滬建建[2002]813號

      各有關(guān)單位：

      發(fā)展散裝水泥是節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境、保證工程質(zhì)量，提高工程進度，降低工程造價和促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要措施，

      具有顯著的社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益。散裝水泥使用率是衡量一個城市環(huán)境質(zhì)量和建筑業(yè)現(xiàn)代化的重要標志，是上海建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的重要舉措之一。為貫徹落實《國務院對進一步加快發(fā)展散裝水泥意見的批復》和國家經(jīng)貿(mào)委《散裝水泥發(fā)展“十五”規(guī)劃》，現(xiàn)就進一步加快發(fā)展本市散裝水泥提出如下意見：

      一、指導思想

      以提高散裝水泥使用率為目的，以上海城市建設(shè)和管理新一輪發(fā)展為契機，抓住黃浦江兩岸綜合開發(fā)和“一城九鎮(zhèn)”建設(shè)的機遇，以在全市范圍內(nèi)新開工工程限制現(xiàn)場攪拌和預制混凝土構(gòu)件廠、混凝土砌塊生產(chǎn)企業(yè)必須全部使用散裝水泥為抓手，加快發(fā)展預拌混凝土、預拌砂漿和散裝水泥。加大散裝水泥專項資金（以下簡稱“專項資金”）的征收力度，推動本市散裝水泥裝備、技術(shù)、設(shè)施、管理水平的進步，實現(xiàn)本市散裝水泥新一輪持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

      二、發(fā)展目標

      （一）散裝率：本市散裝水泥生產(chǎn)率保持85%以上。

      （二）使用率：從2002年起每年提高10個百分點，至2005年全市散裝水泥使用率達到80%。

      三、散裝水泥管理

      上海市散裝水泥辦公室（以下簡稱“市散辦”）在國家散裝水泥辦公室（以下簡稱“國家散辦”）及上海市建設(shè)和管理委員會領(lǐng)導下，在上海市散裝水泥工作協(xié)調(diào)小組指導下負責日常管理工作。

      各區(qū)（縣）散裝水泥辦公室（以下簡稱“區(qū)（縣）散辦”）按市散辦的相應職責，負責本地區(qū)散裝水泥工作，業(yè)務上受市散辦指導。

      上海市散裝水泥工作協(xié)調(diào)小組及相關(guān)委、辦、局，根據(jù)各自職責，積極參與本市散裝水泥推廣發(fā)展的協(xié)調(diào)、管理工作。
     
      四、散裝水泥使用

      （一）工程建設(shè)單位和承接本市建設(shè)工程的建筑施工企業(yè)，應配備相應規(guī)模使用散裝水泥和預拌混凝土的設(shè)施、設(shè)備，暫不能使用預拌混凝土的工程，應配置工程預算水泥使用量的散裝水泥設(shè)備。

      （二）2003年7月1日起在本市外環(huán)線內(nèi)、郊區(qū)（縣）政府所在鎮(zhèn)和“一城九鎮(zhèn)”內(nèi)的建設(shè)工程（包括市重點工程）必須使用預拌混凝土和散裝水泥；其他城鎮(zhèn)應積極準備，至2003年12月31日起所有城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土。

      （三）預拌混凝土攪拌站、預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)、砌塊生產(chǎn)企業(yè)和二、三級預制混凝土構(gòu)件廠等水泥制品生產(chǎn)企業(yè)，必須全部使用散裝水泥，其他制品生產(chǎn)企業(yè)到2003年1月1日起全部使用散裝水泥。

      （四）持有進滬水泥“準用證”的外省市企業(yè)進滬水泥散裝率2002年應達到15%，以后每年提高15～20個百分點，至2005年達到70%以上，作為“準用證”年檢考核條件之一。

