2021年即將開啟之際，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部兩部門發(fā)布了《兩部委關(guān)于進一步做好水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)的通知》（以下簡稱《通知》），在水泥行業(yè)引起了巨大的反響。聽聞這個消息，遼寧省水泥協(xié)會會長趙宏波也頗有感觸：“常態(tài)化錯峰生產(chǎn)是必由之路?！?/p>

2014年的全國兩會上，水泥錯峰生產(chǎn)第一次進入大眾的視野。接下來的兩年里，北方地區(qū)開始逐步全面試行錯峰生產(chǎn)，成效顯著。2016年10月，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部兩部門更是發(fā)布了《關(guān)于進一步做好水泥錯峰生產(chǎn)的通知》，要求進一步做好2016至2020年期間水泥錯峰生產(chǎn)。

作為錯峰生產(chǎn)的發(fā)源地，相較于其他區(qū)域，東北地區(qū)最早開始嘗試水泥錯峰生產(chǎn)，對其領(lǐng)會也更為深刻。

“錯峰生產(chǎn)的出現(xiàn)，客觀上講，對水泥行業(yè)去產(chǎn)能、增效益起了很大的作用?！壁w宏波表示，東北地區(qū)水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩問題十分嚴重，此前國家在去產(chǎn)能方面也做了一些工作，但大都是針對落后產(chǎn)能的淘汰。但東北區(qū)域水泥行業(yè)是淘汰落后產(chǎn)能以后還存在嚴重過剩，目前沒有更為有效的辦法。“雖然相比較而言，現(xiàn)在東北跟全國行業(yè)效益相比還有很大差距，但是如果沒有錯峰生產(chǎn)的實施，那東北行業(yè)虧損問題會更嚴重?！?/p>

“總有一些人說，就東北水泥行業(yè)的現(xiàn)狀，如果沒有錯峰生產(chǎn)，大家也都會自覺地停窯，但實際上并不是這樣?！壁w宏波直言不諱，“從現(xiàn)狀來看，當大家失去理性的時候，水泥窯的運轉(zhuǎn)率不僅不會降低，反而會提升。這樣會出現(xiàn)低價沖擊市場、劣幣驅(qū)逐良幣的局面，不僅不利于當?shù)厥袌龅姆€(wěn)定，還不利于當?shù)氐沫h(huán)保。2015年的行業(yè)情況就是實實在在的例子?！倍e峰生產(chǎn)通過制度把窯爐運轉(zhuǎn)率降下來，為當?shù)毓?jié)能減排、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作出了很大貢獻。

此外，錯峰生產(chǎn)文件的落實，對于推動水泥行業(yè)達成共識、行業(yè)管理，提升行業(yè)凝聚力和集中度、倒逼行業(yè)企業(yè)進行理性競合等方面起到了積極的推動作用?！皷|北缺乏集中度相對高的大集團的引領(lǐng)。目前水泥市場占有量最大的是北方水泥，但北方水泥實際上占比也不到20%；相對比較大的亞泰、山水、天瑞、冀東等，基本都只有10個點左右?！壁w宏波表示，“錯峰生產(chǎn)的出臺確確實實給行業(yè)企業(yè)的溝通提供了有力抓手。”

而相較于2016年下發(fā)的錯峰生產(chǎn)文件，此次下發(fā)的《通知》有了更多可喜的變化。《通知》沒有規(guī)定錯峰生產(chǎn)年限，而是突出了常態(tài)化錯峰生產(chǎn)；《通知》對錯峰生產(chǎn)的企業(yè)進行了明確界定，并對拒不錯峰生產(chǎn)的企業(yè)提出了更為嚴厲的懲戒措施。

此外，相較于原先政策中表示“承擔居民供暖、協(xié)同處置城市生活垃圾及有毒有害廢棄物等任務(wù)的生產(chǎn)線原則上可以不進行錯峰生產(chǎn)，但要適當降低水泥生產(chǎn)負荷”的規(guī)定，《通知》更為細化，不僅對電石渣生產(chǎn)線執(zhí)行“錯峰置換”進行了規(guī)定，還要求供暖任務(wù)的生產(chǎn)線在非采暖季、非錯峰生產(chǎn)期間補足錯峰時間。

不過，雖然新出臺的《通知》要求“所有水泥熟料生產(chǎn)線都應(yīng)進行錯峰生產(chǎn)”，但在具體實施環(huán)節(jié)，趙宏波也有一些疑慮?！袄?，《通知》規(guī)定有全年協(xié)同處置城市生活垃圾及有毒有害廢棄物等任務(wù)的生產(chǎn)線可以不進行錯峰生產(chǎn)，但要適當降低水泥生產(chǎn)負荷。但具體降低多少？《通知》上并沒有明確規(guī)定，也沒有劃定具體的數(shù)據(jù)。”趙宏波說，“具體目前整個水泥行業(yè)都沒有具體的標準，也沒有比較好的計算方法。各地主管部門、協(xié)會在具體落實的時候，也就沒有了抓手。”

遼寧地區(qū)水泥行業(yè)目前的情況非常特殊：水泥產(chǎn)能嚴重過剩，整體地銷市場產(chǎn)能利用率只有30%左右；與此同時，2016年錯峰生產(chǎn)文件給予了承擔居民供暖、協(xié)同處置城市生活垃圾及有毒有害廢棄物等任務(wù)的生產(chǎn)線一些錯峰生產(chǎn)的豁免權(quán)，此后2、3年間，遼寧地區(qū)上馬了多條承擔居民供暖、協(xié)同處置城市生活垃圾及有毒有害廢棄物等任務(wù)的生產(chǎn)線。

從目前的數(shù)據(jù)來看，遼寧地區(qū)一共有49條生產(chǎn)線，遼寧本輪錯峰生產(chǎn)的時間是2020年12月1日開始，但一共有11條窯運轉(zhuǎn)到了2020年12月底，有5條窯至今仍然在運轉(zhuǎn)?！岸谶|寧地區(qū)水泥行業(yè)嚴重過剩、本地需求產(chǎn)能利用率只有30%的情況下，這么多企業(yè)這么長時間不停窯，那基本上就能承包全年市場?！?/p>

在這種情況下，遼寧水泥協(xié)會充分發(fā)揮了自身的作用?！耙环矫媸菍φ叩呢瀼睾蛡鬟_上，我們在政府沒有下達錯峰生產(chǎn)的文件之前，就已經(jīng)下達了要錯峰生產(chǎn)4個月的文件?！壁w宏波說。

此外，遼寧水泥協(xié)會還成立了遼中、遼西、遼南3個分會，設(shè)立了去產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組，分別由3個區(qū)域的大企業(yè)牽頭，在遼寧省工信廳和遼寧省水泥協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)下，推進水泥行業(yè)的競合。