)人所得稅等方面給予優(yōu)惠。四是加快培育和發(fā)展各類(lèi)中介機(jī)構(gòu)。加快建立現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、金融服務(wù)等公共服務(wù)平臺(tái)；加快培育在項(xiàng)目策劃、市場(chǎng)分析、技術(shù)咨詢(xún)、設(shè)計(jì)包裝以及資本運(yùn)作等方面的中介組織，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)信息、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等方面的優(yōu)勢(shì)，使之承擔(dān)更多的項(xiàng)目運(yùn)作職能。

　　6、加大對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶植力度。借鑒湖北省的作法，從2006年起，開(kāi)發(fā)區(qū)的城市建設(shè)維護(hù)稅新增部分，留開(kāi)發(fā)區(qū)主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市（州）、縣（市、區(qū)）財(cái)政獲得的開(kāi)發(fā)區(qū)工商稅收增量分成收入，每年安排一定的數(shù)量用于支持開(kāi)發(fā)區(qū)加快建設(shè)和發(fā)展。