外資并購大旗搖曳不止 脆弱的國內(nèi)工業(yè)需要喘息
2006-01-16 00:00
發(fā)改委的專家們建議，應(yīng)該完善外資并購的法規(guī)建設(shè)，由全國人大制定一部專門的《企業(yè)并購法》或《外資并購法》，加強對外資并購國內(nèi)企業(yè)的規(guī)制和管理，但法律專家認為，這存在很大難度。
對許多人來說，新年的到來，意味著冬天行將遠去。但是，對中國的機械業(yè)而言，冬天似乎剛剛來臨，情緒被憂慮所主宰。導(dǎo)致這種情緒的，是一項外資并購。
大約在半月以前，廈工集團總經(jīng)理王昆東證實，他正在就并購事宜，與卡特彼勒公司進行談判。
設(shè)在美國伊利諾伊州的卡特彼勒，是全球最大機械設(shè)備制造商，在美國500強中排名第77位。而廈工集團則是中國裝載機市場的領(lǐng)袖，中國企業(yè)500強中排名第461位。
毫無疑問，如果卡特彼勒并購成功，對中國的機械業(yè)來說，意味著又一領(lǐng)地淪陷。因此，不少政府專家呼吁，對這一類外資并購，要制定更加嚴格的政策。
國家發(fā)改委研究員高梁，就是這些專家中的一員。2005年12月底，他曾在《聯(lián)合早報》上撰文稱，政府“應(yīng)該反思過度開放的問題”，制定相應(yīng)對策，給脆弱的國內(nèi)工業(yè)以喘息之機。
發(fā)改委的座談會
事實上，在國家發(fā)改委內(nèi)部，持這種觀點的并不在少數(shù)。據(jù)《財經(jīng)時報》了解，在不久之前，發(fā)改委的外資司和經(jīng)濟研究所，就曾“關(guān)起門來”舉行過一次小型座談會，討論外資并購國內(nèi)企業(yè)的相關(guān)政策。
就外資并購的趨勢，及其正負面影響，會議都有深入的討論。與會的官員和專家達成的共識是，在中國的一些行業(yè)中，外資已經(jīng)存在過度集中和壟斷的情況。
與會者特別提到廈工集團并購案。最終得出的結(jié)論是，如果并購得以順利完成，卡特彼勒成為裝載機市場的老大，將對整個行業(yè)造成極大影響。對中國原本整體實力就不強的裝備工業(yè)，則可能雪上加霜。
因此，專家們一致認為，對于那些在行業(yè)內(nèi)可能導(dǎo)致壟斷的外資并購，“一定要實施嚴格的反壟斷審查制度”。這多少反應(yīng)了一些行業(yè)人士的心聲。
在過去的2005年，一系列的外資并購，已經(jīng)讓機械制造業(yè)界喘不過氣來。
2005年10月25日，徐工集團——中國最大工程機械制造企業(yè)，已被美國凱雷投資集團收購。在那之前，山東工程機械公司，也被納入卡特彼勒體系。
據(jù)說，柳工、三一重工等機械制造企業(yè)，也已經(jīng)被外資相中。
事實是，無論是徐工集團，還是廈工集團，或者柳工、三一重工，都是中國工程機械企業(yè)的翹楚。業(yè)界人士不由得擔(dān)憂，如果這些企業(yè)被收購，整個行業(yè)就等于玩完。
外資并購的趨勢
在發(fā)改委舉行的座談會上，與會多數(shù)專家認為，由于中國有巨大的市場、廉價的成本、寬松的政策，在今后一段時間內(nèi)，F(xiàn)DI的構(gòu)成中，并購比重將呈上升趨勢。
官方提供的數(shù)據(jù)是，在2004財年，中國合同利用外資金額1534.79億美元，同比增長33.38%；實際使用外資金額606.30億美元，同比增長13.32%。其中，外資并購額為240億美元，同比增長近70%。
外資并購浪潮似乎剛剛展開，與會專家預(yù)測，在“十一五”、“十二五”時期，隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)增長，外資并購法規(guī)的不斷完善，以及并購環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，中國會迎來跨國并購熱潮。
“如同美國在20世紀90年代那樣。中國有望成為亞洲——乃至世界——數(shù)一、數(shù)二的外資并購市場?！币虼耍麄冋J為，近期外資并購的趨勢，特別值得政府重視。
這些趨勢主要集中在，能源生產(chǎn)和供應(yīng)領(lǐng)域、基礎(chǔ)材料工業(yè)領(lǐng)域、新技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，以及金融服務(wù)領(lǐng)域。
具體到能源生產(chǎn)和供應(yīng)領(lǐng)域，近期有加拿大漢博收購東方熱電股份，香港明州并購寧波科豐燃機熱電，以及英國BP公司收購廣東順德燃氣公司等例子。
至于基礎(chǔ)材料工業(yè)領(lǐng)域的案例，則有米塔爾鋼鐵收購華菱管線股權(quán)，美國UNIFI.INC重組開平滌綸子公司等。
