我國(guó)已連續(xù)十余年成為世界第一水泥生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，但我國(guó)最大的10家水泥生產(chǎn)企業(yè)總產(chǎn)能只相當(dāng)于世界水泥巨頭法國(guó)拉法基集團(tuán)一家的產(chǎn)能。

　　編者按：今年以來(lái)，國(guó)家調(diào)整產(chǎn)能過(guò)剩的政策指向越來(lái)越清晰，繼國(guó)務(wù)院發(fā)出有關(guān)通知后，近日國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等多個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于水泥、鋁、鐵合金、焦化、煤炭等行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確提出了“十一五”期間這些行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想和目標(biāo)。本報(bào)從今天起，將發(fā)表系列述評(píng)。

      水泥出了什么問(wèn)題

      我國(guó)已連續(xù)10多年站在世界第一水泥生產(chǎn)大國(guó)和消費(fèi)大國(guó)的位置上，在“十五”期間，水泥工業(yè)又取得了長(zhǎng)足發(fā)展，產(chǎn)量年均增長(zhǎng)12%，技術(shù)進(jìn)步明顯，在國(guó)際市場(chǎng)上的份額不斷提高。但是，水泥工業(yè)也面臨一系列亟待解決的矛盾和問(wèn)題。

      首先是水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題未得到解決，落后生產(chǎn)能力比重仍占60%左右。一是落后產(chǎn)能退出緩慢。由于對(duì)淘汰落后小水泥缺乏有效的政策支持，一些地方出于社會(huì)穩(wěn)定需要和財(cái)力限制，對(duì)關(guān)閉淘汰落后小水泥不積極。二是地區(qū)間結(jié)構(gòu)調(diào)整不平衡。雖然新型干法水泥比重在少數(shù)地區(qū)已達(dá)70%，但多數(shù)地區(qū)仍然偏低，有的還不到10%。三是行業(yè)集中度低。國(guó)內(nèi)水泥企業(yè)規(guī)模普遍偏小，排名前10位的大型企業(yè)集團(tuán)水泥生產(chǎn)總能力只相當(dāng)于世界水泥工業(yè)第一位的法國(guó)拉法基集團(tuán)一家的產(chǎn)能。四是低標(biāo)號(hào)水泥使用過(guò)濫，普通水泥產(chǎn)品中低標(biāo)號(hào)水泥占80%以上，直接影響工程質(zhì)量。五是行業(yè)及市場(chǎng)進(jìn)入門(mén)檻過(guò)低，落后水泥在工程和建筑使用中得不到有效限制。六是節(jié)能利廢工作進(jìn)展緩慢。

      其次是產(chǎn)能存在潛在過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)國(guó)家發(fā)改委提供的信息和分析，當(dāng)前水泥行業(yè)存在產(chǎn)能潛在過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)。2005年國(guó)內(nèi)水泥市場(chǎng)需求不到10.5億噸，而水泥生產(chǎn)能力已達(dá)13億噸，產(chǎn)能過(guò)剩2.5億噸。

      5年將淘汰落后產(chǎn)能2.5億噸

      “十一五”期間，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程加快，將拉動(dòng)水泥消費(fèi)需求保持一定增長(zhǎng)。但另一方面，隨著全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加強(qiáng)資源節(jié)約與綜合利用，水泥消費(fèi)需求的增幅比前幾年會(huì)有所回落。預(yù)計(jì)2010年國(guó)內(nèi)水泥需求量為12億—12.5億噸，比2005年增加1.5億—2億噸。要實(shí)現(xiàn)2010年新型干法水泥的比重達(dá)到70%以上的目標(biāo)，必須在發(fā)展新型干法水泥的同時(shí)，加大淘汰落后生產(chǎn)能力的工作力度。

      八部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見(jiàn)》，提出了水泥工業(yè)調(diào)整的目標(biāo)：2010年水泥預(yù)期產(chǎn)量12.5億噸，其中，新型干法水泥比重提高到70%，水泥散裝率達(dá)到60%；累計(jì)淘汰落后生產(chǎn)能力2.5億噸。企業(yè)平均生產(chǎn)規(guī)模由2005年的20萬(wàn)噸提高到40萬(wàn)噸左右，企業(yè)戶數(shù)減少到3500家左右。水泥產(chǎn)量前10位企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到3000萬(wàn)噸以上，生產(chǎn)集中度提高到30%；前50位企業(yè)生產(chǎn)集中度提高到50%以上。新型干法水泥噸熟料熱耗由130kg標(biāo)準(zhǔn)煤下降到110kg標(biāo)準(zhǔn)煤采用余熱發(fā)電生產(chǎn)線達(dá)40%水泥單位產(chǎn)品綜合能耗下降25%。粉塵排放量大幅度減少，工業(yè)廢渣年利用量2.5億噸以上。石灰石資源利用率由60%提高到80%等。

      為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，八部委聯(lián)合通知還提出了具體政策措施。一是加強(qiáng)總量控制，有保有壓、區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)指導(dǎo)。對(duì)水泥產(chǎn)能增長(zhǎng)過(guò)快、新型干法水泥比例已經(jīng)較高的地區(qū)，發(fā)展速度要適度控制；對(duì)落后產(chǎn)能比重較大的地區(qū)，繼續(xù)鼓勵(lì)上大壓小，扶優(yōu)汰劣。二是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。把環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)納入水泥生產(chǎn)許可證發(fā)放的審核條件，適當(dāng)修訂水泥標(biāo)準(zhǔn)，提高水泥標(biāo)號(hào)。嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放許可證制度。提高建筑市場(chǎng)應(yīng)用水泥的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，禁止立窯水泥進(jìn)入重點(diǎn)建設(shè)工程和建筑物結(jié)構(gòu)工程。大中型城市禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，從使用環(huán)節(jié)入手，鼓勵(lì)發(fā)展散裝水泥等。三是建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制。四是加快提高產(chǎn)業(yè)集中度。五是鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)水泥企業(yè)“走出去”。六是加大對(duì)水泥工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策支持。