      五、散裝水泥專項資金的管理

      散裝水泥專項資金（以下簡稱“專項資金”）屬于政府性基金。為限制生產(chǎn)、使用袋裝水泥，鼓勵生產(chǎn)、使用散裝水泥，根據(jù)財政部、國家經(jīng)貿(mào)委頒發(fā)的《散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法》（財綜[2002]23號）和市財政局、市建委印發(fā)的《上海市散裝水泥專項資金征收和使用管理實施辦法》（滬財建[2002]111號）的有關(guān)規(guī)定，市、區(qū)（縣）散辦要加強對專項資金的征收和管理。

      （一）各級散辦要加大對本市水泥生產(chǎn)廠銷售袋裝水泥征收專項資金的征收力度和拖欠專項資金及逾期貸款的催繳、催還力度，對拒不繳納專項資金、長期拖欠貸款的單位，應當通過法律手段，予以追繳、追討。

      （二）根據(jù)國家關(guān)于“散裝水泥專項資金由地方各級散裝水泥辦公室負責征收，也可委托其他單位代征”的規(guī)定，市散辦可委托上海市建設(shè)工程招投標管理辦公室（以下簡稱“市招投標辦”）、上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站（以下簡稱“市安質(zhì)監(jiān)總站”）等單位，對使用水泥的建設(shè)工程項目及預制混凝土構(gòu)件廠和混凝土砌塊生產(chǎn)企業(yè)等單位，按規(guī)定征收專項資金。

      各區(qū)（縣）散辦可根據(jù)本地區(qū)實際情況，確定專項資金代征單位，加大向袋裝水泥用戶征收專項資金的力度。

      六、散裝水泥監(jiān)管

      （一）混凝土攪拌站、構(gòu)配件生產(chǎn)廠、預拌砂漿、混凝土砌塊、礦渣微粉等生產(chǎn)企業(yè)及施工現(xiàn)場使用散裝水泥的檢查工作主要由市散辦、市建筑材料質(zhì)量監(jiān)督站、市安質(zhì)監(jiān)總站等部門具體負責。對違反使用要求的由各主管部門按有關(guān)規(guī)定處理。

      （二）市、區(qū)（縣）散辦應會同技監(jiān)、環(huán)保等行政主管部門，加強對散裝水泥質(zhì)量、計量、環(huán)保等監(jiān)督管理。對違反規(guī)定，致使質(zhì)量不合格、計量不準確、不符合環(huán)保要求的，由各行政主管部門對責任者依法處理。

      （三）本市散裝水泥生產(chǎn)、中轉(zhuǎn)、混凝土攪拌站、構(gòu)配件、預拌砂漿、混凝土砌塊、礦渣微粉等生產(chǎn)企業(yè)，應按國家及本市統(tǒng)計的有關(guān)規(guī)定，及時、準確地向企業(yè)所在市、區(qū)（縣）散辦報送統(tǒng)計報表，區(qū)（縣）散辦將統(tǒng)計匯總報市散辦，市散辦將統(tǒng)計匯總及情況分析，報送市建材業(yè)管理辦公室和國家散辦。對不按規(guī)定上報統(tǒng)計報表的單位，由市、區(qū)（縣）散辦責令限期改正，二次未報的，按《統(tǒng)計法》有關(guān)規(guī)定進行處罰。

      （四）經(jīng)華東地區(qū)散裝水泥工作協(xié)調(diào)會商定，凡有進滬水泥的外省市水泥生產(chǎn)企業(yè)，必須按月向所在省散裝水泥辦公室報當月進滬水泥散裝量及包裝量。由各有關(guān)省的散辦協(xié)助匯總后寄上海市散辦。

      （五）市散辦會同水泥協(xié)會、混凝土協(xié)會，加強對水泥交易分中心和商品混凝土交易分中心的工作指導，提高進場交易率，做好服務工作。

上海市建設(shè)和管理委員會

上海市發(fā)展計劃委員會

上海市經(jīng)濟委員會

上海市農(nóng)業(yè)委員會

上海市城市交通管理局

上海市財政局

上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

上海市環(huán)境保護局

上海市水務局

上海市公安局交巡警總隊

二ＯＯ二年十一月十二日