服務(wù)領(lǐng)域的案例，則有匯豐參股交通銀行、匯豐保險收購平安保險股份，新橋收購深發(fā)展股權(quán)，以及最近剛剛發(fā)生的，蘇格蘭皇家銀行收購中國銀行部分股權(quán)等。
專家們特別指出，不論從并購數(shù)量上，還是從交易額上看，外資在服務(wù)領(lǐng)域的并購，都超過同期在制造業(yè)領(lǐng)域的并購。這預(yù)示著今后幾年服務(wù)業(yè)將是對并購熱門。
三方面的建議
參加座談會的專家們認為，頻頻發(fā)生的外資并購，在給經(jīng)濟帶來活力的同時，也帶來了許多負面影響。比如，前述的行業(yè)壟斷問題，以及國家經(jīng)濟安全問題。
談到并購對引進技術(shù)的作用，專家之間有意見分歧。有專家認為，外資并購對國內(nèi)企業(yè)的技術(shù)進步有積極意義。也有專家認為，“以市場換技術(shù)”政策基本上不成功。
不過，說到并購與資源緊張的關(guān)系，專家們的看法則趨于一致。他們認為，一些發(fā)達國家將消耗能源、資源較大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國，加重了中國的資源和環(huán)境的壓力。
因此，發(fā)改委的專家們建議，應(yīng)該完善外資并購的法規(guī)建設(shè)，由全國人大制定一部專門的《企業(yè)并購法》或《外資并購法》，加強對外資并購國內(nèi)企業(yè)的規(guī)制和管理。
因為長期以來，中國對外資和內(nèi)資采用不同的政策，因此他們建議，中國的外資并購法律，可考慮借鑒加拿大、澳大利亞等國家的經(jīng)驗，采取單獨的法律體系。
不過，在接受《財經(jīng)時報》采訪時，民商法專家葉林教授表示，這部法律的出臺可能比較困難?！傲⒎ǖ闹笇?dǎo)思想，到底是鼓勵還是限制？目前還不十分明朗。外商投資指導(dǎo)目錄中，鼓勵類的沒問題，但其他類怎么辦？這個問題，恐怕不是并購法能夠解決的。”
除了立法建議之外，發(fā)改委專家還提出，應(yīng)該設(shè)立一個跨部委的反不正當競爭管理機構(gòu)，對外資并購可能造成的行業(yè)壟斷，進行嚴格的專門審查，避免各部門各自為政的局面。
另外，針對并購會帶來的裁員問題，專家們認為，政府應(yīng)制定專門的政策，對此進行規(guī)范，以保護職工的合法利益，最大限度地減少由此帶來的不安定因素。
對許多人來說，新年的到來，意味著冬天行將遠去。但是，對中國的機械業(yè)而言，冬天似乎剛剛來臨，情緒被憂慮所主宰。導(dǎo)致這種情緒的，是一項外資并購。
大約在半月以前，廈工集團總經(jīng)理王昆東證實，他正在就并購事宜，與卡特彼勒公司進行談判。
設(shè)在美國伊利諾伊州的卡特彼勒，是全球最大機械設(shè)備制造商，在美國500強中排名第77位。而廈工集團則是中國裝載機市場的領(lǐng)袖，中國企業(yè)500強中排名第461位。
毫無疑問，如果卡特彼勒并購成功，對中國的機械業(yè)來說，意味著又一領(lǐng)地淪陷。因此，不少政府專家呼吁，對這一類外資并購，要制定更加嚴格的政策。
國家發(fā)改委研究員高梁，就是這些專家中的一員。2005年12月底，他曾在《聯(lián)合早報》上撰文稱，政府“應(yīng)該反思過度開放的問題”，制定相應(yīng)對策，給脆弱的國內(nèi)工業(yè)以喘息之機。
發(fā)改委的座談會
事實上，在國家發(fā)改委內(nèi)部，持這種觀點的并不在少數(shù)。據(jù)《財經(jīng)時報》了解，在不久之前，發(fā)改委的外資司和經(jīng)濟研究所，就曾“關(guān)起門來”舉行過一次小型座談會，討論外資并購國內(nèi)企業(yè)的相關(guān)政策。
就外資并購的趨勢，及其正負面影響，會議都有深入的討論。與會的官員和專家達成的共識是，在中國的一些行業(yè)中，外資已經(jīng)存在過度集中和壟斷的情況。
與會者特別提到廈工集團并購案。最終得出的結(jié)論是，如果并購得以順利完成，卡特彼勒成為裝載機市場的老大，將對整個行業(yè)造成極大影響。對中國原本整體實力就不強的裝備工業(yè)，則可能雪上加霜。
因此，專家們一致認為，對于那些在行業(yè)內(nèi)可能導(dǎo)致壟斷的外資并購，“一定要實施嚴格的反壟斷審查制度”。這多少反應(yīng)了一些行業(yè)人士的心聲。
在過去的2005年，一系列的外資并購，已經(jīng)讓機械制造業(yè)界喘不過氣來。
2005年10月25日，徐工集團——中國最大工程機械制造企業(yè)，已被美國凱雷投資集團收購。在那之前，山東工程機械公司，也被納入卡特彼勒體系。
據(jù)說，柳工、三一重工等機械制造企業(yè)，也已經(jīng)被外資相中。
事實是，無論是徐工集團，還是廈工集團，或者柳工、三一重工，都是中國工程機械企業(yè)的翹楚。業(yè)界人士不由得擔(dān)憂，如果這些企業(yè)被收購，整個行業(yè)就等于玩完。
外資并購的趨勢
在發(fā)改委舉行的座談會上，與會多數(shù)專家認為，由于中國有巨大的市場、廉價的成本、寬松的政策，在今后一段時間內(nèi)，F(xiàn)DI的構(gòu)成中，并購比重將呈上升趨勢。
官方提供的數(shù)據(jù)是，在2004財年，中國合同利用外資金額1534.79億美元，同比增長33.38%；實際使用外資金額606.30億美元，同比增長13.32%。其中，外資并購額為240億美元，同比增長近70%。
外資并購浪潮似乎剛剛展開，與會專家預(yù)測，在“十一五”、“十二五”時期，隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)增長，外資并購法規(guī)的不斷完善，以及并購環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，中國會迎來跨國并購熱潮。
“如同美國在20世紀90年代那樣。中國有望成為亞洲——乃至世界——數(shù)一、數(shù)二的外資并購市場?！币虼耍麄冋J為，近期外資并購的趨勢，特別值得政府重視。
這些趨勢主要集中在，能源生產(chǎn)和供應(yīng)領(lǐng)域、基礎(chǔ)材料工業(yè)領(lǐng)域、新技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，以及金融服務(wù)領(lǐng)域。
具體到能源生產(chǎn)和供應(yīng)領(lǐng)域，近期有加拿大漢博收購東方熱電股份，香港明州并購寧波科豐燃機熱電，以及英國BP公司收購廣東順德燃氣公司等例子。
至于基礎(chǔ)材料工業(yè)領(lǐng)域的案例，則有米塔爾鋼鐵收購華菱管線股權(quán)，美國UNIFI.INC重組開平滌綸子公司等。
服務(wù)領(lǐng)域的案例，則有匯豐參股交通銀行、匯豐保險收購平安保險股份，新橋收購深發(fā)展股權(quán)，以及最近剛剛發(fā)生的，蘇格蘭皇家銀行收購中國銀行部分股權(quán)等。
專家們特別指出，不論從并購數(shù)量上，還是從交易額上看，外資在服務(wù)領(lǐng)域的并購，都超過同期在制造業(yè)領(lǐng)域的并購。這預(yù)示著今后幾年服務(wù)業(yè)將是對并購熱門。
三方面的建議
參加座談會的專家們認為，頻頻發(fā)生的外資并購，在給經(jīng)濟帶來活力的同時，也帶來了許多負面影響。比如，前述的行業(yè)壟斷問題，以及國家經(jīng)濟安全問題。
談到并購對引進技術(shù)的作用，專家之間有意見分歧。有專家認為，外資并購對國內(nèi)企業(yè)的技術(shù)進步有積極意義。也有專家認為，“以市場換技術(shù)”政策基本上不成功。
不過，說到并購與資源緊張的關(guān)系，專家們的看法則趨于一致。他們認為，一些發(fā)達國家將消耗能源、資源較大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國，加重了中國的資源和環(huán)境的壓力。
因此，發(fā)改委的專家們建議，應(yīng)該完善外資并購的法規(guī)建設(shè)，由全國人大制定一部專門的《企業(yè)并購法》或《外資并購法》，加強對外資并購國內(nèi)企業(yè)的規(guī)制和管理。
因為長期以來，中國對外資和內(nèi)資采用不同的政策，因此他們建議，中國的外資并購法律，可考慮借鑒加拿大、澳大利亞等國家的經(jīng)驗，采取單獨的法律體系。
不過，在接受《財經(jīng)時報》采訪時，民商法專家葉林教授表示，這部法律的出臺可能比較困難?！傲⒎ǖ闹笇?dǎo)思想，到底是鼓勵還是限制？目前還不十分明朗。外商投資指導(dǎo)目錄中，鼓勵類的沒問題，但其他類怎么辦？這個問題，恐怕不是并購法能夠解決的。”
除了立法建議之外，發(fā)改委專家還提出，應(yīng)該設(shè)立一個跨部委的反不正當競爭管理機構(gòu)，對外資并購可能造成的行業(yè)壟斷，進行嚴格的專門審查，避免各部門各自為政的局面。
另外，針對并購會帶來的裁員問題，專家們認為，政府應(yīng)制定專門的政策，對此進行規(guī)范，以保護職工的合法利益，最大限度地減少由此帶來的不安定因素。
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